загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право зарубіжних країн >
« Попередня Наступна »
Кудінов О.А.. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН: Учебнопрактіческое посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М.: МЕСИ. - 238 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1.6.4. Основні функції глави держави

загрузка...

Конституційне право зарубіжних країн наділило главу держави властивістю безвідповідальності за його діяльність. Монарх не несе парламентської (тобто політичної) відповідальності за свої дії довічно, президент - на строк свого обрання. У парламентарних монархіях і парламентарних республіках це обгрунтовується тим, що глава держави діє за порадою своїх міністрів, які несуть за ці поради відповідальність - інститут контрасигнатури (лат. contra - проти, signare - підпис, букв. «Проти підпису»). Будь-який акт, що виходить від глави держави, набуває юридичної сили тільки в тому випадку, якщо він отримує скріпу (підпис-контрассигнатурой) відповідного міністра, до ведення якого цей акт належить. Без скріпи міністра або прем'єр-міністра акт глави держави нікчемний. Про це досить категорично йдеться в ст. 58 Основного закону ФРН «Для дійсності наказів і розпоряджень Президента Республіки необхідна їх контрасігнатура Федеральним канцлером або відповідним федеральним міністром». Ще більш чітко інститут контрасігнатури сформульований і закріплений у ст. 3 Конституції Японії 1947: «Всі дії Імператора, які стосуються справам держави, може бути вжито не інакше і з ради і схвалення Кабінету, і Кабінет несе за них відповідальність». Аналогічні положення закріплені ст. 64 Конституції Іспанії 1978 р., ст. 83 Конституції Італії 1947 р., ст. 19 Конституції Французької Республіки 1958 р. і т.д. Таким чином, жоден акт глави держави не отримає юридичної сили, якщо він не буде відповідати волі уряду. Дане положення є правовою основою для концентрації виконавчо-розпорядчої влади в руках урядів парламентських держав. Закріплений інститут контрасигнатури і в напівпрезидентських республіках, класичним прикладом якої є Франція (див. ст. 19 Конституції Франції).

Що стосується президентських республік, то тут відсутність у глави держави політичної відповідальності за свою діяльність обгрунтовується посиланням на принцип «поділу влади».

Винятком із загального правила про безвідповідальність глави держави за дії, скоєні при виконанні ним своїх функцій, є три випадки, коли він може бути судимий в порядку особливої ??процеду-ри - імпічменту (імпічмент - англ. Impeachment - в дослівному перекладі -

брати під сумнів, залучати до суду). Це державна зрада, умисне порушення Конституції і законів, хабарництво.

Імпічмент, як процедура притягнення до відповідальності і суду над вищими посадовими особами в державній ієрархії, з'явився вперше у Великобританії в кінці XIV в. У сучасних умовах імпічмент - це досить тривала і складна процедура, складається з ряду стадій: порушення справи, притягнення до відповідальності і суду над главою держави (у порядку імпічменту можуть залучатися до відповідальності віце-президент, міністри, члени органів конституційного нагляду, голови палат парламентів ). Крім цього парламент має право контролю над діяльністю глави держави.

Численні повноваження глави держави можна звести до п'яти основних груп: 1) в галузі управління та формування уряду; 2) у законодавчій області, 3) в області зовнішньої політики; 4) у судовій області; 5) надзвичайні повноваження.

Глава держави, як одноосібний носій влади з управління країною, здійснює свою виконавчо-розпорядчу діяльність по втіленню в життя економічного і політичного курсу, законів парламенту, виконанню бюджету і т. д., спираючись на урядові структури і адміністративний апарат (див. схему 55). У зв'язку з цим має істотне значення виявлення його ролі у справі формування уряду та адміністрації.

Схема 55

Управлінський апарат Президента США

Виконавче управління Президента США

Рада з внутрішніх справ (з 1970 р.)

Рада національної

безпеки

Комітет з спеціальної координації

Рада з питань міжнародної економічної політики (з 1971 р.) У президентських республіках, дуалістичних і абсолютних монархіях глава держави фактично сам формує уряд. Тому призначувані ним міністри виступають в галузі управління країною в ролі його радників і помічників, а прийняття політичних рішень залишається винятковою прерогативою глави держави. Глава держави при цих формах правління виступає практично як одноособовий носій виконавчої влади.

У США призначення членів кабінету Президентом формально здійснюється «з ради і згоди Сенату» (ст. 2, розділ 2 Конституції США) (див. схеми 56 і 57). Але оскільки, згідно з Конституцією, Сенат за своєю ініціативою виробляти такі призначення не може, то вибір кандидата завжди залишається за Главою держави. У США кажуть, що кабінет завжди такий, яким його бажає бачити Президент. Тому й зміна Президента, як правило, супроводжується численними перестановками та кадровими змінами у вищих ешелонах управлінського апарату.

Схема 56

Пости в органах федеральної виконавчої влади США, призначення на які виробляє особисто Президент 1.

Міністри та їх заступники. 2.

Співробітники апарату Білого дому. 3.

Керівники підрозділів Виконавчого управління Президента (Директор Адміністративно-бюджетного управління, голова Ради економічних консультантів при Президентові та ін.) 4.

Глави федеральних відомств. 5.

Голова та члени ради керуючих Федеральної резервної системи (Центрального банку США). 6. Голова Експортно-імпортного банку США. 7.

Директор Федерального бюро розслідування. 8.

Директор Центрального розвідувального управління.

9.

Голова Комітету начальників штабів. 10.

Вищий офіцерський склад всіх родів військ. 11.

Посли США за кордоном і представники США в міжнародних організаціях.

Участь глави держави у формуванні уряду в парламентських республіках і парламентських монархіях носить чисто номінальний характер, оскільки останнє формується і очолюється лідером партії більшості нижньої палати парламенту (див. схеми 58 і 59). У ще меншою мірою він може впливати на урядову діяльність. Більш того, в парламентарнихкраїнах глава держави може здійснювати свої повноваження лише через уряд або з його згоди (інститут контрасигнатури). Тому будь-які акції глави держави в підсумку є не що інше, як урядова діяльність.

Схема 57

Принципи взаємовідносин глави держави США з вищими органами влади і управління (президентська республіка)

Глава держави - Президент обирається на 4 роки колегією виборців Конгрес Палата Сенат представи-Обирається телей на 6 років з Обирається на 2 роки, оновленням на 1/3 кожні 2 роки. очолює Очолює спікер віце

президент Кабінет

очолює президент. Департаменти на чолі з секретарями

Верховний

суд 9 суддів на чолі з головою

Виконавчий апарат при Президентові: 1.

Апарат Білого дому 2.

Адміістратівно-бюджетне управління 3.

Економічна рада 4.

Рада національної безпеки та ін Схема 58

Принципи взаємовідносин глави держави Німеччини з вищими органами влади і управління (парламентарна республіка)

Глава держави - Президент обирається федеральними зборами на 5 років дд

інд

ду

и

ее

Парламент Бундестаг Бундесрат обирається призначає на 4 роки правительст ва земель Законодавець.

Ініціатива

1.

Уряд

Федеральний

канцлер,

віце-канцлер,

по 8 суддів обирають бундестаг і бундесрат

міністри

рн

ои

Контроль за деят-тьма

Вотум недовіри бундесканцлер

с в

Федеральний

конституційний

суд

Т Схема 59

Принципи взаємовідносин глави держави Японії з вищими органами влади і управління (парламентарна монархія)

У напівпрезидентської республіки глава держави сам призначає прем'єр-міністра і за його поданням членів уряду. При цьому він не пов'язаний згодою парламенту або однієї з палат. Водночас президент при цій формі правління не може при формуванні уряду не враховувати розстановку політичних сил в нижній палаті парламенту, оскільки хоч і формально, але уряд несе відповідальність за свою діяльність перед парламентом (ст. 20 Конституції Франції 1958 р.). І Конституція, і сформована політична практика Франції пішли по шляху визнання за главою держави всіх основних прерогатив, пов'язаних з управлінням країною. Цьому сприяє і надане йому статтею 9 Конституції право головувати в Раді міністрів (див. схему 60).

Схема 60

Принципи взаємовідносин глави держави Франції з вищими органами влади і управління (напівпрезидентська республіка)

Глави держав наділені широкою регламентарной владою . Видавані ними нормативні акти повинні носити підзаконний характер і мають загальнообов'язкову силу на всій території країни. Це, наприклад, виконавчі накази, директиви та інструкції Президента США, постанови і розпорядження Президента ФРН, декрети і постанови Президента Італії, декрети і укази Короля Іспанії, укази Президентів 1.6. Конституційно-правовий статус глави держави Для зауважень Болгарії, Чехії, Польщі і т. д. Нормативні акти голів держав можуть регулювати практично всі сфери управлінської діяльності.

Особливої ??розмови заслуговують нормативні акти Президента Франції. Ордонанси і декрети Президента Французької республіки не можна розглядати як підзаконні, оскільки вони регулюють ті сфери суспільних відносин, які вилучені з компетенції Парламенту. Регулюючи певні сфери суспільних відносин, вони практично мають ту ж силу, що і закони. Так, згідно зі ст. 34 Конституції Франції закон визначає загальні принципи в питаннях організації національної оборони, місцевого самоврядування, освіти, трудового права та соціального забезпечення, режиму власності, а детальна регламентація цих відносин віднесена до компетенції виконавчої влади у вигляді декретів і ордонансов, яким надається сила закону.

У конституційно-правовій практиці зарубіжних держав відповідно до норм конституційного права склалися різні методи і форми участі глави держави у законодавчому процесі. Зіставляючи політичну практику різних держав з урахуванням особливостей в кожній країні, не можна не дійти висновку, що глава держави може надавати і робить значний вплив на розробку і прийняття політичних рішень, вдягаються у форму закону.

Повноваження глави держави в законодавчій області стосуються як законодавчої ініціативи і затвердження законопроектів, так і промульгации (опублікування) законів.

Право законодавчої ініціативи глави держави при будь-якій формі правлінь є невід'ємною частиною урядової ініціативи, але виявляється вона в різних країнах по-різному. Якщо в парламентарних державах 2/3 прийнятих законів - це законопроекти виконавчої влади, то в США Президент навіть формально не володіє правом законодавчої ініціативи. Однак це не означає, що він відсторонений від участі в справі підготовки законопроектів. Конституційний припис статті 2 розд. 3 про те, що Президент періодично представляє Конгресу інформацію про стан справ у федерації і робить відповідні рекомендації, стало формальною основою для перетворення Президента в лідера законодавчої політики США.

 Йдеться про численні посланнях Президента Конгресу з різних питань внутрішнього життя і міжнародних відносин. З юридичної точки зору ці послання не мають ніякої обов'язкової сили для конгресменів, але на практиці їх регулюючий вплив вельми велике і, безсумнівно, залежить від особистісних якостей глави держави, його відносин з партійною більшістю в Конгресі, наполегливості та професіоналізму президентських помічників по зв'язках з Конгресом і т. д. Зазвичай окрім численних послань протягом р. Президент наприкінці грудня минає-початку січня нового р. направляє в Конгрес два грубезних доповіді, один з яких присвячений аналізу стану економіки країни та її внутрішнім проблемам, а другий - міжнародному становищу США . Ці доповіді не що інше, як розгорнута законодавча програма виконавчої влади на майбутній рік. Розглядаючи питання про роль Президента США в законодавчому процесі, ми не можемо обійти увагою ті неформальні середовищ- 1.6. Конституційно-правовий статус глави держави Для зауважень ства і прийоми, якими він користується. Наприклад, періодичні запрошення на прийоми в Білий дім лідерів палат та окремих впливових конгресменів, в ході яких висловлюється законодавча ініціатива Президента, а потім вона оформлюється у вигляді законопроектів депутатів. Не випадково американська преса охрестила ці прийоми «семінарами для конгресменів». Однак найбільш ефективним засобом впливу глави держави на законодавчий процес слід визнати інститут «вето». «Вето» (лат. veto - забороняю) - прерогатива глави держави відмовити у підписанні законопроекту. Згідно зарубіжним конституціям законопроект отримує нову якість - силу закону тільки тоді, коли він санкціонується главою держави (промульгірует). 

 Конституції зарубіжних держав встановлюють право глав держави підписати і ввести в дію законопроект шляхом його промульгації (оприлюднення в офіційному виданні). Для цього йому визначається конституцією конкретної країни термін, протягом якого він повинен або схвалити законопроект, або відмовити в його підписанні. Зазвичай це термін обмежений 10-15 днями (див. ст. 1, розділ 7 Конституції США; ст. 10 Конституції Франції; ст. 88, розділ 3 Конституції Болгарії). 

 Конституційному праву зарубіжних держав відомі наступні види «вето»: 1) абсолютне; 2) відкладальне; 3) вибіркове; 4) «кишенькове». 

 Абсолютна «вето» (резолютивна) - це виключне право глав монархічних держав. Воно не випадково називається абсолютним, оскільки заборона монарха подолати парламентаріям не можна. Правда, в сучасних умовах абсолютне "вето» практично монархами не використовується, оскільки у виконавчої влади є інші і вельми ефективні способи впливу на законодавчий процес через уряд. Разом з тим не можна не бачити в цьому інституті досить діюче резервне зброю в руках глави держави на випадок кризових протистоянь різних політичних сил. Винятком із загального правила, що абсолютна «вето» - це «вето» глав монархічних держав, є Королівство Норвегія, де король має право лише відкладального «вето». 

 Відкладальне (суспензівное - лат. Suspensus - відстрочений, припинений) «вето» є прерогативою глав держав з республіканською формою правління - президентів. Його специфіка в тому, що заборона глави держави може бути подолана парламентом або носить тимчасовий характер. 

 Особливості організації та функціонування вищих органів державної влади і управління в парламентарних республіках обумовили вкрай рідкісне застосування цього інституту главою держави, та й то лише на основі урядової контрасігнатури. І, навпаки, в президентських республіках, де уряди формуються позапарламентським шляхом і очолюються президентом, з'являється основа для протиріч у діяльності виконавчої та судової влади. 

 Оскільки правом відкладеного «вето» найбільш активно користуються Президенти США, то розглянемо механізм його застосування на прикладі цієї країни. Об'єктом президентського «вето» згідно ст. 1 розд. 7 Конституції можуть бути не тільки законопроекти, а й резолюції та ре- 1.6. Конституційно-правовий статус глави держави Для зауважень шення, прийняті спільно обома палатами Конгресу. При цьому Президент може відхилити або схвалити законопроект тільки цілком. 

 У разі незгоди Президента з якими положеннями законопроекту, резолюції або рішення документ у встановлений Конституцією 10-денний термін у вигляді послання з обгрунтуванням заперечень повертається в ту палату, в яку він був внесений. Палата може погодитися з запереченнями Президента, внести запропоновані ним зміни до законопроекту, і тоді він надходить знову до Президента для підписання і промульгации. Але якщо палата не згодна з зауваженнями президента, вона може подолати президентське «вето». Для цього необхідно, щоб законопроект повторно був схвалений кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів у кожній з палат. Оскільки досягнення кваліфікованої більшості голосів в обох палатах для подолання «вето» є справою надзвичайно важким, то це перетворює даний інститут у вельми ефективний інструмент у руках глави держави у законодавчому процесі. Американські фахівці в галузі конституційного права США відзначають, що право «вето» є основною зброєю Президента як головного законодавця, і лише 3% всіх президентських «вето» були коли-небудь подолані Конгресом. 

 Вибіркове «вето» являє собою порівняно з відкладальною вельми гнучке і тому більш цілеспрямоване зброю в руках глави держави. Його закріплення і використання конституційним правом Аргентини, Мексики, Франції дозволяє главі держави накласти заборону не в цілому на законопроект, а на його окремий розділ, статтю, параграф. Правом вибіркового «вето» наділені й широко користуються губернатори більшості штатів США. Це право забезпечує губернаторам можливість впливати на розподіл бюджетних коштів у штатах. 

 «Кишеньковий» «вето» є специфікою конституційного права США. Воно використовується в тих випадках, коли десятиденний термін для розгляду законопроекту Президентом переривається закінченням сесії Конгресу або перенесенням його засідань. Дана ситуація використовується Президентом у тих випадках, коли конкретний законопроект його не влаштовує, він не хоче його підписувати, а разом з тим він не хотів би скористатися відкладальною «вето», т.к. щодо даного законопроекту відкладальне «вето» може підірвати його авторитет. Тоді президент відкладає законопроект в сторону («кладе в кишеню»), він його не підписує під приводом, що 10-денний термін перерваний, Конгрес розпущено, повертати законопроект нікуди. У подібному випадку законопроект і не набуває юридичної сили ("кишенькове« вето »»), і не отримує встановленого конституцією заборони («відкладальне вето»). Конгрес не може подолати «кишенькове вето», т. к. ніякої процедури на цей випадок не передбачено. Таким чином, президентське «бездіяльність» набуває чинності абсолютного «вето». 

 Конгрес при поверненні з канікул знову може прийняти до розгляду даний законопроект, але починаючи з першої стадії законодавчого процесу, як новий законопроект. Нерідко така ситуація завершується тим, що по витікання такого тривалого часу відпадає потреба в подібному законопроекті. 1.6. Конституційно-правовий статус глави держави Для зауважень Зовнішньополітичні повноваження глави держави дуже широкі і різноманітні (див. схему 61). Він здійснює верховне представництво країни в міжнародних відносинах. При цьому він не потребує особливого уповноваження, воно випливає з його статусу. Як глава держави він має право на особливо урочистий прийом, а дипломатична практика не робить відмінностей між монархом і президентом. 

 Схема 61 

 Повноваження глави держави у сфері зовнішньої політики (узагальнений варіант) 

 Глава держави: 1.

 Здійснює загальне керівництво зовнішньою політикою. 2.

 Веде міжнародні переговори. 3.

 Укладає міждержавні договори. 4.

 Вирішує питання війни і миру. 5.

 Витрачає на свій розсуд кошти з бюджетних асигнувань на зовнішньополітичні акції. 6.

 Керує зовнішньоекономічною політикою. 7.

 Призначає послів та інших представників країни за кордоном. 8.

 Приймає вірчі грамоти у акредитованих при ньому послів. 9.

 Приймає рішення про встановлення дипломатичних відносин з іншою державою або про вступ до міжнародної організації. 10.

 У відповідності з дипломатичним протоколом зустрічає і проводжає глав держав, які відвідують країну з офіційним візитом. 

 Главі держави надано право ведення міжнародних переговорів, укладення міжнародних договорів і угод, а також їх денонсації (іноді за згодою парламенту). Він призначає і приймає послів, посланників і інших дипломатичних агентів. Йому (з санкції парламенту) надано право оголошення війни і укладення миру (див. ст. 2 розд. 2 Конституції США; ст. 87 Конституції Італії; ст. 14 конституції Франції; ст. 7 Конституції Японії; ст. 98 Конституції Болгарії; ст . 59 Конституції ФРН). 

 Повноваження глави держави в судовій області включають право помилування, пом'якшення або заміни покарання, право амністії, призначення суддів. 

 Главі держави надано право нагородження орденами, медалями та іншими відзнаками, право присвоєння почесних звань і титулів. Йому належить головне місце в різного роду церемоніях і святах, включаючи національні свята, військові паради, відкриття університетів, спортивних змагань і т.д. 

 Глава держави проголошується конституціями зарубіжних держав главою або головнокомандувачем збройних сил країни (оперативне керівництво різними родами військ здійснюють міністри оборони). 1.6. Конституційно-правовий статус глави держави Для зауважень В умовах соціального лиха (землетруси, урагани, катастрофи, епідемії, катастрофи на АЕС) або соціальних конфліктів (масові заворушення, міжнаціональні конфлікти) главі держави надано право на введення в таборі або частини її території надзвичайного стану (ст. 16 Конституції Франції; ст. 32 Конституції Польщі). 

 Наслідком введення надзвичайного стану є розширення повноважень глави держави, встановлення авторитарних методів керівництва, заборона мітингів, вуличних походів, введення цензури, комендантської години, обмеження або заборона діяльності політичних партій і т. д. 

 Таким чином, глава держави в зарубіжних країнах наділяється відповідно до норм конституційного права досить великими повноваженнями, особливо у президентських і напівпрезидентських республіках і дуалістичних монархіях. У парламентарних державах їх повноваження менш широкі і обмежуються активної урядової діяльністю. 1.6. Конституційно-правовий статус глави держави Тренувальні завдання Відповідь / Рішення 1. Який порядок обрання Президента США? 2.

 Хто є главою держави Австралійський союз? 3.

 Які повноваження Президента США у сфері зовнішньої політики? 118 

  1.7. Парламент Для зауважень 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон