загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Теорія та історія держави і права >
« Попередня Наступна »
А.Н. Головістікова, Ю.А. Дмитрієв. Проблеми теорії держави і права: Підручник. - М.: ЕКСМО. - 649 с. , 2005 - перейти до змісту підручника

§ 16.3. Види юридичної відповідальності. Каральні види відповідальності

загрузка...

Юридична відповідальність класифікується на види залежно від цілей, які переслідує те чи інше покарання, встановлене санкцією порушеної юридичної норми, і від ставлення до тієї чи іншої галузі права. Якщо перший розподіл носить більш-менш об'єктивний характер, то друга, як показано нижче, вельми умовно і схильна до змін, обумовленим відповідним етапом в розвитку суспільства і держави (див. схему 44).

Схема 44

Першим видом юридичної відповідальності, цілком і повністю залежать від мети, яку переслідує санкція норми, що встановлює відповідальність, є конституційна відповідальність. Це відповідальність, наступаюча за неналежне здійснення публічної власті417.

Спільними ознаками конституційно-правової відповідальності є (див. схему 45):

- встановлення її підстав, санкцій та інших аспектів у формі нормативно-правового акта;

- правопорушення як підстава виникнення відповідальності;

- спеціальна процедура притягнення;

- застосування до порушника засобів державного примусу.

Спеціальними ознаками конституційно-правової відповідальності є:

- особливий суб'єкт відповідальності (посадові особи органів публічної влади і самі органи публічної влади);

- предметом захисту допомогою конституційно-правової відповідальності виступає належний порядок здійснення публічної влади;

- нормативно-правове регулювання конституційно-правової відповідальності здійснюється виключно нормами конституційного права. Ця відповідальність передбачена Конституцією РФ, конституціями (статутами) суб'єктів РФ та іншими джерелами конституційного права418.

Схема 45

Метою конституційно-правової відповідальності є охорона і забезпечення нормального порядку здійснення публічної влади, слідування органів і посадових осіб, що беруть участь у здійсненні публічної влади, розпорядженням норм Конституції РФ і конституційно-правового законодавства, попередження (превенція) посягань на порядок здійснення публічної влади.

Конституційно-правова відповідальність відрізняється від інших видів юридичної відповідальності. Виділимо ці відмінності за такими ознаками (див. схему 46):

а) специфічне підставу для встановлення конкретної відповідальності органу або посадової особи (підставою конституційно-правової відповідальності є конституційний делікт419; наприклад, вчинення певних дій, спричинили втрату довіри виборців - видання суперечать Конституції РФ нормативних актів, невиконання планів економічного розвитку території, нецільове витрачання бюджетних коштів і т.д.);

б) спеціальний суб'єкт відповідальності (посадові особи органів публічної влади та самі органи публічної влади);

в) відсутність єдиного нормативно-правового акта, в якому закріплювалися б підстави відповідальності (актами, що встановлюють конституційно-правову відповідальність, є Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони) ;

г) санкціі420, застосовувані за те чи інше правопорушення (наприклад, попередження, що виноситься чолі органу виконавчої влади (вищій посадовій особі) відправити у відставку Уряд РФ або уряду суб'єкта РФ; відгук депутата законодавчого (представницького ) органу місцевого самоврядування; звільнення від посади вищих посадових осіб Російської Федерації і її суб'єктів, глави муніципального освіти; розпуск законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ або представницького органу муніципального освіти; відмова від посади Президента РФ; дострокове припинення повноважень Голови Центрального Банку РФ, Голови , заступника Голови та аудиторів Рахункової палати РФ та ін

).

Схема 46

На відміну від конституційної відповідальності всі інші види відповідальності діляться на два основних види: правовосстановітельние, тобто спрямовані на усунення шкоди, завданої правам і законним інтересам учасників правових відносин, і каральні, тобто мають метою загальну і приватну превенції правонарушеній421.

Названі основні види юридичної відповідальності діляться на галузеві види відповідальності, які передбачені різного роду матеріальними і процесуальними нормативно-правовими актами, що утворюють в кінцевому рахунку нормативну конструкцію відповідальності.

Найбільш яскравим проявом каральної юридичної відповідальності є кримінальна відповідальність. Вона застосовується за правопорушення, що мають найбільшу суспільну небезпеку, і відрізняється найбільш жорсткою за формою і змістом карою, починаючи від високих штрафів і кінчаючи позбавленням волі на тривалі терміни і застосуванням виняткової міри покарання у вигляді смертної кари.

Особливість юридичної відповідальності цього виду складається у відносно певному характері її санкцій, які встановлюють вищий і нижчий межі покарання, а також у специфічному способі визначення діянь, які підпадають під дію цього виду відповідальності. Специфіка цього способу полягає в тому, що під даний вид юридичної відповідальності підпадають діяння, склад яких визначений КК РФ 1996 р., який є четвертим за рахунком кримінальним кодексом в російській державі.

Причому в кожен з цих актів кримінального законодавства, включаючи діючий, вносилися і продовжують вноситися численні зміни. Це свідчить про коливання у розвитку політичного курсу держави, що відбивається на його кримінальній політиці. Зокрема, раніше в Кримінальному кодексі РРФСР 1960 р. була передбачена відповідальність за такі діяння, як антирадянська пропаганда, дармоїдство, валютні операції тощо, що відображали певний тип соціально-політичного режиму нашої країни. Чинний КК РФ значною мірою змінився в кращу сторону, став більш демократичним. Однак і його норми в ряді випадків відрізняються невиправданою жорстокістю по відношенню до осіб, які вчинили малозначні злочини, великою кількістю норм, виконання основних санкцій яких пов'язане з позбавленням волі, і навпаки, незначною відповідальністю для осіб, які вчинили економічні злочини. Звичайно певною мірою це відображення перехідного періоду, що переживається нашою країною. Але це означає і те, що з розвитком демократичних процесів кримінальне законодавство продовжуватиме змінюватися в бік декриміналізації одних складів злочинів, і, навпаки, криміналізації деяких адміністративних проступків.

Сам факт зміни санкції правової норми, яка встановлює зміст юридичної відповідальності, - процес природний, що відображає зміну ступеня суспільної небезпеки і публічно-правової оцінки того чи іншого протиправного діяння. Набагато більше значення має зміна виду цієї відповідальності. Суть його полягає в меншій процесуальної захищеності суб'єкта адміністративного правопорушення в порівнянні з кримінальним. Справа в тому, що адміністративний процес проходить за простішою схемою, ніж кримінальний. У ньому в більшості випадків відсутня презумпція невинності обвинуваченого. Таким чином, незважаючи на меншу ступінь юридичної відповідальності, передбаченої санкцією норми адміністративного права, винна особа, його процесуальні права виявляються менш захищеними, ніж у кримінальному процесі. Уникнути цього можна тільки шляхом введення єдиних правил кримінального та адміністративного процесів.

На відміну від кримінальної відповідальності адміністративна відповідальність має такі особливості:

- адміністративні стягнення менш суворі, ніж кримінальні покарання;

- суб'єктами , правомочними порушувати справи про адміністративні правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності, крім суден є комісії у справах неповнолітніх, органи державного управління, зокрема органи внутрішніх справ, державні інспекції, податкові, митні органи, інші державні органи та посадові особи;

- особливий порядок притягнення до адміністративної відповідальності, який передбачає одночасно застосування заходів забезпечення провадження у справі: адміністративне затримання, огляд речей і особистий огляд та ін

;

- адміністративна відповідальність не тягне судимості.

Суб'єктами адміністративної відповідальності є фізичні особи у віці 16 років, а також юридичні особи за деякими видами адміністративних правопорушень (податковим, екологічним, порушення правил ведення будівельних робіт).

Адміністративні правопорушення мають спільний з злочинами об'єкт посягання, однак ступінь їх суспільної небезпеки менше, ніж злочинів. За загальним правилом адміністративна відповідальність настає за правопорушення у тому випадку, якщо за своїм характером вони не тягнуть кримінальної відповідальності.

Заходами адміністративної відповідальності є: попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація знаряддя вчинення проступку, адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, дискваліфікація.

Найбільш суперечливим видом юридичної відповідальності є дисциплінарна відповідальність, застосовувана за порушення трудової, навчальної, службової, військової дисципліни. Дисциплінарна відповідальність настає за проступки, що вчиняються винними особами в процесі виконання ними своїх службових обов'язків. Стягнення за ці провини накладають керівники, де працюють, навчаються, служать особи, які вчинили їх, і виражаються вони у формі зауваження, догани, встановлення додаткових трудових обов'язків (для військовослужбовців), звільнення з посади (відрахування з навчального закладу) або зниження в посаді ( для військовослужбовців - військовому званні).

Незгода винної особи з винесеним йому покаранням чи розміром кари тягне публічний розгляд за участю сторін конфлікту у відповідному суді загальної юрисдикції. Таким чином, дисциплінарна відповідальність за ступенем суспільної небезпеки діяння та оперативності винесення покарання близька до процедури адміністративної відповідальності, з тією лише різницею, що адміністративна відповідальність настає за проступки, не пов'язані з виконанням винною особою службової функції, і носить публічно-правовий характер, а дисциплінарна відповідальність повністю пов'язана з виконанням особою службової функції і в силу цього носить приватно-правовий характер. Звідси і суперечливий характер цього виду юридичної відповідальності.

Справа в тому, що чинне в Росії трудове законодавство, що встановлює переважну частину заходів дисциплінарної відповідальності, дісталося Росії від минулого, коли єдиним роботодавцем виступала держава. Раніше чинний Кодекс законів про працю РРФСР (КЗпП) встановлював вичерпний перелік покарань за порушення трудової дисципліни. В даний час діє Трудовий кодекс РФ, введений в дію з 1 лютого 2002 р., у ст. 192 якого встановлено відкритий перелік покарань за порушення трудової дисципліни. У відповідність з даною статтею Трудового кодексу РФ федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну для окремих категорій працівників можуть бути передбачені також і інші дисциплінарні стягнення.

На практиці недержавне підприємство, представивши для державної реєстрації свій статут, потім вводить власне становище про дисципліну, передбачаючи в ньому додаткові види дисциплінарної відповідальності. Виникають, як мінімум, дві проблеми. Перша - теоретична, оскільки йдеться про корпоративне акті, що не стосується до групи публічно-правових, то така відповідальність перестає бути юридичною. Друга практична. Працівник при прийомі на роботу укладає контракт, в якому висловлює згоду підкорятися корпоративним вимогам трудової дисципліни і внутрішнього трудового розпорядку. Відмова від цього неминуче веде до повторного відмови адміністрації в прийомі його на роботу.

 В принципі, обидва рішення: про відмову в прийомі на роботу і про накладення дисциплінарного стягнення, не передбаченого законом, він може оскаржити до суду. Однак у більшості випадків зацікавлена ??особа не досягне головного - можливості нормально працювати в обраній ним організації. Тому, щоб зберегти це право, воно готове допустити порушення своїх законних прав. 

 Вихід бачиться в більш ретельної законодавчої розробці інституту дисциплінарної відповідальності, наприклад, шляхом прийняття федерального закону про дисциплінарну відповідальність працівників і встановлення вичерпного переліку видів дисциплінарних стягнень та порядку їх накладення, якому зобов'язані будуть слідувати засновники і власники організацій усіх форм власності. 

 Зміст правовосстановітельние відповідальності полягає у відновленні порушених прав або в примусовому виконанні невиконаного обов'язку. Ця відповідальність встановлена ??нормами цивільного і цивільно-процесуального законодавства. 

 Особливість цього виду відповідальності полягає, по-перше, в тому, що в ряді випадків правопорушник може добровільно, без втручання держави, виконати свої обов'язки, загладити заподіяну шкоду і, відповідно, провину. По-друге, в деяких випадках цивільно-правова відповідальність настає за відсутності вини відповідальної особи, наприклад, в ситуації, коли його діяльність пов'язана з експлуатацією джерела підвищеної небезпеки (автомобіля, промислового підприємства, будови та ін.) 

 У всіх випадках міра відповідальності особи, що зазнає цивільно-правових санкцій, виражається в матеріальній формі (пені, штрафи, інші види примусу). Механізм застосування даного виду юридичної відповідальності складається з судової процедури і виконання рішення суду. 

 Якщо особа відмовляється від добровільного визнання своєї провини, використовуються різного роду примусові заходи досудового впливу (арешт рахунків, обшук, виїмка, фінансова ревізія та ін.) Відмова від добровільного виконання судового рішення тягне примусове його виконання у формі виконавчого провадження. 

 Шляхи вдосконалення розглянутого виду юридичної відповідальності полягають, насамперед, у зближенні процедур арбітражного (чинної щодо юридичних осіб) та цивільно-процесуального (діючого щодо фізичних осіб) виробництва та в удосконаленні методів і прийомів виконавчого провадження. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон