загрузка...
Головна >
Бізнес, підприємництво >
Підприємництво >
« Попередня Наступна »
Янош Корнаи. Дефіцит, 1990 - перейти до змісту підручника

16.2. Вироблення політики заробітної плати на найближчу перспективу

загрузка...

Спробуємо описати алгоритм розробки політики заробітної плати на найближчу перспектіву5. Термін «алгоритм» вжито тому, що мова йде не про один великий единовременном рішенні, а про ланцюг приватних рішень, черговість яких визначається, з одного боку, логікою їх взаємозв'язків, з іншого - політичними і економічними міркуваннями; прийняття кожного наступного рішення можна почати тільки після з'ясування попередньої проблеми. І хоча ми будемо говорити про алгоритм, не хотілося, щоб склалося враження, ніби в практиці соціалістичного планування політика заробітної плати виробляється за допомогою формалізованих способів, на обчислювальній машині. Плановики, природно, виходять з аналізу цифр, але потім у ході обговорень вони намагаються узгодити свої приписи і розрахунки. Спори і торги тягнуть за собою неодноразову коригування первинних розрахунків. Наш алгоритм є абстрактною дескрипторної моделлю 6 цього здійснюваного людьми процесу узгоджень.

Планування - ітеративний процес. Нижче буде описаний цикл, що складається з семи фаз. Цей цикл (частково або цілком) може повторюватися кілька разів, якщо істотно змінюються параметри (наприклад, плановики отримують свіжу інформацію або з'являється нова точка зору на показники, що зв'язують планування заробітної плати з іншими розділами плану).

Етап /; Загальне споживання домашніх господарств. На цій стадії планування плановик мислить реальними фізичними величинами, про грошову стороні яких мова піде позже130. Прогноз обсягу споживання домашніх господарств становлять разом з іншими основними показниками плану (виробництво, капіталовкладення, зовнішньоторговельний баланс і т.д.). У нас немає можливості аналізувати цей має ключове значення етап планування. Відзначимо лише ті взаємозалежності в області споживання, які накладають обмеження на проект плану, який поданий на схвалення вищому керівництву.

При плануванні реального споживання в Угорщині останні 10-20 років керуються двома наступними постулатами 131:

Наведені в правій стороні обох формул величини являють собою характерні для системи параметри, які можуть бути більше або менше в залежності від конкретних політичних і економічних умов. У минулі 10-15 років багато угорські плановики вважали щорічне зростання реального споживання на душу населення в 3-4% «нормальним», а зростання в 2% - «допустимим».

Ми використовували термін «постулат» тому, що мова йде про таку вимогу, яке у свідомості керівників, які формують і плануючих економічну політику, асоціюється з досягненням бажаного рівня. Причому цей рівень зовсім не жорстке фізичне обмеження, з яким можна зіткнутися, він, швидше, являє собою поведінкову кордон, на яку орієнтуються керівники, які розробляють економічну політику. Однак ці обмеження можуть бути порушені в результаті прийняття конкретних рішень в особливі періоди часу. Йдеться, по суті справи, йде про набагато більшу. Як би у свідомості керівників ні виглядала ця проблема, існує фактично виявляється, історично прослеживаемая тенденція. Це - проверяемая практикою гіпотеза, що знаходить підтвердження тоді, коли тренд середнього споживання на людину має тенденцію зростання, коли відхилення від цього тренда не надто великі, а порушення монотонності його зростання відносно рідкісні. За нашою гіпотезою взаємозалежності (16.1) і (16.2) проявляються як стохастичні закономірності. І в цьому - одне з головних досягнень системи. (Зрозуміло, з аналізу не можна виключити і випадків стабілізації або навіть зниження реального споживання на душу населення. Однак розгляд таких випадків призвело б нас до аналізу механізмів прийняття рішень, які докорінно відрізняються від досліджуваних в книзі.)

Як і раніше, коли мова йшла про інших нормальних величинах, можна сказати і тепер: наявність «норми» означає не тільки той факт, що коливається в часі змінна має тимчасової тренд. Про «нормі» правомірно говорити в тому випадку, коли існує механізм регулювання, який повертає систему до норми, якщо вона відхиляється від останньої. Такий механізм, що нівелює підвищення рівня життя, існує, хоча його дослідження вийшло б далеко за рамки теми книги і призвело б нас в область політичної соціології. "Стримування зростання життєвого рівня або його абсолютне зниження і переступання через нижню межу (16.1) рано чи пізно спричинять за собою глибокі політичні та соціальні наслідки, напруженість і навіть потрясіння 132, що змусить вжити заходів до виправлення становища.

З іншого боку, відхилення в протилежному напрямку наштовхується на інвестиційний голод, на прагнення до розширення (і можливо, викличе труднощі у зовнішній торгівлі та заборгованості). Положення, коли країна живе краще, ніж дозволяють її можливості, звичайно веде до уповільнення зростання споживання, який перевищив нормальний рівень.

Підкресливши важливість постулатів (16.1) і (16.2), слід звернути увагу на те, що вони пов'язані з наступними явищами:

а) Темпи зростання споживання на душу населення нерівномірні, спостерігається чергування періодів вповільнень і прискорень.

Б) Прирости нерівномірно розподіляються серед різних верств населення.

В) За наявності росту обсягу споживання на душу населення можливе збереження дефіциту і навіть посилення його інтенсивності. Зростання реального споживання необов'язково супроводжується посиленням інтенсивності дефіциту - між ними немає ніякої залежності. Проте можливо, що з року в рік зростає споживання, але тривають черги, очікування, вимушені заміни (див. гл. 18).

Етап 2: Загальне споживання товарів домашніми господарствами. Із загального споживання домашніх господарств слід відняти ті блага, які населення купує не за гроші, а отримує як безкоштовних пільг. У наступних розділах це розмежування буде розглянуто докладніше. Придбані домашніми господарствами за гроші споживчі товари на мові планової економіки називаються товарним споживанням.

На цій стадії планування складається баланс реалізованих населенню товарів. Кожна стаття балансу - агрегований в постійних цінах показник: Кінцевий обсяг за Початковий обсяг Виробництво Обсяг пасу то-

Про ** \ А В запасу товарів, + Імпорт проданий В4рС) У, призначених - Експорт них домаш предназ для продажу споживач ним хо начен домашнім госпо ських това зяйства то для продажу домашнім ствам рів варов господарствам (16.3)

Показники обсягу виробництва, імпорту та експорту беруться з решти розділів плану. Якщо в ході розробки плану ці дані коригуються, то, природно, і описаний алгоритм слід переробити.

При підготовці річного плану в розпорядженні є досить точні дані про обсяг початкових запасів. Труднощі пов'язані з визначенням питання про те, яким має бути кінцевий обсяг запасу. Розміри запасів (і, природно, їх структура) впливають на рівень постачання населення. Те, що в цьому зв'язку зазначалося в розділах 5 і 8 про виробничій сфері, справедливо, mutalis mutandis, і для сфери споживання домашніх господарств. Скорочення запасів пов'язане із зростанням ймовірності того, що частіше і довше доведеться стояти в черзі, чекати, шукати, частіше і болючіше вдаватися до вимушених замін і т. д. З іншого боку, збільшення запасів без поліпшення їх структури викликає у плануючих органів тривогу в зв'язку з необгрунтованим відволіканням ресурсів від інших цілей.

Етап 3: Номінальний обсяг споживання товарів домашніми господарствами.

Індекс споживчих цін добре прогнозуємо вже тому, що в значній частині очікуваний рівень цін формується державною політикою: Індекс споживчих цін

X

(16.4)

Номінальний обсяг продажу домашнім господарствам

Реальний обсяг продажу домашнім господарствам

Індекс цін у цій залежності слід співвіднести з вихідними фіксованими цінами, використовуваними при агрегування реальних змінних.

Етап 4: Грошовий баланс сектора домашніх господарств. Спочатку опишемо агрегований баланс всього сектору домашніх господарств, а на етапі 5 - його розподіл за різними групами населення. У практиці планування агрегований і дезагреговані прогнози складають більш-менш одночасно: Конеч

ний

запас

+

грошей

сектора

домашніх

господарств

Початковий запас грошей сектора домашніх господарств "

Загальний грошовий дохід сектора домашніх господарств

Споживчі, витрати на товари та послуги

Інші грошові виплати сектора домашніх господарств (16.5)

Перед нами надзвичайно грубе опис балансу «Запас грошей», який включає в себе як знаходяться на руках у домашніх господарств готівку, так і банківські вклади. Оскільки банківські вклади населення можуть бути зняті в будь-який час, вони функціонують практично як готівкові гроші. Приріст грошових запасів домашніх господарств, тобто їх грошові заощадження, розглянемо в гол. 18.

«Грошові доходи» включають всі доходи, які домашні господарства одержують на законній підставі від сектора підприємств та установ.

Стаття «Споживчі витрати на товари та послуги» повинна узгоджуватися з лівою частиною формули (16.4), яка, в свою чергу, примикає до товарного балансу (16.3). Тут необхідно зробити одне методологічне зауваження. У процесі планування обсяг споживчих витрат на товари та послуги визначається «з двох сторін» - з боку продавця (16.3) і (16.4) і з боку покупця (16.5). Оскільки ці дві величини витрат

засновані на різних попередніх розрахунках, навряд чи вони співпадуть при першій же спробі. Плановики, однак, до тих пір підганяють свої розрахунки, поки нарешті не отримають єдину цифру. Вони зобов'язані домогтися цього узгодження - адже йдеться про тотожність. Якщо навіть плановані цифри виявляться невиконаними, тотожність буде дотримано: продане домашнім господарствам і куплене ними - одна і та ж величина. Координація в процесі планування не має ніякого відношення до того, чи співпадуть потім на ринку попит та пропозиції споживчих товарів. Якщо навіть обсяги покупок споживчих товарів сектором домашніх господарств в обох балансах (складених з позиції «продавця» і з позиції «покупця») ідентичні, на ринку, проте, може виявитися або дефіцит, або надлишок товарів.

Етап 5: дезагрегірованіе грошових балансів. Приводиться в балансі (16.5) загальний грошовий дохід сектора домашніх господарств необхідно розчленувати: Обшій де Сумарна заработ Інші де ніжний ная плата, виплачу ніжні до дохід до ваемая на дер + ходи сек машніх дарських предприяти тора домаш господарств ях та в установах них господарств До інших грошовим доходам належать грошові доходи, що виплачуються кооперативами, виручка від продажу продукції присадибних господарств, надходження від роботи приватної кустарної промисловості і дрібної торгівлі, допомоги по хвороби, пенсії, стипендії, допомога багатосімейним, виплати по вагітності та ін Їх розміри частково визначаються різними державними законами , частково є результатом виробничих та торговельних процесів планового періоду (наприклад, залежність від урожаю доходів працівників сільського господарства).

Дезагрегірованіе (16.6) вимагає не тільки гарного прогнозування окремих статей витрат. Політика розподілу доходів проводиться саме в його рамках. У ході дезагрегірованія (16.6)

визначаються пропорції загального грошового доходу між працівниками державного, кооперативного та приватного секторів, між працівниками промисловості та сільського господарства, міста і села, між працездатними працівниками і пенсіонерами і т. д.

Хоча було б корисним розглянути подальші етапи * планування статті «Інші грошові доходи», ми, дотримуючись обмежень, встановлених у введенні до даної глави, простежимо на двох наступних етапах лише заробітну плату.

Етап 6: Обов'язкова і необов'язкова частини фонду заробітної плати. При визначенні видатків на заробітну плату в секторі підприємств та установ планують органи беруть до уваги наступні умови:

а) Відповідність запланованим рівням обсягу виробництва і продуктивності праці.

Б) Зміна заробітної плати (як правило - підвищення) деяким категоріям працівників відповідно до даних керівництвом країни обіцянками.

В) Стабільність всіх інших ставок заробітної плати (крім змін, що проводяться відповідно до п. б).

На цій основі виплачувана на державних підприємствах і в установах заробітна плата може бути розділена на дві частини: Сумарна зара бітна плата, Постійна Мінлива виплачувана частина за частину за на державно заробітної + заробітної них підприємствах плати плати та в установах Перша стаття правого боку виводиться «автоматично». Правда, і на неї чинять істотний вплив політичні та економічні міркування (особливо у зв'язку із загальним зростанням споживання на етапі 1 і розподілом доходів на етапі 5). Але якщо ці рішення прийняті, то постійна частина всієї заробітної плати є заданою. І лише залишилася, змінна частина є статтею, з якою плановик може «грати» і яку може використовувати для зміни відносної заробітної плати, 0. Змінна частина, як правило, є крихітною часткою постійної, тому можливості зміни пропорцій відносної заробітної плати досить обмежені. Вже тому відносна заробітна плата є жорсткою, негнучкою.

 Етап 7: Відносна заробітна плата. Насамперед визначимо відношення. У його чисельнику - ліва частина формули (16.7), тобто сумарна заробітна плата, що виплачується на державних підприємствах і в установах, в знаменнику - чисельність зайнятих у цьому секторі. В результаті отримаємо середньорічну номінальну заробітну плату в розрахунку на одного зайнятого. Зручніше користуватися її середньомісячної часткою. Позначимо середньомісячну номінальну зарплату на одного зайнятого в секторі державних підприємств і установ на черговий період / як про> (/). 

 Наступний крок - розподіл за професіями. Позначимо середньомісячну номінальну зарплату на одного зайнятого за про- 

 фессии / символом (!),? (/) м. Надалі для стислості будемо користуватися визначеннями «на одного зайнятого» і «місячний», однак і надалі, коли будемо говорити про середню або номінальної заробітної плати за професіями, маються на увазі певні вище позначення ш і а),. 

 При плануванні заробітної плати особливу увагу приділяють співвідношенням заробітної плати за професіями, тобто відносної заробітної плати. Пізніше в цій главі розглянемо питання про те, які чинники впливають на формування відносної заробітної плати. Зараз торкнемося лише двох обмежуючих умов. Однак з них - політично і соціально допустима межа: 

 І '/ О) = зі, (/) / з, (Г - 1)> 1, для кожного /. (16.9) Індекс номіналь Номінальна зара ної заробітної бітна плата в плати за про періоди t і фессии / ' (Г - 1) Майже ніколи не відбувається зниження номінальної заробітної плати навіть за тими професіями, де воно передбачалося. Досвід показує, що і в цих випадках намагаються забезпечити хоча б невелике підвищення номінальної зарплати. Отже, формула (16.9) є нерівністю практично для кожної професії. Це вже само по собі обмежує можливість перегляду сформованої структури відносної заробітної плати. 

 Якщо заробітна плата сама по собі є жорсткою на пониження, то можливості її підвищення обмежені зобов'язаннями, згаданими при розгляді етапу 6. Тільки необов'язкова частина заробітної плати може бути використана для зміни відносної заробітної плати. Це та величина, яку плановики розподіляють між професіями. 

 Розгляд алгоритму підказує наступний висновок: жодна крайня точка зору на заробітну плату не є виправданою. Відповідно до однієї з них заробітна плата, реальне споживання домашніх господарств і прогнозований «рівень життя» є головною відправною точкою планування, зафіксованої політичними рішеннями. На всі інші цілі направляється лише стільки ресурсів, скільки залишиться після цього. 

 Згідно з іншим крайнім підходом заробітна плата (або реальне споживання домашніх господарств) вважається «залишкової» категорією: те, що залишається після інвестування, споживання виробничих підприємств і установ, експорту йде на задоволення потреб домашніх господарств. Тим самим вони виявляються «буфером», який демпфує коливання решти статей витрат (особливо капітальних вкладень). Іншими словами, якщо капіталовкладення форсують, частка споживання домашніх господарств знижується, і навпаки. 

 Жоден з крайніх підходів не дає достовірного опису існуючої дійсності. Як випливає з семи наведених етапів, і реального споживання, і номінальної заробітної плати притаманне власний рух і «власне життя». Деякі з змінних, що впливають на їх формування, мають нормальну величину і, отже, діє реагує механізм, що гарантує дотримання норми в певному часовому інтервалі. Існують ефективні нижню і верхню обмеження, тому ні реальне споживання, ні номінальна заробітна плата не є «буфером» або «залишкової» категорією. 

 З іншого боку, численними нижніми і верхніми межами обмежується діяльність та інших секторів, наприклад, підприємств та установ, «конкуруючих» з домашніми господарствами за використання ресурсів, тут також діє регулювання за нормами. Завдяки взаємному пристосуванню всіх цих реальних і фінансових процесів формується споживання домашніх господарств і номінальна зарплата. 

 Планування намагається заздалегідь узгодити ці процеси. Однак, як було показано, хоч плановики і користуються деякою свободою дій, їхні руки зв'язані досить туго. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =