Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Цивільний процес >
« Попередня Наступна »
П.В. Алексій, Н.Д. Амаглобелі. Цивільне процесуальне право Росії: Підручник для вузів. - М.: ЮНІТІДАНА. - 432 с., - Перейти до змісту підручника

16.1. Процесуальний порядок розгляду справ, що виникають з публічних правовідносин

загрузка...

Одним з видів судочинства в цивільному процесі є провадження у справах, що виникають з публічних (адміністративних) правовідносин.

Необхідність самостійного існування цього виду судочинства зумовлюється особливостями конституційних і адміністративних правовідносин, які у ролі предмета судового разбірательства1, які не можуть не враховуватися в процесуальному порядку їх розгляду та вирішення.

Багато процесуалістами справедливо звертають увагу на дві обставини:

1) нерівноправне становище учасників в регулятивних (конституційних, адміністративних) правовідносинах, оскільки, з одного боку, в них виступає орган держави, посадова особа, наділена владними повноваженнями, з іншого - громадянин, який не має таких повноважень;

2) специфічну функцію суду при розгляді цих справ, що складається не в вирішенні спору, як у позовних справах, а в здійсненні судового контролю над законністю дій органів управління по відношенню до громадян і, в окремих випадках, до організаціям2.

При виробництві по справах, що виникають з публічних правовідносин, крім загальних правил позовного провадження, враховується дія спеціальних норм (ч. 1 ст. 246 ЦПК).

1

2

Див: Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Цивільний процес: Підручник для вузів. - М. 2004. - С. 414.

Див, наприклад: Цивільний процес: Підручник / За ред. М.К. Треушнікова. - М. 2003. - С. 421; Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Указ. соч. - С. 416-417.

251

Як вказує М.К. Треушніков, порядок розгляду і вирішення всіх справ, що виникають з публічних правовідносин, характеризують специфічні в порівнянні з позовною порядком правила, що відображають підвищену активність суду і прокурора в процессе1.

Становлення цього виду судочинства реально почалося в 1961 р., коли громадяни отримали право оскаржити до судів накладені адміністративні штрафи. У тому ж році були прийняті Основи цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік, де вперше був названий цей вид судочинства (ст.

1) 2.

У 1964 р. прийнятий ЦПК РРФСР, в якому виробництво у справах з адміністративних правовідносин було оформлено як самостійний вид судочинства (ст. 231) 3.

Сама назва правовідносин, які є предметом судової діяльності в цьому виді судочинства, підкреслює таку їх особливість, як публічно-правовий характер, якому властива імперативність і владність і виразником яких є державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські організації та посадові особи. Суб'єкти публічних правовідносин рівні як учасники процесу, але не рівні в матеріально-правових відносинах.

Таким чином, провадження у справах, що виникають із публічно-правових відносин, - це специфічне виробництво, що полягає у правовідносинах та діяльності його учасників за визначальної ролі суду з розгляду спору між нерівними в матеріально-правовому плані суб'ектамі4 .

Суд розглядає справи, що виникають з публічних правовідносин:

- за заявами громадян, організацій, прокурора про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині, якщо розгляд цих заяв не віднесено федеральним законом до компетенції інших судів;

- за заявами про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців;

1

2

3

4

Див: Цивільний процес: Підручник / За ред. М.К. Треушнікова. - С. 423.

Див: Власов АЛ. Цивільне процесуальне право: Підручник. - М. 2003. - С. 273.

Там же.

Див: Вандишев В.В., Дернова Д.В. Цивільний процес: Курс лекцій. - СПб., 2001. - С. 288.

252

- за заявами про захист виборчих прав або права на участь у референдумі громадян Росії;

- інші справи, що виникають з публічних правовідносин і віднесені федеральним законом до ведення суду.

Це не будь-яке обмеження прав громадян на звернення до суду.

Перелік розглянутих судом справ, що виникають із публічно-правових відносин, не є вичерпним і може бути доповнений федеральним законом.

Справи, що виникають із публічно-правових відносин, розглядаються суддею одноосібно. Колегіальний розгляд справ цієї категорії може бути передбачено федеральним законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 246 ЦПК при розгляді та вирішенні справ, що виникають із публічно-правових відносин, не застосовуються правила про заочний виробництві, встановлені гл. 22. З цього випливає, що справи даної категорії не можуть бути розглянуті за відсутності відповідача.

При розгляді та вирішенні справ, що виникають із публічно-правових відносин, суд не зв'язаний підставами і доводами заявлених вимог. Це дає право суду вийти за межі заявлених вимог і, наприклад, у випадку пред'явлення заяви про оскарження нормативного правового акта в частині перевірити законність усього акту.

При розгляді та вирішенні справ, що виникають із публічно-правових відносин, суд може визнати обов'язковою явку в судове засідання представника органу державної влади, місцевого самоврядування або посадової особи.

Суд приступає до розгляду справи, що виникає з публічних правовідносин, на підставі заяви зацікавленої особи.

У заяві має бути зазначено, які рішення, дії (бездіяльність) повинні бути визнані незаконними, які права і свободи особи порушено цими рішеннями, діями (бездіяльністю). Звернення зацікавленої особи до вищестоящого в порядку підлеглості органу або до посадової особи не є обов'язковою умовою ддя подачі заяви до суду.

У випадку, якщо при подачі заяви до суду буде встановлено, що має місце спір про право, підвідомчий суду, суддя залишає заяву без руху і роз'яснює заявнику необхідність оформлення позовної заяви з дотриманням вимог ст. 131 і 132 ЦПК. Якщо при цьому порушуються правила підсудності справи, суддя відмовляє у прийнятті заяви.

Згідно ст. 248 ЦПК суддя відмовляє у прийнятті заяви або припиняє провадження у справі, якщо є що вступило в

253

законну силу рішення суду, винесене за заявою про той самий предмет. Якщо рішення, дії (бездіяльність) посадової особи визнані законними або відсутні підстави для визнання нормативного правового акта (або його частини) недіючим, будь-яка особа, яка вважає, що його права порушені цими рішеннями, діями (бездіяльністю), не вправі звертатися до суду, оскаржуючи ці ж рішення, дії (бездіяльність).

Це відноситься і до оспорювання нормативних правових актів. Обов'язок доведення обставин, що стали підставою для прийняття нормативного правового акта, його законності чи законності оспорюваних рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, покладається на орган, який прийняв нормативний правовий акт або відповідно органи та осіб, які взяли оспорюване рішення або вчинили оспорюване дію (бездіяльність).

Заявник лише вказує нормативний правовий акт або рішення, дія (бездіяльність), які, на його думку, суперечать іншому нормативному правовому акту більшої юридичної сили або порушують його права і свободи.

Суду надано право з власної ініціативи витребувати докази при розгляді та вирішенні справ, що випливають із публічно-правових відносин. Посадові особи, які не виконують вимог суду про надання витребуваних доказів, можуть бути піддані судом штрафу в розмірі до 10 МРОТ.

Після набрання законної сили рішенням суду по справі, що виникає з публічних правовідносин, особи, що у справі, а також інші особи не можуть заявляти в суді ті ж вимоги і з тих самих підстав.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =