Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

16.1. Державна політика в інформаційній сфері

загрузка...

Термін "політика" своїм походженням тісно пов'язаний з державою і отримав
поширення під впливом трактату Арістотеля про державу, правлінні та
уряді, названого їм "Політика". Аж до кінця 1 в. політика традиційно
розглядалася як вчення про державу, тобто влади інституційного,
державного рівня. В "Діалогах" Платон (бл. 429-327 р. до н. Е..) Призводить погляд
Сократа на політику як на "мистецтво управління людьми". Пізніше Аристотель бачив
задачу політики у забезпеченні "вищого блага" громадян полісу. Відповідно до Аристотеля,
політика повинна виконувати морально-виховну роль і сприяти
державі в досягненні загального блага і справедливості. Поняття справедливості у нього
пов'язане з поданням про державу і право, яке є "мірилом
справедливості" і "регулюючою нормою політичного спілкування". Держава у
Аристотеля є "свого роду спілкуванням ... Це спілкування і називається державою або
спілкуванням політичним". З одного боку, політика мислилася Аристотелем як наука,
яка повинна досліджувати найкращий вид державного устрою, з іншого
боку - політика це розумне державне управління в ім'я загального блага,
спрямоване на приборкання політичними
засобами непідвладних індивідам пристрастей. Мистецтво пізнання справедливості
властиво, за Арістотелем, лише обдарованим особистостям, які перевершують своїх
співгромадян розумом, чеснотами і моральними якостями і тому має право керувати
державою.
У стародавньому Китаї Конфуцій обгрунтував етико-політичне вчення, згідно з яким
ідеальний за своїми поглядами правитель добрий і справедливий до народу і шанобливий до
старшим. Важливе місце в його вченні займає закон про ідеальні стосунки між
людьми в сім'ї, державі і суспільстві. Конфуцій був прихильником суворого і
ієрархічного поділу обов'язків між членами суспільства, зразком якого
є сім'я. Таким чином, ідеальний правитель в державі є батьком для
своїх підданих і піклується про їх добробут. Інший напрям політичної
думки стародавнього Китаю - "легізм", розвивалося в боротьбі з раннім конфуціанством.
Легісти розводили політику і мораль, вважаючи їх несумісними. Правителю досить
добре знати психологію людей і в своєму правлінні поєднувати методи заохочення і
покарання своїх підданих. Держава не зобов'язана охороняти інтереси підданих, а народ
для правителя є засобом досягнення політичних цілей (зміцнення особистої
влади і завоювання чужих земель). Чим слабше і безправних народ, тим сильніше держава.
У Європі на розвиток політичної думки істотний вплив зробило вчення Августина (354-430 рр..) Про "два градах": "божому" і "земній". В "земному граді", тобто, людському суспільстві, панують пороки, насильство і розпуста, тому порятунок людини лежить через залучення до "граду божому". Фома Аквінський визнавав божественну природу державної влади і вважав, що вона повинна підкорятися духовної. Тому політика держави, по Аквинату, повинна будуватися на положеннях релігії.
У Новий час розвиток політичної думки і уявлень про державу привів до виділення наук про державу та їх відокремлення від політичної філософії і політичної науки. Найбільшим політичним мислителем і політичним діячем в пізнє середньовіччя в Європі став Пікколо Макіавеллі (1469-1527 рр..). По ньому, метою дії є успіх, а не чеснота
або порочність. На його погляд, "людина, що бажає бути добрим до всіх, неминуче наживе собі бід серед безлічі тих, хто аж ніяк не добрий" (див.: "Государ", 15 глава). Звідси, удачливий государ зовсім необов'язково буде зневажати права інших, скоріше, він повинен розрахувати, який образ дій зміцнить силу і життєздатність держави. Його твір "Государ" являє собою погляд на нового правителя, мета якого полягає у створенні потужного єдиної національної держави. Макіавеллі прагне осмислити діяльність государя крізь призму моральних норм в роздробленою на частини феодальної Італії. Однак ряд його висловлювань про моральні якості государя, необхідних для збереження влади та зміцнення його авторитету у підданих багатьма досі розуміються в прямому сенсі. Він прекрасно розумів, що в будь-якому людині присутні і погані і добрі сторони: жорсткість і милосердя, чесність і віроломство, сміливість і боягузтво і т. д. Тому ідеальний государ повинен поєднувати в собі всі найкращі якості. Разом з тим, в його поведінці обов'язково повинні бути присутніми хитрість і сила, які дозволять йому зберегти життя і прихильність підданих. Государ зобов'язаний діяти виходячи з обставин: "Розумний правитель не може і не повинен залишатися вірним своїй обіцянці, якщо це шкодить його інтересам і якщо відпали причини, що спонукали дати обіцянку. Така рада був би не вартий, якщо б люди чесно тримали слово, але, люди, будучи погані, слово не тримають, тому й ти повинен чинити так само ". Заслугою Макіавеллі було виділення політики в самостійну науку. Політика по Макіавеллі, - є символ віри людини і, тому, вона повинна займати домінуюче положення в світогляді.
У XX столітті представники різних напрямків соціальної науки (соціології, філософії, психології та ін) намагалися осмислити феномен політики. "Політика, - писав М. Вебер, - означає прагнення до участі у владі або до надання впливу на розподіл влади, чи то між державами, будь то всередині держави між групами людей, яке воно в собі укладає". Тому, хто займається політикою, той прагне влади як засобу, підлеглому іншим цілям (ідеальним чи егоїстичним), або до влади "заради неї самої". Юнг вважав, що політика виникає на етапі розвитку колективного несвідомого і
індивідуальної психіки як вид свідомого конфлікту і свідомої гармонії. Умовами її виникнення є самосвідомість групи та її свідоме відділення: від іншої групи (на основі поділу тотемів і табу), усвідомлення себе як члена певної групи, відмінність між правителями і керованими, визнання законної влади, свідоме використання сили і системи нормативних вимог. В даний час можна виділити не менше чотирьох основних тлумачень політики: 1) відносини, що включають згоду, підпорядкування, панування, конфлікт і боротьбу між класами, групами і людьми (внутрішня політика) і державами (зовнішня політика). В основі такого розуміння політики лежать уявлення про спілкування людей, їх
взаємодії, спільному вирішенні ними їхніх спільних справ, що розуміються як справи держави (Арістотель), а також про відносини до суспільства влади (тобто держави) і між владою - в середньовічній традиції і проблематиці Відродження та Нового часу. Акцент на боротьбі був посилений в марксизмі і В. І. Леніним, зокрема, ідеєю класової боротьби як рушійного початку історії. Нове і більше філософське обгрунтування ця концепція отримала в ХХ в. в теорії конфліктної природи політики у К. Шмітта і Ж.Фрейда;
2) ототожнення політики з іншими політичними явищами, такими, як панування, владу і державу (про що і йшла мова вище); засоби політики - та ж влада, насильство, мову і мовні структури, мова і символіка і т. п.; діяльність - управління, організація, контроль і пр.; знання, вміння; життєдіяльність. Так, Бюрдо вважає політичним "будь-який факт, дія або ситуацію, якщо вони висловлюють існуючі в соціальній групі відносини влади і підпорядкування для досягнення спільної мети". Д. Істон, Арон, Р. Даллі розглядають політику в контексті політичної системи, як засіб реалізації владних рішень. Таким чином, всяка влада відображає характер соціально-політичних відносин, що складаються між можновладцями і підданими. Тому політика як засіб здійснення владних рішень залежить від форми державної влади. У ній знаходять своє відображення політичні погляди, правові та
моральні норми, культурно-історичні і національні цінності, характерні для існуючої системи влади; 3)
пояснення через функції ( функціональне) - управління, підтримання порядку, збереження внутрішнього і зовнішнього світу або, навпаки, ведення війни, контроль суспільства і людини та ін; 4)
пояснення політики через її мети (телеологічне від грец. teleos - мета), тобто визначення шляхом ще більше нескінченного і малозмістовні перерахування, ніж функціональне тлумачення, до того ж дуже близьке до нього і по суті своїй надмірно конкретне.
Усім цим тлумаченням властиві багато недоліків: вони не кінцеві, і самі потребують подальших визначеннях, особливо тотожності, що не стільки визначають, скільки заміщають політику; вони часто неспецифічні для політики - як, наприклад, діяльність , засіб, ставлення, конфлікт, боротьба, рішення задач; наявність функцій і цілей може визначати будь-яке інше суміжне суспільне явище - право, ідеологію, мораль, економіку і т. п.; багато визначення не просто і не тільки взаємопов'язані, але і перетинаються, іноді багаторазово, наприклад, влада як би тотожна політиці і в той же час вона і діяльність, і засіб, і мета, і, нарешті, функція політики. Рішення проблеми намітив вже К. Шмітт, її вдосконалили сучасні дослідники. Воно полягає у виділенні універсальної абстрактної сутності політики - її принципового початку, що позбавляє від приватних, неповних, надто конкретних визначень і перерахувань і дозволяє виробити узагальнену ємну формулу. За оцінкою авторів енциклопедичного словника "Політологія", такий універсальною формулою представляється визначення політики як функціональне. -
Політика (від грец. Polis - місто-держава і прикметника від нього - politikos: все, що пов'язано з містом, - держава, громадянин та ін; politika - державні й суспільні справи) - особлива форма соціальної діяльності, пов'язана з розподілом і здійсненням влади всередині держави і між государствамі.-Політика як особливий вид державної діяльності формується і здійснюється відповідними державними структурами (президент , парламент, уряд і т. д.). Не можна заперечувати впливу на державну політику індивідуально-психологічних, моральних і вольових якостей глави держави, його політичних поглядів і підходів до вирішення соціально-економічних проблем, так само як і різного ставлення до політики з боку політичних партій, рухів, груп,
індивідів і суспільства в цілому. У сукупності взаємодія всіх названих вище суб'єктів політичних відносин з надання впливу на прийняті владою рішення та їх виконання і являє собою реальний політичний процес. Політика держави підрозділяється на внутрішню і зовнішню. Особливістю сучасного політичного розвитку є розширення взаємного співробітництва держав з метою вирішення політичних, економічних, екологічних та інших проблем глобального характеру. Процес економічної інтеграції держав Західної Європи свідчить про координацію їхніх зусиль в області роботи економічної, фінансової, міграційної та інших видів політики, покликаних сприяти сталому економічному розвитку і підвищенню рівня і якості життя населення. Таким чином, зовнішня політика є продовженням внутрішньої, бо вона визначається цілями і завданнями внутрішнього розвитку. Внутрішня політика включає в себе ряд напрямків діяльності держави з організації та регулювання суспільних відносин в економіці, соціальній та культурній сферах, в науці і т.д. Ці види діяльності також можуть бути охарактеризовані як політика. Сучасне знання про політику дозволяє трактувати її як найважливіший фактор природно-історичного процесу в двох її основних функціях: загального організаційного початку соціальних систем і в якості конкретної регулятивно-контрольної сфери суспільства або системи, спрямовуючої відносини людей, соціальних груп, класів, націй, народів і країн. У цих двох функціях політика взаємодіє з аналогічними за суспільному значенню і функціям сферами, визначає і направляє їх взаємодію. Роль політики у цій системі обумовлена ??трьома її властивостями: універсальністю, всеохоплюючим характером,
 здатністю впливати на практично будь-які сторони життя суспільства, події та відносини; включенностью, або проникаючою здатністю, можливістю безмежного проникнення і, як наслідок, Атрибутивний, тобто здатністю поєднуватися з неполітичними громадськими феноменами, відносинами і сферами. Такими ж властивостями наділені й інші організаційно-регулятивні сфери, але різною мірою і в не настільки імперативній формі: право може не охоплювати культуру, ідеологію чи мораль, морально-етична сфера може не впливати на економіку і т. д. 
 Такі властивості та функції політики, її місце в соціальних системах пояснюються, насамперед, тим, що політика опосередковується, як при формуванні, так і при своїй реалізації через інформаційну сферу. Властивості інформації, як засобу організації та характеристики ступеня організованості будь-якої системи (ці питання детально розглядалися в першому розділі) багато в чому визначають роль політики та її властивості у суспільному житті. 
 Теоретична політична діяльність формує політичну свідомість, мислення, менталітет, що характеризують носіїв політики, їх установки. Вона включає ряд творчих начал: мистецтво, творчість, роботу уяви, інтуїцію, емоційні стани, теоретичне проектування, планування і т. д. розумового почав цієї діяльності поєднуються, можуть або повинні (особливо в критичних ситуаціях) поєднуватися з харизматичними, захопливими, емоційно і за змістом привабливими, які зачаровували. У рамках розумової діяльності оцінюються вирішальні для політики проблеми бажаного і реально можливого, істинного і помилкового, вірного і помилкового. Розумова, теоретична діяльність становить ідеальну форму інформаційного буття політики. Його матеріальну форму утворює політична практика, організаційна та контрольна діяльність, конкретне управління, керівництво: підбір і розстановка кадрів, їх підготовка, навчання, обговорення і прийняття рішень, обмін інформацією, організація і функціонування органів влади, взаємодія з державними установами та ін, що також 
  реалізується за допомогою інформаційних технологій та через інформаційні системи. В обох формах політика виступає як інтелектуальна праця з усіма притаманними такому виду праці особливостями; його поділом, громадської ефективністю, високою соціальною відповідальністю, з високою ймовірністю непередбачених наслідків і двоїстих результатів, дискусійністю рішень, методів, пошуками ресурсів і т. д. Ефективність політики визначається не тільки нею самою, але й об'єктивними умовами, в яких вона виникає і реалізується в суспільстві, його станом, настроєм, інтересами і відносинами з владою, державою та її апаратами, а також залежить від інших факторів - природних, зовнішньополітичних, екологічних: наявності природних багатств, стану екології. Обидві форми існування політики, ідеальна і предметна, об'єктивуються, приймають відчутний, конкретний характер і тільки так реалізуються і сприймаються суспільством. У свою чергу, це прояв політики вчиняється двояко: ідеально (у вигляді ідей, теорій, переконань, намірів, сподівань - в різних явища свідомості) - і матеріально, у відчутній предметній формі. Матеріалізація політики, приведення її в дію в предметній формі досягається створенням відповідних інструментів або засобів: політичних інститутів (виборності, призначень, представництва тощо), інститутів (органів, установ) влади - уряду, його апаратів і пр.; в документах , політичних текстах програм, статутів, доповідей, промов, розпоряджень, інструкцій, наказів, декретів; у видовищній, аудіовізуальної формі пропаганді, гаслах, засобах масової інформації, в кінематографі, театрі, літературі, в наукових дослідженнях. 
 При цьому швидко розвивається особлива інформаційна форма життя політики в суспільстві. Вона утворює вельми широкий клас політичних явищ і дій, оснащених технічними засобами, які радикально змінили інформаційний простір сучасної політики: зблизили центри інформації, її джерела з одержувачами, зробили поширення та доступ до інформації практично моментальними, забезпечили її широку циркуляцію, обмін нею, зробили загальнодоступною специфічну політичну промову, засобами радіо і телебачення дали можливість безпосереднього спостереження за політичним творчістю і політичними діями, готують умови для розширення прямої участі громадян у політиці (голосуванням, виразом думки і т. п.). 
 Сьогодні держава як і раніше займає чільне положення стосовно особистості і суспільству, при цьому інтереси особистості ще не перебувають у центрі державних інтересів, а суспільство не вийшло зі стану "одержавлення". Для створення умов повної і успішної самореалізації особистості та становлення громадянського суспільства необхідно змінити положення особистості і суспільства по відношенню до держави, на що, насамперед, має бути спрямоване державне регулювання, і в першу чергу нормотворчість. Держава повинна допомагати становленню громадянського суспільства, але не підміняти його; передавати певні функції забезпечення інтересів особистості суспільним інститутам по мірі їх створення; визначати ступінь своєї участі у забезпеченні захисту інтересів особистості і суспільства під їх контролем; допомагати створювати в суспільстві інструменти впливу на владу. Очевидно, що продовження колишньої практики нормотворчості і правозастосування без єдиної державної політики в інформаційній сфері блокує реалізацію конституційних прав громадян, робить важкоздійснюваним завдання побудови правової держави та інформаційного суспільства в Росії. Як випливає з Доктрини інформаційної безпеки РФ, сьогодні немає чіткої державної політики в галузі формування російського інформаційного простору, розвитку системи масової інформації, організації міжнародного інформаційного обміну та інтеграції інформаційного простору Росії у світовий інформаційний простір, що створює умови для витіснення російських інформаційних агентств, засобів масової інформації з внутрішнього інформаційного ринку і деформації 
  структури міжнародного інформаційного обміну. Недостатня державна 
 підтримка діяльності російських інформаційних агентств з просування їх 
 продукції на зарубіжний інформаційний ринок. Погіршується ситуація із забезпеченням 
 схоронності відомостей, що становлять державну таємницю. Серйозної шкоди завдано 
 кадровому потенціалу наукових і виробничих колективів, що діють в області 
 створення засобів інформатизації, телекомунікації та зв'язку, в результаті масового 
 відходу з цих колективів найбільш кваліфікованих фахівців. Відставання 
 вітчизняних інформаційних технологій змушує 
 федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів 
 Російської Федерації і органи місцевого самоврядування при створенні інформаційних 
 систем йти шляхом закупівель імпортної техніки і залучення іноземних фірм, через 
 чого підвищується ймовірність несанкціонованого доступу до оброблюваної 
 інформації і зростає залежність Росії від іноземних виробників 
 комп'ютерної та телекомунікаційної техніки, а також програмного забезпечення. У 
 зв'язку з інтенсивним впровадженням зарубіжних інформаційних технологій в сфери 
 діяльності особистості, суспільства і держави, а також з широким застосуванням 
 відкритих інформаційно-телекомунікаційних систем, інтеграцією вітчизняних 
 інформаційних систем і міжнародних інформаційних систем зросли загрози 
 застосування "інформаційної зброї" проти інформаційної інфраструктури Росії. 
 Роботи щодо адекватного комплексного протидії цим загрозам ведуться при 
 недостатньої координації і слабкому бюджетному фінансуванні. 
 Доктрина інформаційної безпеки РФ з урахуванням сформованого стану справ 
 визначає як невідкладні для вирішення наступні завдання: 
 розробка і створення механізмів формування та реалізації державної 
 інформаційної політики Росії; 
 розробка методів підвищення ефективності участі держави у формуванні 
 інформаційної політики державних телерадіомовних організацій, інших 
 державних засобів масової інформації; 
 розробка основних напрямів державної політики в галузі забезпечення 
 інформаційної безпеки РФ, а також заходів і механізмів, пов'язаних з 
 реалізацією цієї політики; 
 розвиток і вдосконалення системи забезпечення інформаційної безпеки РФ, 
 що реалізує єдину державну політику в цій галузі, включаючи 
 вдосконалення форм, методів і засобів виявлення, оцінки та прогнозування загроз 
 інформаційної безпеки РФ, а також системи протидії цим загрозам; 
 розробка, прийняття та реалізація федеральних програм, що передбачають 
 формування загальнодоступних архівів інформаційних ресурсів федеральних органів 
 державної влади та 
 органів державної влади суб'єктів РФ, забезпечення інформаційної 
 безпеки РФ; 
 гармонізація вітчизняних стандартів в галузі інформатизації та забезпечення 
 інформаційної безпеки автоматизованих систем управління, інформаційних 
 і телекомунікаційних систем загального і спеціального призначення; 
 розробка критеріїв і методів оцінки ефективності систем і засобів забезпечення 
 інформаційної безпеки РФ, а також сертифікації цих систем і засобів; 
 вдосконалення нормативної правової бази забезпечення інформаційної 
 безпеки РФ, включаючи механізми реалізації прав громадян на отримання інформації 
 і доступ до неї, форми і способи реалізації правових норм, що стосуються взаємодії 
 держави із засобами масової інформації; 
 встановлення відповідальності посадових осіб федеральних органів державної 
 влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, 
 юридичних осіб і громадян за дотримання вимог інформаційної безпеки; 
  координація діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності в області забезпечення інформаційної безпеки РФ; 
 розвиток науково-практичних основ забезпечення інформаційної безпеки РФ з урахуванням сучасної геополітичної ситуації, умов політичного та соціально-економічного розвитку Росії і реальності погроз застосування "інформаційної зброї"; 
 забезпечення технологічної незалежності РФ у найважливіших областях інформатизації, телекомунікації та зв'язку, що визначають її безпеку, і в першу чергу в галузі створення спеціалізованої обчислювальної техніки для зразків озброєння і військової техніки; створення безпечних інформаційних технологій для систем, що використовуються в процесі реалізації життєво важливих функцій суспільства і держави, створення інформаційно-телекомунікаційної системи спеціального призначення в інтересах федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ; 
 розробка сучасних методів і засобів захисту інформації, забезпечення безпеки інформаційних технологій, і, перш за все, використовуються в системах управління військами і зброєю, екологічно небезпечними та економічно важливими виробництвами; 
 розвиток і вдосконалення державної системи захисту інформації та системи захисту державної таємниці; 
 створення і розвиток сучасної захищеної технологічної основи управління державою в мирний час, у надзвичайних ситуаціях та у воєнний час; розширення взаємодії з міжнародними та зарубіжними органами і організаціями при вирішенні науково-технічних і правових питань забезпечення безпеки інформації, що передається за допомогою міжнародних телекомунікаційних систем і систем зв'язку; 
 розвиток інфраструктури єдиного інформаційного простору Росії; забезпечення умов для активної участі Росії в процесах створення і використання глобальних інформаційних мереж і систем; 
 комплексне протидія загрозам інформаційної війни, припинення комп'ютерної злочинності; 
 підвищення правової культури та комп'ютерної грамотності громадян; створення єдиної системи підготовки кадрів в області інформаційної безпеки та інформаційних технологій. 
 Процес соціального управління в інформаційній сфері складається з доктринальної частини, наукового осмислення змісту проблем цієї сфери відносин, вираження її у дослідницькій формі і різних формах прогнозів, доктрин, концепцій. На цій основі виробляється політика держави в даній області. Її конкретним виразом стають відповідні документи органів державної влади, програми реалізації цієї політики. 
 Прикладом реалізації функцій державної політики у сфері організації інформаційної діяльності за кордоном можуть бути такі документи як Доповідь Клінтона - Гора, розповсюджуваний з 1993 р. про Національну інформаційну інфраструктуру, ідеї якого в наступні роки були втілені в ряді програм і законів. До такого ж розряду політичних документів відноситься і Біла книга Європейської комісії "Зростання конкуренції, зайнятість, цілі і шляхи в XXI століття", на основі якої створено Доповідь "Європа і світове інформаційне співтовариство. Рекомендація Ради Європи", представлений в Брюсселі 26 травня 1994р. Саме цим документом в обіг введено термін "інформаційне співтовариство". У цьому ж ряду знаходяться документи Японського Кабінету міністрів з розвитку стратегії в 
  інформаційних технологій в умовах інформаційної революції, прийняті в середині 2000 Організаційно вони забезпечені установою Штабу Стратегії інформаційних технологій. 
 На основі подібних концептуальних документів розробляється політика держави з окремих напрямків стратегії інформатизації або розвитку інформаційного суспільства, а також конкретні програми дій. Наприклад, основний план реалізації японської стратегії передбачає такі напрямки як активізацію електронної торгівлі, комп'ютеризацію публічного сектора, розвиток інформаційної грамотності, створення інфраструктури робочих мереж, інші напрямки. Даний документ супроводжується поясненням ключових позицій Плану дій, а також розробкою плану захисту інформаційних систем від хакерів і інших кібернетичних загроз. Зауважимо, що ще раніше, враховуючи відставання країни від США і Європи в створенні та використанні інтернет-мереж на основі протоколу (IP) в Японії була розроблена програма "Ініціативи Японії щодо США, Китаю і Росії". Ця програма мобілізувала увагу і зусилля приватних і муніципальних структур на широкомасштабне створення і використання глобальної мережі. Не зайвим буде згадати про напрямки цієї програми, цінність якої полягає в орієнтації на міжнародне співтовариство і світовий рівень розвитку інформаційних технологій. Експрес-інформація Інституту Далекого Сходу РАН, відзначала наступні напрямки політики Японії за названою напрямку: створення мереж протоколу інтернет (IP) в якості частини інформаційної структури нової епохи; будівництво комунальних мереж районів у якості кроку переходу до інформаційного суспільства; використання досягнень в бізнесі і фундаментальних засобах просування інформаційної революції; впровадження інформаційних технологій у відкритих мережах; безпека в будівництві відкритих мереж; рішення проблем 2000 року; заходи з підготовки фахівців по мережах; створення необхідної соціальної інфраструктури; створення терміналів кабельних мереж в усі школи, а термінали інтернет - в усі класи; реорганізація японської законодавчої системи, що відповідає вимогам інформаційного століття; розвиток електронної комерції з урахуванням американської стратегії глобальної інформаційної інфраструктури; розвиток підходів до питань управління в інтернет; усунення бар'єру змагальності та надання користувачам служби світового класу за низькими цінами; використання принципу конкурентності для забезпечення доступу до кваліфікованої інформаційної інфраструктури всіх резидентів Японії; реформування телекомунікаційних оплат для створення цінностей суперсфери; розвиток глобальних стандартів взаємодії в інтернаціоналізації телекомунікацій. У Російській Федерації накопичено відомий досвід вироблення державної політики в галузі розвитку інформаційної сфери. Алгоритм формування державної політики докладно розглядалося на прикладі політики забезпечення інформаційної безпеки в главі 12 підручника і його можна представити таким чином: 
 1) наукове дослідження і осмислення закономірностей розвитку суспільних відносин в інформаційній сфері та постановка проблеми; 2)
 визначення доктринальних та концептуальних установок та їх нормативне закріплення (до таких документів слід віднести Концепцію національної безпеки РФ (1997, 2000 рр..) і Доктрину інформаційної безпеки РФ (2000 р.), Концепцію формування та розвитку єдиного інформаційного простору Росії і відповідних державних інформаційних ресурсів "(1995 р.), затверджені Указами Президента РФ, Окинавськую Хартію глобального інформаційного суспільства (2000 р.); 3)
 конкретизація завдань для органів державної влади при визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики (у щорічних Посланнях Президента РФ Федеральним Зборам з 1994 р.); 4)
  4) розробка та прийняття концепцій розвитку законодавства в інформаційній сфері та її окремих областях (Комітетом 
 Державної Думи з інформаційної політики та постійної палатою по державній інформаційній політиці Політичної консультативної ради при Президентові РФ схвалено Концепцію державної інформаційної політики (1998 р.), а Комітетом Державної Думи з безпеки - Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки РФ (1998 р.) , з урахуванням якої в Раді безпеки РФ підготовлено Концепцію вдосконалення правового забезпечення інформаційної безпеки РФ (2001 р.), Міністерством зв'язку та інформатизації РФ підготовлений проект Концепції розвитку законодавства РФ у сфері інформації та інформатизації); 5)
 розробка і прийняття законів як правової основи регулювання відносин в інформаційній сфері (в 1990-і рр.. в РФ сформований великий масив законодавства в галузі регулювання інформаційних відносин - більше 120 законів федерального рівня і більше 100 законів суб'єктів РФ. Конституція РФ, всі 18 кодексів РФ більшою чи меншою мірою стосуються реалізації інформаційних прав і свобод, формування і залучення інформаційних ресурсів в економічний оборот і систему державного і муніципального управління. 6)
 Підготовка і прийняття підзаконних нормативних правових актів (регулювання діяльності державних органів і спеціалізованих організацій у галузі інформаційної діяльності, оформлення окремих напрямів державної політики здійснюється через акти Президента РФ, Уряду РФ, нормативно-правові акти міністерств і відомств, до компетенції яких входять проблеми інформації та інформатизації . Наприклад, у 1993-1999 рр.. було видано більше десяти спеціальних актів з проблеми правової інформатизації в РФ, в результаті реалізації яких було вирішено багато питань організації правової інформації та її поширення через спеціалізовані системи "Консультант плюс", "Кодекс", "Гарант "," Система "та ін Таким прикладом з питань упорядкування правової інформації є Указ Президента РФ № 1486 від 10 серпня 2000 р." Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації ", яким передбачено створення федерального банку нормативних правових актів суб'єктів РФ - федерального регістра нормативних 
 правових актів суб'єктів РФ, ведення якого покладено на Міністерство юстиції РФ); 
 7) підготовка та реалізація федеральних цільових програм, що конкретизують участь органів державної влади у формуванні та реалізації державної політики відповідно до їх компетенції (прикладом тут може служити програма "Електронна Росія" (2001 р.). 
 Інформаційна політика в більш вузькому сенсі з урахуванням державної політики може визначатися і на рівні системи галузевого управління, міжгалузевого управління, управління регіональної. Можна, наприклад, говорити про інформаційну політику в галузі освіти, підприємництва, охорони природи, екології в цілому. Відповідні відомства можуть видавати документи, що мобілізують увагу до вирішення питань інформаційного забезпечення у своїй сфері ведення, використання інформаційних ресурсів свого профілю. 
 Локальне поле інформаційної політики виникає і на рівні окремої організації. Наприклад, вироблення установки щодо комерційної таємниці, використання інформаційного ресурсу для свого внутрішнього розвитку, або для включення свого ресурсу в ринкові процеси безпосередньо. 
 Удосконалення правових механізмів регулювання суспільних відносин, що виникають в інформаційній сфері, є пріоритетним напрямком 
  державної політики у цій галузі. Відповідно до Доктрини 
 інформаційної безпеки РФ це передбачає: 
 оцінку ефективності застосування чинних законодавчих та інших нормативних 
 правових актів в інформаційній сфері та вироблення програми їх вдосконалення; 
 створення організаційно-правових механізмів забезпечення інформаційної 
 безпеки; 
 визначення правового статусу всіх суб'єктів відносин в інформаційній сфері, 
 включаючи користувачів інформаційних і телекомунікаційних систем, і 
 встановлення їх відповідальності за дотримання законодавства Російської Федерації 
 в даній сфері; 
 створення системи збору та аналізу даних про джерела загроз інформаційної 
 безпеки РФ, а також про наслідки їх здійснення; 
 розробку нормативних правових актів, що визначають організацію слідства і 
 процедуру судового розгляду за фактами протиправних дій у 
 інформаційній сфері, а також порядок ліквідації наслідків цих протиправних 
 дій; 
 розробку складів правопорушень з урахуванням специфіки кримінальної, цивільної, 
 адміністративної, дисциплінарної відповідальності та включення відповідних 
 правових норм в кримінальний, цивільний, адміністративний і трудового кодексів, в 
 законодавство РФ про державну службу; 
 вдосконалення системи підготовки кадрів, що використовуються в галузі забезпечення 
 інформаційної безпеки РФ та інших областях інформаційної сфери. 
 -Політологія. Енциклопедичний словник. / Под ред. Ю. І. Авер'янова. М 1993С. 251 - 
 256. 
 - Тарасов В. С. Політика / Новітній філософський словник. Мінськ, 1999. С. 529-530. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =