Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Адміністративне право >
« Попередня Наступна »
Галліган Д., Полянський В.В., Старилов Ю.Н.. Адміністративне право: історія розвитку та основні сучасні концепції. - М.: МАУП. - 410 с., 2002 - перейти до змісту підручника

1.5.7. Адміністративні агентства, ради, комісії та інспекції.

загрузка...
Хоча значний обсяг адміністративної діяльності здійснюється міністрами і їх департаментами, в сучасному суспільстві. Простує багато інших інститутів, що грають життєво важливу роль в адміністративному управлінні. Американська федеральна ситема протягом багатьох років довіряла значні адміністративні повноваження розпорядчим органам. Ці органи діють відповідно до делегованих Конгресом повноваженнями, які часто включають прийняття вторинного законодавства, або так званого законотворчості, і прийняття рішень по індивідуальних питань. Зразки розпорядчих органів у таких областях, як цивільна авіація, охорона навколишнього середовища, фармакологія, фінансові угоди, техніка безпеки, багаторазово копіювалися іншими країнами.

Розпорядчі органи не обов'язково копіюють американську модель, але необхідність у спеціальних органах, що регулюють різні види приватної діяльності, що зачіпають суспільні інтереси, очевидна в будь-якій сучасній керуючої системі. Інший тип адміністративного агентства можна побачити зараз у Великобританії, де певні департаменти розбиваються на більш дрібні агентства, кожне з яких має чітко визначений набір завдань, і ця тенденція теж скрізь копіюється.

Точний юридичний статус цих "агентств наступних кроків", як вони називаються, ще потребує конкретизації, але їх створення вказує на помітний зсув в організації та роботі адміністративного правління. Однією з цікавих рис таких агентств є те, що вони часто створюються на основі контракту між міністром і агентством, а не законодавчим шляхом.

Ці два типи агентств не вичерпують можливих варіантів. У будь-якому розвиненому суспільстві існують різноманітні спеціальні органи, створені для виконання певних адміністративних або регуляторних завдань. Різноманітність органів настільки велике, що важко знайти у них спільні риси, за винятком того, що кожен орган щодо незалежний від центральних департаментів, з певним набором адміністративних функцій. Агентства можуть бути підзвітні або міністру, або безпосередньо національній асамблеї. Деякі агентства можуть бути закріплені в конституції, але більшість створюється основним законодавством пли, як у випадку з «агентствами наступних кроків», рішенням виконавчої влади. У повноваження агентств часто входять вторинне законотворчість, а також дії і рішення по індивідуальних питань.

Установа подібного роду органів адміністративного управління мається на увазі в основних законах багатьох суб'єктів Російської Федерації, що допускають високий ступінь вільного розсуду адміністративного органу галузевої компетенції у створенні структури і системи розпорядчих органів, крім прямо зазначених у Конституції (Статуті).

Тим часом і тут практика суб'єктів Російської Федерації дуже різноманітна. Правда, з точки зору організації оптимального адміністративного управління розсуд конституційних (статутних) органів по створенню структури розпорядчих органів не може бути безмежним і непідконтрольним парламентським інститутам. Враховувати це необхідно насамперед тому, що саме розпорядчі органи подібного типу є організаторами реалізації конституційних принципів статусу людини і громадянина, безпосередніми розпорядниками матеріальних і фінансових ресурсів державно-організованого суспільства. Принаймні, фактором стримування процесів розширення структур управління повинен бути бюджет утримання цих структур. Тому видається дуже важливим і перспективним принцип парламентського контролю (як елемент механізму стримувань і противаг в системі розподілу влади) за процесом формування подібного роду розпорядчих органів, які найбільш тісно пов'язані з населенням, забезпеченням прав і свобод людини і громадянина.

Інспекції - інший вид адміністративних агентств, що мають чітке завдання оцінки діяльності інших державних, а іноді приватних органів. Інспекції часто володіють широкими повноваженнями з перевірки діяльності основних інститутів, таких, як школи, в'язниці та лікарні. Інспекція часто закінчується поданням звіту міністру чи національної асамблеї. Звіт може містити рекомендації основним органам щодо поліпшення їхньої діяльності або послужити підставою для дій вищих органів.

Один тип інспекцій - ревізійна комісія - особливо важливий зараз, коли велика увага приділяється ефективній роботі адміністрації. Ревізійна комісія, яка, природно, може називатися по-іншому, зазвичай уповноважена розглядати фінансову діяльність департаментів та органів уряду. Її звіти мають велику вагу, часто виходять за рамки чисто фінансового контролю та оцінюють загальну діяльність департаменту або органу. Значення, яке надається діяльності ревізійної комісії, можна побачити в тому, що для них існують спеціальні положення в конституціях нових демократичних країн Центральної та Східної Європи.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =