загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

15.3. Компетенція палат Федеральних Зборів. Законодавчий процес

загрузка...
Основними функціями парламенту є:

- функція представництва;

- функція законотворчості;

- контрольна функція.

У реалізації цих функцій беруть участь обидві палати Федеральних Зборів, що також свідчить про єдність правової природи законодавчого органу Росії. Реалізація функцій здійснюється за допомогою конкретних повноважень палат. Повноваження Ради Федерації і Державної Думи закріплені безпосередньо в Конституції РФ (ст. 102 і 103 відповідно) у вигляді закритого переліку, однак розвиток конституційних правовідносин пішло по шляху розширення конституційно встановлених повноважень палат Федеральних Зборів в спеціальному (галузевому) законодавстві. Зокрема, відповідно до Закону РФ від 17.01.1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади не тільки Генерального прокурора РФ (п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституції РФ ), але і його заступників; відповідно до Закону РФ від 26.06.1992 № 3132-1 «Про статус суддів в Російській Федерації» Рада Федерації призначає голів та заступників голів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ; відповідно до Федерального закону від 31.05.1996 № 61-ФЗ «Про оборону» Рада Федерації затверджує укази Президента РФ не тільки про введення воєнного чи надзвичайного стану (п. «б» і «в» ч. 1 ст. 102 Конституції РФ), але і про залучення Збройних Сил, інших військ і військових формувань з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням; відповідно до Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Рада Федерації і Державна Дума призначають по п'ять членів Центральної виборчої комісії РФ; відповідно до Федерального закону від 10.07.2002 № 86-ФЗ «Про Центральний банк РФ (Банк Росії)» Державна Дума і Рада Федерації призначають по три члени Національної банківської ради, а Державна Дума , крім того, призначає членів Ради директорів Банку, розглядає річний звіт Банку і т. д. У будь-якому випадку компетенцію Ради Федерації і Державної Думи не можна вважати необмеженою (обмеження компетенції парламенту - загальна тенденція світового конституціоналізму), повноваження палат встановлюється тільки законодавчо, палати НЕ має право прийняти до розгляду будь-яке питання на свій розсуд. Таким чином Конституція РФ містить закритий перелік не всіх повноважень палат Федеральних Зборів, тільки виняткових.

Федеральне Збори визначено Конституцією РФ в якості не тільки законодавчого, а й представницького органу державної влади. Реалізація представницької функції Федеральних Зборів полягає в тому, що його палати представляють: а) народ Російської Федерації - безпосередньо через депутатів Державної Думи (що представляють інтереси різних груп населення, різних політичних сил), обраних безпосередньо виборцями, б) народи Російської Федерації, які проживають на території всіх суб'єктів РФ, - через членів Ради Федерації, що обираються (призначаються) регіональними органами державної влади.

Контрольна функція парламенту полягає в можливості здійснення контролю за діяльністю інших органів державної влади і посадових осіб (мова йде головним чином про контроль за виконавчою владою).

Ця функція реалізується, зокрема, через такі повноваження, як затвердження Радою Федерації низки указів Президента РФ; призначення на посаду (або дача згоди на призначення) та звільнення з посади окремих посадових осіб: Голови Уряду, Голови Центрального Банку, Генерального прокурора та його заступників, суддів вищих судових інстанцій, Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та ін; відмова Президента РФ з посади; можливість вираження Державною Думою недовіри Уряду РФ або відмови в довірі; прийняття закону про федеральний бюджет і контроль за його виконанням, формування палатами на паритетних засадах Рахункової палати РФ (при цьому Голова Рахункової палати РФ призначається Державною Думою за поданням Президента РФ); розгляд Державною Думою річного звіту Центрального банку РФ; можливість звернення до суду (включаючи Конституційний Суд РФ) для подолання юридичних колізій; парламентський запит, депутатський запит, право задавати питання членам Уряду РФ, звертатися до органів публічної влади та до посадових осіб і т. п.

Основною функцією парламенту є функція законотворчості. У законодавчому процесі бере участь безліч суб'єктів, проте основну роль у законотворчій діяльності відіграє нижня палата Федеральних Зборів - Державна Дума.

Основними стадіями законодавчого процесу є (схема 15):

1) внесення законопроекту в Державну Думу;

2) розгляд законопроекту в Державній Думі, прийняття чи відхилення закону;

3) розгляд закону Радою Федерації, його схвалення або несхвалення;

4) підписання та оприлюднення (промульгация) закону Президентом РФ.

Схема 15. Основні стадії законодавчого процесу (на федеральному рівні).

Слід зазначити, що, по-перше, деякі з цих стадій дуже ємні і включають ряд етапів: читання у Державній Думі, комітетська стадія та ін, по-друге, перераховані стадії є лише основними, залежно від дій різних суб'єктів законодавчого процесу можуть з'являтися і додаткові стадії (зокрема, пов'язані з підготовкою законопроекту, подоланням розбіжностей між палатами Федеральних Зборів, між палатами і Президентом та ін), по-третє, стадія розгляду закону в Раді Федерації є необов'язковою (хоча вважається, що і в цьому випадку має місце «мовчазне схвалення» прийнятого Державною Думою закону).

Суб'єктами права законодавчої ініціативи є (ч. 1 ст. 104 Конституції РФ): Президент РФ; Рада Федерації; члени Федерації депутати Державної Думи; Уряд РФ; законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ; Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ - але тільки з питань їх ведення.

Для окремих категорій законопроектів суб'єкт права законодавчої ініціативи встановлюється імперативно: наприклад, законопроекти про федеральний бюджет вносяться до Державної Думи Урядом РФ; про прийняття в Російську Федерацію нового суб'єкта або про утворення в її складі нового суб'єкта РФ - Президентом РФ; законопроекти про приведення федеральних законів у відповідність з Конституцією РФ у зв'язку з рішеннями Конституційного Суду РФ - Урядом РФ і т. п. Законопроекти, пов'язані з наповненням або витрачанням коштів федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду РФ (не обов'язково позитивного).

Всі законопроекти вносяться до Державної Думи. Основна робота над текстом законопроекту ведеться у відповідальному комітеті (з залученням експертів, проведенням парламентських слухань, аналізом пропозицій, альтернативних проектів і т. д.). Саме комітет представляє законопроект для розгляду на пленарних засіданнях Державної Думи. На пленарних засіданнях законопроект, за загальним правилом, обговорюється в трьох читаннях:

? в першому читанні обговорюються концепція законопроекту, його актуальність і практична значущість;

? у другому читанні законопроект обговорюється детально, постатейно, з різними варіантами поправок;

? в третьому читанні законопроект приймається в цілому (не допускаються обговорення статей та внесення змістовних поправок, припустимі лише редакційні уточнення).

Загальних правил про терміни розгляду законопроектів у Державній Думі законодавчо не встановлено (відповідні процедурні норми містяться в Регламенті палати). Однак, деякі законопроекти можуть розглядатися в якості першочергових чи позачергових (президентські на його прохання, з метою реалізації рішень Конституційного Суду РФ та ін.)

Прийняття закону Державною Думою оформляється постановою палати, при цьому для прийняття федеральних законів потрібна абсолютна більшість від загального числа депутатів, а для прийняття федеральних конституційних законів і законів про поправки до Конституції РФ - кваліфікована більшість (не менше 2/3 від загального числа депутатів). Під «загальним числом депутатів» розуміється не фактичний склад палати (деякі депутатські мандати можуть бути вакантними) і не кількість присутніх на засіданні палати депутатів, а конституційно встановлений склад Державної Думи, тобто 450 депутатів. Таким чином, для прийняття федеральних законів потрібно як мінімум 226 голосів, а для прийняття федеральних конституційних законів і законів про поправки - 300 голосів.

Всі прийняті Державною Думою закони протягом п'яти днів передаються на розгляд до Ради Федерації, однак, верхня палата не зобов'язана розглядати всі надійшли з нижньої палати закони - обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають лише:

а) федеральні конституційні закони;

б) закони про поправки до Конституції РФ;

в) фінансові закони (закони з питань федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, митного регулювання, грошової емісії);

г) закони про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів РФ;

д) закони з питань війни і миру, статусу і захисту Державного кордону РФ.

Для розгляду надійшли з Державної Думи законів Раді Федерації відведено 14 днів, протягом яких він може схвалити або відхилити прийнятий Державною Думою закон. Процедура розгляду закону в Раді Федерації більш проста. Тут немає традиційних читань, питання може не виноситися на розгляд палати. Однак члени Ради Федерації організують обговорення прийнятого Державною Думою закону в суб'єктах РФ, при цьому надійшли з регіонів зауваження та пропозиції можуть зумовити відхилення закону Радою Федерації. Постанови Ради Федерації про схвалення або відхилення закону приймається абсолютною більшістю від загальної кількості членів Ради Федерації (як мінімум 90 голосів), федеральні конституційні закони та закони про поправки повинні бути схвалені кваліфікованою більшістю - не менше 3/4 від загальної кількості членів Ради Федерації (як мінімум 134 голоси). Відхилені Радою Федерації закони підлягають повторному розгляду Державною Думою, при цьому вето Ради Федерації може бути подолане 2/3 голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи.

Прийнятий федеральний закон (поняття «прийнятий Державною Думою федеральний закон» і «прийнятий федеральний закон» не є тотожними!) Протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення (якщо закон розглядався Радою Федерації і схвалений їм, а також у разі «мовчазного схвалення» - Головою Ради Федерації, а якщо Державна Дума подолала вето Ради Федерації - Головою Державної Думи). Протягом 14 днів Президент РФ повинен підписати і оприлюднити надійшов закон або відхилити його. Вето Президента РФ також є відкладальною: якщо відхилений закон при повторному розгляді в палатах Федеральних Зборів буде схвалений в раніше прийнятій редакції кваліфікованою більшістю (не менше 2/3 голосів) від загальної кількості членів Ради Федерації (119 голосів) і депутатів Державної Думи (300 голосів ), то він підлягає підписання й оприлюдненню Президентом РФ у семиденний термін. Відносно прийнятих федеральних конституційних законів і законів про поправки Президент РФ правом вето не володіє.

Оприлюднення законів здійснюється головним чином за допомогою їх офіційного опублікування. У буквальному сенсі поняття «оприлюднення» і «опублікування» не збігаються, що не виключає можливості оприлюднення закону та в інших формах: по телебаченню і радіо, по каналах зв'язку, шляхом розсилки адресатам, поширення у формі, і т. п., однак практики такого оприлюднення немає. Відповідно до Федерального закону від 14.06.1994 № 5-ФЗ «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» з ізм. і доп. офіційним опублікуванням закону є перша публікація його повного тексту в одному з джерел офіційного опублікування (якими є «Збори законодавства РФ», «Російська газета» і «Парламентська газета»). Опублікування закону має бути здійснено протягом семи днів після дня їх підписання Президентом РФ. За загальним правилом закони вступають в силу після закінчення десяти днів після їх офіційного опублікування (часто інший порядок набрання чинності передбачається в самих законах, що є допустимим).

 Для прийняття окремих категорій законів (федеральних конституційних законів, законів про поправки до Конституції РФ, закону про бюджет, федеральних законів з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів та ін) передбачені процедурні особливості. 

 Крім законів палати Федеральних Зборів можуть приймати постанови і з інших питань: про амністію, про висунення звинувачення і про відмову Президента РФ з посади, про різного роду заявах, в тому числі при реалізації інших, крім розглянутих, повноважень, зокрема при здійсненні міжпарламентського співробітництва . 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон