загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

1.5.2. Одномандатні в багатомандатні виборчі округи

загрузка...

Перш ніж обговорювати правила нарізки виборчих округів, необхідно відзначити, що округи можуть бути одномандатними або багатомандатних (у першому випадку в окрузі обирається один депутат, у другому - декілька). На виборах мажоритарної частини законодавчих органів суб'єктів РФ зазвичай використовуються одномандатні округи (особливо після переходу на змішану систему виборів) 37. На виборах представницьких органів місцевого самоврядування багатомандатні округи використовуються досить шіроко38.

Одна з головних причин утворення багатомандатних округів - можливість зробити схему виборчих округів більш розумною і географічно обумовленої. Так, при проведенні виборів по одномандатних округах в багатьох випадках для дотримання необхідного законом зразкового рівності числа виборців в окрузі, доводиться «різати» вдома (у міській місцевості) або села (у сільській місцевості). Крім того, для місцевих виборів зазвичай характерна більш низька конкуренція; а багатомандатні округи дозволяють забезпечити альтернативність виборів навіть тоді, коли середнє число кандидатів на один мандат виявляється менше двох.

У той же час велика кількість розподіляються в окрузі мандатів у поєднанні з високим ступенем конкуренції може призвести до того, що виборцю буде надзвичайно важко здійснити усвідомлений вибір. Крім того, багатомандатні округи, в яких виборцю надано стільки голосів, скільки розігрується мандатів, посилюють недоліки мажоритарної системи і послаблюють її гідності: округу стають більше, а значить зв'язок виборців з кандидатом послаблюється; при цьому стає можливою ситуація, коли мешканці території зі специфічним інтересом , які при утворенні одномандатних округів могли б мати в органі свого представника, опиняються в разі багатомандатного округу без представництва. У зв'язку з цим закон встановив, що число мандатів, що розподіляються в багатомандатному окрузі, не може бути більше п'яти. Виключення можливе для виборів органу місцевого самоврядування сільського поселення, а також у разі, якщо округ утворений в межах виборчої дільниці (тобто округ невеликий - свідомо менше 3 тис. виборців).

До 2000 р. була широко поширена практика утворення на території, де організовувалися вибори, округів з різним числом мандатів, у тому числі одночасного освіти одномандатних і багатомандатних округів.

При цьому виборець мав на кожному окрузі стільки голосів, скільки в цьому окрузі розподілялося мандатів. Конституційний Суд РФ в Постанові від 23 березня 2000 р. № 4-П39 визнав, що наділення виборців на виборах в один орган влади різним числом голосів порушує рівність прав виборців. Суд встановив, що виборці повинні володіти рівним числом голосів, в тому числі і в разі утворення виборчих округів з різним числом мандатов40.

Дана вимога Конституційного Суду РФ було закріплено у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 р. Після цього утворення округів з різним числом мандатів стало застосовуватися значно рідше.

Слід зазначити, що в разі утворення округів з різним числом мандатів можливостей для маніпуляцій значно більше. Тому в зазначеній постанові Конституційного Суду сказано, що «положення про проведення виборів одночасно по одно-і багатомандатних виборчих округах має супроводжуватися нормативним визначенням об'єктивних критеріїв віднесення тієї чи іншої території до одномандатному або багатомандатному округу, що допускають перевірку обгрунтованості таких рішень». І хоча це вимога не знайшло відображення в законі, дану позицію Конституційного Суду можна використовувати при оскарженні схеми округів, заснованої на довільному віднесення територій до округів з різним числом мандатів. 1.5.3.

Правила нарізки виборчих округів

Що стосується правил нарізки виборчих округів, то вони засновані на трьох принципах: -

зразкового рівності числа виборців , що припадають на один мандат; -

єдності території округу; -

обліку адміністративно-територіального устрою.

Існує ще один відомий принцип - принцип стабільності виборчих округів. У законодавстві цей принцип явно не позначений, однак, як зазначалося вище, він побічно реалізується в тому випадку, коли нову схему округів не вдається затвердити представницькому органу влади. Сам же представницький орган зазвичай зацікавлений у стабільності, тому даний принцип на практиці часто домінує.

Для нормативного забезпечення принципу зразкового рівності в законі використовується поняття середня норма представництва.

На жаль, це поняття в законі не визначено, однак із загальних міркувань випливає, що під середньою нормою представництва потрібно розуміти загальну кількість виборців на території, де організовуються вибори, поділене на число мандатів у відповідному представницькому органі (або однієї з його палат), іншими словами - середнє число виборців, що припадають на один мандат.

Згідно із загальним правилом, в одномандатних виборчих округах допускається відхилення кількості виборців від середньої норми представництва не більше ніж на 10%.

Аналогічна вимога встановлено і для багатомандатних виборчих округів, однак воно неточно сформульовано. Згідно з пунктом 4 статті 18 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «відхилення кількості виборців в багатомандатному виборчому окрузі від середньої норми представництва виборців, помноженої на число депутатських мандатів у цьому окрузі, не може перевищувати 10 відсотків від середньої норми представництва виборців ». Щоб зрозуміти хибність цього формулювання, зручно скористатися поняттям ціна мандата, тобто число виборців, що припадають на один мандат. Саме ця величина (ціна мандата) і повинна бути приблизно дорівнює в багатомандатних округах, як це і зазначено в законі. Однак якщо розуміти цитовану норму буквально, то легко вирахувати, що для двухмандатним округу відхилення ціни мандата від середньої норми представництва не повинно перевищувати 5% від останньої, а для пятімандатного округу - 2% від останньої. Правильною була б наступне формулювання: «відхилення кількості виборців в багатомандатному виборчому окрузі від середньої норми представництва виборців, помноженої на число депутатських мандатів у цьому окрузі, не може перевищувати 10 відсотків від середньої норми представництва виборців, помноженої на число депутатських мандатів у цьому окрузі» або «відхилення кількості виборців в багатомандатному виборчому окрузі, поділеної на число депутатських мандатів у цьому окрузі, від середньої норми представництва виборців не може перевищувати 10 відсотків від середньої норми представництва виборців».

У той же час закон передбачає і ряд винятків із загального правила, причому коло і розмір винятків був значно розширений у 2003 р.: -

у важкодоступних та віддалених місцевостях допустимий розмір відхилення для одномандатного округу становить 30% (для багатомандатного округу - 15%); -

для того щоб уникнути поділу територій муніципальних утворень між різними округами, допустимий розмір відхилення підвищується до 20%; -

при утворенні виборчих округів на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів допустимий розмір відхилення може бути підвищений до 40% 41; -

граничні норми відхилень можуть не застосовуватися при утворенні на території автономного округу, що входить до складу іншого суб'єкта РФ, одного одномандатного виборчого округу, що включає в себе всю територію даного автономного округу, - на виборах депутатів законодавчого органу зазначеного суб'єкта РФ; -

граничні норми відхилень можуть не застосовуватися при виборах у федеральні органи власті42.

Другий принцип реалізується нормою, що забороняє освіту виборчого округу з територій, які не межують між собою. Зрозуміло, тут теж допускається виключення: анклавні території, тобто частина території суб'єкта РФ чи муніципального освіти, не межує з іншими його частинами (наприклад, м. Зеленоград, що входить до складу Москви, але не межує з нею). Дана вимога обмежує можливості довільного з'єднання територій в окрузі, однак не може перешкодити створенню округів химерної форми. Втім, для останнього в принципі складно придумати формалізований заборону.

Третій принцип по пріоритету поступається першим двом. У законі йдеться, що тільки при дотриманні вимог про приблизний рівність округів і єдності території враховується адміністративно-територіальний устрій (поділ) суб'єкта РФ, території муніципальних утворень. Втім, цей принцип врахований і у зазначеній вище нормі, що дозволяє збільшити допустимий розмір відхилень від рівності для того, щоб уникнути поділу територій муніципальних утворень між різними округами.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон