загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право зарубіжних країн >
« Попередня Наступна »
Кудінов О.А.. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН: Учебнопрактіческое посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М.: МЕСИ. - 238 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1.5.2. Форми державного устрою

загрузка...

Класифікація форм державного устрою. За формою державного устрою (тобто способу територіально-політичної організації) зарубіжні країни прийнято ділити на унітарні та федеративні (див. схеми 46 і 47). Серед країн з унітарною формою державного устрою є країни з однонаціональним складом населення (Франція, Швеція, Норвегія та ін) і країни з багатонаціональним складом (Великобританія, Бельгія, Шрі-Ланка та ін.) Серед федерацій теж є як країни з багатонаціональним складом населення (Швейцарія, Канада, Індія), так і країни з однонаціональним складом (Австрія, ФРН, Австралія та ін.)

Головною проблемою державного устрою є не проблема національних взаємин, а проблема централізації чи децентралізації держави. Федерація, з цієї точки зору, розглядається просто як форма максимальної децентралізації держави.

Унітарна держава - єдине державне утворення, окремі частини якого можуть володіти автономією.

Федерація - союзна держава відносно самостійних суб'єктів федерації.

Конфедерація - союз держав для досягнення певних

цілей.

Централізація передбачає призначення центральними органами тих органів, які керують складовими частинами держави, децентралізація - формування органів, керуючих складовими частинами держави, незалежно від центральних органів. Схема 46

Поняття і форми державного устрою

Державний устрій - це державне та адміністративно-територіальний устрій країни, що виражається в її державно-територіальному поділі на складові частини і у взаєминах їх з державою в цілому (у федеративних державах).

Види державного устрою

Схема 47

Форми державного устрою Ознаки Унітарна Федерація Конфедерація Конституція Єдина Крім загальної, суб'єкти федерації видають свої конституції Загальною конституції немає Вищі органи влади Єдині Двопалатний парламент Повноваження мінімальні Громадянство Єдине Єдине, суб'єкти можуть мати підсистеми Єдність мінімальне Система права Єдина Єдина, суб'єкти федерації можуть мати підсистеми Єдиної немає Територія Єдина Складається з територій суб'єктів федерації, але охорона кордонів єдина Територія не об'єднана Валюта Єдина Єдина Єдиної немає 1.5. Форми держави Для зауважень Централізація завжди означає нав'язування волі центру складовим частинам держави і, природно, що вона найлегше забезпечується шляхом призначення з центру посадових осіб, що не залежать від місцевого населення і тому здійснюють управління відповідною частиною держави, ігноруючи співвідношення сил партій в даній місцевості. Разом з тим практика показує, що центральні органи сучасних держав нав'язують свою волю регіональним органам не тільки шляхом призначення своїх спеціальних агентів влади, а й іншими шляхами. Децентралізація має демократичний характер: вона вимагає, щоб регіональним органам була надана самостійність при вирішенні державних питань і щоб ці органи обиралися місцевим населенням і в силу цього були змушені враховувати у своїй діяльності співвідношення сил партій в даній місцевості.

Різновиди унітарної форми державного устрою. Держава вважається унітарною (злитим, простим), якщо жодна з частин цієї держави не має статусу державного утворення.

У такій державі є тільки одна конституція, одне громадянство, одна система вищих органів. Органи, що діють в тому чи іншому підрозділі унітарної держави, розглядаються як місцеві державні органи. Складові частини унітарної держави найчастіше мають статус одиниць адміністративно-територіального поділу: вони управляються на основі законів, прийнятих центральними органами, їх територія може бути змінена простим загальнодержавним законом без згоди місцевих органів та місцевого населення.

Різновиди унітарного державного устрою розрізняють залежно від того, як юридично будуються відносини меду центральними та регіональними органами держави - на засадах централізації чи засадах децентралізації. Юридичний фасад цих відносин, однак, далеко не завжди відображає їх реальний характер. Враховуючи це, можна розмежувати два різновиди унітарних держав - держави децентралізовані і держави централізовані. До децентралізованим відносяться такі унітарні держави, в яких регіональні органи формуються незалежно від центральних органів, тому юридично відносини між ними будуються на засадах децентралізації.

Децентралізовану унітарну держави є Великобританія, Нова Зеландія, Японія. До централізованих відносяться такі унітарні держави, в яких підпорядкування регіональних органів центру здійснюється за посередництві посадових осіб, призначуваних з центру. Централізованими є, зокрема, Франція, Нідерланди, Норвегія, Швеція, Фінляндія та ін Звичайно, ступінь і навіть форми централізації аж ніяк не однакові і в країнах другої групи; в Швеції, наприклад, на регіональному рівні крім посадових осіб, призначених з центру, діють також виборні органи, а в Фінляндії виборних органів на такому рівні немає. Після ліквідації в 1980-х рр.. інституту префекта і заміни його комісаром республіки ступінь централізації у Франції знизилася.

Федерації як держави складні (див. схеми 48 і 49). Федерації розглядаються як складні держави тому, що вони складаються з частин, які самі зізнаються державними утвореннями. Вхідні до складу федерації державні утворення прийнято називати суб'єктами федерації, так як вони вважаються повноправними членами союзної держави.

Схема 48

Принципи федеративного устрою (узагальнений варіант)

Державна цілісність

Єдність системи державної влади

Розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів федерації

Рівноправність суб'єктів федерації

Схема 49

Державно-правові ознаки федеративної держави

1.5. Форми держави Для зауважень Визнання суб'єктів федерації державними утвореннями знаходить вираз, в першу чергу, в тому, що найчастіше вони офіційно називаються штатами (тобто якщо перекладати буквально, - державами). Таке назва суб'єктів федерації в США, Мексиці, Бразилії, Венесуелі, Австралії, Індії, Малайзії. У деяких федеративних державах суб'єкти федерації, проте, офіційно мають назви не штатами, а інакше: у ФРН та Австрії - землями, у Швейцарії - кантонами і напівкантони, в Аргентині та Канаді - провінціями.

Наявність у суб'єктів федерації статусу державних утворень підкреслюється часто також тим, що вони мають право приймати власні конституції, положення яких, однак, не можуть суперечити положенням федеральної конституції.

Але ця риса властива не всім федераціям: провінції Канади, штати Венесуели і більшість штатів Індії власних конституцій не мають.

Про визнання суб'єктів федерації державними утвореннями свідчить і те, що їм надається в багатьох федераціях право встановлювати крім федерального своє громадянство. Однак і ця риса має місце не у всіх федераціях: у Канаді, Венесуелі, Індії та Малайзії в конституційному порядку передбачено тільки одне федеральне громадянство.

Ознакою федеративної форми державного устрою є створення у складі союзного парламенту особливої ??«федеральної палати» як органу рівного представництва суб'єктів федерації, але в деяких федераціях «федеральна палата» створюється на засадах нерівного представництва суб'єктів федерації (ФРН, Канада, Індія).

У всіх без винятку федераціях визнання за суб'єктами федерації статусу державних утворень знаходить вираження в тому, що суб'єкти федерації завжди мають власні вищі (а не тільки місцеві) державні органи - законодавчі, урядові, судові. Наявність у федерації двох систем вищих органів - системи вищих органів федерації в цілому і системи вищих органів суб'єктів федерації - завжди робить необхідним розмежування компетенцій (особливо законодавчих повноважень) між федерацією в цілому та суб'єктами федерації.

Способи розмежування компетенції, застосовувані в федераціях, досить різноманітні. В одній групі федерацій (США, Швейцарія, Канада, Бразилія, Аргентина, Венесуела, Мексика) конституції встановлюють дві сфери компетенції - сферу виключної компетенції федерації, яка охоплює питання, віднесені до відання одних тільки федеральних органів, і сферу виключної компетенції суб'єктів федерації, яка охоплює питання, віднесені до відання одних тільки органів суб'єктів федерації. В іншій групі федерацій (ФРН, Індія, Малайзія) конституції передбачають три сфери компетенції - крім двох зазначених вище, ще сферу конкуруючої (що збігається) компетенції, яка охоплює питання, віднесені до відання як федеральних органів, так і органів суб'єктів федерації; якщо ж федеральний закон і закон суб'єкта федерації по-різному регулюють один і той же закон в рамках сфери конкуруючої компетенції, діє федеральний закон (принцип федерального пріоритету). 1.5. Форми держави Для зауважень Зустрічаються і більш складні способи розмежування компетенції. В Австрії, наприклад, розмежовуються: а) сфера, що охоплює питання, по яких і законодавством, і виконанням законів відають тільки федеральні органи, б) сфера, що охоплює питання, за якими законодавством відають федеральні органи, а виконанням законів - органи земель; в) сфера, що охоплює питання, за якими органи федерації встановлюють основи законодавства, а органи земель видають закони, що конкретизують ці основи, і виконують видані закони; г) сфера, що охоплює питання, по яких і законодавство, і виконання законів віднесено виключно до відання органів земель.

Зміст кожної сфери компетенції визначається теж по-різному. Один спосіб полягає в тому, що в тексті федеральної конституції (або додатки до неї) прямо перераховуються питання, віднесені до тієї чи іншій сфері компетенції (повноваження, визначені таким способом, іноді називають «перерахованими повноваженнями»). Інший спосіб зводиться до того, що всі питання, не перераховані в якості відносяться до іншої або до інших сфер компетенції, оголошуються входять в дану сферу компетенції (повноваження, визначені таким способом, зазвичай називають «залишковими повноваженнями»). Іноді додатково до цих двох використовується ще й третій спосіб - «негативний»: федеральна конституція перераховує питання, які органам суб'єктів федерації забороняється приймати до свого відання.

Система вищих органів суб'єктів федерації. Система вищих органів суб'єктів федерації зазвичай будується за зразком системи вищих органів цієї федерації, хоча нерідко допускаються і деякі відступи від цього зразка.

У тих федераціях, де система вищих федеральних органів побудована за зразком президентської республіки, той же зразок і на рівні суб'єкта федерації покладено в основу відносин між місцевим парламентом та місцевим одноосібним носієм урядової влади (зазвичай він називається губернатором ). Така система вищих органів штатів в США, Мексиці, Венесуелі, Бразилії. Безпосередньо населенням обираються не тільки члени місцевого парламенту, а й губернатор. У своїй діяльності губернатор не залежить від довіри місцевого парламенту. Системи вищих органів різних суб'єктів однієї і тієї ж федерації можуть різнитися тим, що законодавчі органи можуть бути однопалатними і двопалатними, губернатори можуть бути наділені не зовсім однаковим обсягом повноважень і т. д.

 У тих федераціях, де система вищих федеральних органів побудована за зразком парламентської республіки або парламентарної монархії, цей же зразок (з деякими відступами) використовується і для основи взаємовідносин між регіональним парламентом та органами «виконавчої влади» на рівні суб'єкта федерації. Так, в Австралії, Канаді, Індії та Малайзії населення кожного суб'єкта федерації обирає місцевий парламент, а той формує відповідальне перед ним місцевий уряд з представників партії чи партій, що перемогли на виборах до місцевого парламенту, крім того, в штаті є ще посадова особа, яка виконує на даному рівні функції «глави держави» (в Індії це призначуваний центральною владою губернатор, в Австралії та 1.5. Форми держави Для зауважень Канаді - також призначається лейтенант-губернатор, в 9 штатах Малайзії - спадковий султан). У землях ФРН і Австрії населенням обирається місцевий парламент, який формує відповідальне перед ним місцевий уряд, але посадової особи, аналогічного главі держави, немає. 

 У Швейцарії система вищих органів більшості кантонів відтворює в основному ту систему, яка існує на федеральному рівні: у кожному такому кантоні обирається місцевий парламент (Кантональний Рада, або Великий Рада) і утворюється не залежний від його підтримки колегіальний урядовий оран (Урядовий рада, Державна рада , Мала Рада), але якщо члени федерального уряду обираються федеральним парламентом, то члени кантональних урядів обираються безпосередньо населенням. 1.5. Форми держави Тренувальні завдання Відповідь / Рішення 1. Яка держава в Північній Америці є монархією? 2.

 Назвіть види державного устрою: 3.

 Перерахуйте ознаки федеративної держави: 98 

  1.6. Конституційно-правовий статус глави держави Для зауважень 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон