загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

15.1. Структура Федеральних Зборів, склад і порядок формування його палат

загрузка...

Законодавчу владу в Російській Федерації (на федеральному рівні) здійснює Федеральне Збори - парламент Російської Федерації. Як і попередні конституції Росії, чинна Конституція РФ закріплює двопалатну структуру парламенту - Федеральне Збори складається їх Ради Федерації і Державної Думи, проте сучасна двопалатність (бікамерального) принципово відрізняється від колишньої. Компетенція палат строго розділена, коло повноважень кожної з палат чітко окреслено безпосередньо в Конституції РФ, і свої повноваження палати здійснюють виключно на самостійних (роздільних) засіданнях. Спільні засідання палат можливі в трьох випадках: для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ і виступів керівників іноземних держав, при цьому ніяких рішень на таких спільних засіданнях не приймається.

Таким чином, в Конституції РФ не встановлюється компетенція Федеральних Зборів (закріплена компетенція тільки його палат), неможливі рішення Федеральних Зборів (можливі рішення тільки Державної Думи та рішення Ради Федерації). Водночас Федеральним Зборам притаманне єдність правової природи: єдиним законодавчим і представницьким органом Російської Федерації є саме Федеральне Збори (а не Державна Дума або Рада Федерації), в якості постійно діючого органу визначено також Федеральне Збори, а не одна з палат, закони є результатом діяльності обох палат, члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють однаковим статусом і т. д.

Державна Дума складається з 450 депутатів, що обираються на чотири роки безпосередньо виборцями на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Порядок виборів регламентується Федеральним законом від 20.12.2002 № 175-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» із змінами. і доп.

Вибори проводяться з використанням змішаної виборчої системи: половина депутатів (225) обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості, а інша половина - в єдиному федеральному виборчому окрузі за пропорційною виборчою системою (за партійними списками ) з встановленням 7%-го загороджувального бар'єру (раніше він визначався в 5%) на основі принципу природної квоти із застосуванням правила найбільшого залишку (найбільшою дробової частини). В даний час у стадії розгляду перебуває президентський законопроект, що передбачає перехід до виборів депутатів Державної Думи виключно за пропорційною виборчою системою.

Вимоги до активного виборчого права на парламентських виборах - ті ж, що і на виборах Президента РФ, а вимоги до пасивного виборчого права (до кандидатів у депутати) - більш м'які: депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин РФ, який досяг віку 21 року і не позбавлений виборчих прав. Обмежень за кількістю переобрань для депутатів Державної Думи не встановлюється.

Вибори, за загальним правилом, призначаються Президентом РФ, а якщо він цей обов'язок не виконує, - то Центральною виборчою комісією РФ (ЦВК), на першу неділю місяця, в якому закінчується встановлений термін повноважень Державної Думи попереднього складу.

Право висування кандидатів в одномандатних округах належить політичним партіям (виборчим блокам) і самим громадянам у порядку самовисування; списки кандидатів у федеральному виборчому окрузі можуть висунути виключно політичні партії (виборчі блоки). Реєстрація висунутих кандидатів здійснюється окружними виборчими комісіями на основі представлених підписів виборців на підтримку кандидата або внесення виборчої застави. Підписів має бути представлено не менше 1% від кількості виборців округу (якщо в окрузі зареєстровано менше 100 тис. виборців - то не менш 1 тис. підписів). Виборча застава становить 15% від граничної суми усіх витрат з коштів виборчого фонду кандидата (на виборах 2003 р. ця сума була встановлена ??в 6 млн руб., Отже, розмір виборчої застави становив 900 тис. руб. Реєстрація федеральних списків кандидатів здійснюється ЦВК також на основі представлених підписів або внесення виборчої застави, однак вимоги тут більш жорсткі: підписів на підтримку списку, висунутого політичною партією (виборчим блоком), має бути представлено не менш 200 тис. (при цьому на один суб'єкт РФ може припадати не більше 14 тис. підписів , тобто партійний список повинен отримати попередню підтримку виборців як мінімум в 15 регіонах), а розмір виборчої застави (також 15%) обчислюється від граничної суми усіх витрат виборчого фонду партії (блоку) (на виборах 2003 р. вона була встановлена ??в розмірі 250 млн руб., отже, сума виборчої застави становила 37,5 млн руб.).

Результати виборів по єдиному федеральному виборчому округу встановлює ЦВК, а по одномандатних округах - окружні виборчі комісії. Загальні підсумки виборів встановлює і публікує ЦВК.

На перше засідання новообрана Дума збирається на 30-й день після обрання (якщо Президент РФ не збере засідання раніше), і саме з початку роботи Державної Думи нового скликання припиняються повноваження Державної Думи колишнього скликання.

Повноваження Державної Думи можуть бути припинені Президентом РФ достроково у трьох випадках (всі вони пов'язані з подоланням можливого урядової кризи і є частиною системи «стримувань і противаг»):

1) після триразового відхилення представлених Президентом РФ кандидатур Голови Уряду РФ (ч. 4 ст. 111 Конституції РФ);

2) у разі повторного (протягом трьох місяців) висловлення недовіри Уряду РФ (ч. 3 ст. 117 Конституції РФ);

3) у разі одноразового відмови в довірі Уряду РФ при постановці питання про довіру Головою Уряду РФ (ч. 4 ст. 117 Конституції РФ).

У другому і третьому випадках розпуск Державної Думи не є безальтернативним: Президент РФ може і оголосити про відставку Уряду РФ. Конституція РФ встановлює і обмеження для розпуску Державної Думи: навіть при наявності зазначених підстав Державна Дума не може бути розпущена у п'яти випадках (ч. 3 ст. 92, ч. 3-5 ст. 109 Конституції РФ):

1) протягом першого року після її обрання;

2) з моменту висунення звинувачення проти Президента РФ (в рамках процедури відмови останнього від посади) до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;

3) в період дії на всій території Росії воєнного чи надзвичайного стану;

4) протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ;

5) виконуючим обов'язки Президента РФ.

У разі розпуску Державної Думи Президент РФ або ЦВК призначає позачергові вибори, з тим щоб новообрана Дума приступила до роботи не пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску.

Конституція РФ містить лише відправні моменти, що стосуються складу і порядку формування Ради Федерації - верхньої палати Державної Думи. У ньому представлені всі суб'єкти РФ на паритетних засадах: по два представника, при цьому один від представницького, а інший - від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ (таким чином, при нинішньому складі Російської Федерації чисельний склад Ради Федерації - 178 членів).

Порядок формування Ради Федерації за нетривалий термін функціонування Конституції РФ 1993 р. вже двічі змінювався: перший склад Ради Федерації в 1993 р. був сформований за допомогою прямих виборів в суб'єктах РФ строком на два роки; з 1995 р . до складу Ради Федерації за посадою входили глава регіону і голова законодавчого органу суб'єкта РФ. В даний час Рада Федерації формується відповідно до Федерального закону від 05.08.2000 № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». Відповідно до Закону представник від законодавчого органу суб'єкта РФ обирається законодавчим органом на строк повноважень цього органу (а якщо регіональний парламент двопалатний, то представник від законодавчого органу обирається по черзі від кожної палати на половину терміну її повноважень), а представник від виконавчого органу суб'єкта РФ призначається главою регіону (але за умови відсутності заперечення законодавчого органу, яке може бути виражене 2/3 голосів від загального складу парламенту регіону). Відповідні органи державної влади суб'єкта РФ повинні здійснити обрання (призначення) «свого» представника в Раді Федерації в 3-місячний термін після формування (наділення повноваженнями).

Після внесення змін до Федеральні закони «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ» і «Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ» у грудні 2004 р. (Федеральний закон від 16.12.2004 № 160-ФЗ) істотно змінився порядок дострокового припинення повноважень члена Ради Федерації - нині регіональні органи державної влади не мають права достроково припинити повноваження призначеного (обраного) ними члена Ради Федерації за своїм розсудом, відповідні рішення можуть бути прийняті тільки за поданням Голови Ради Федерації (процедура дострокового припинення повноважень членів верхньої палати парламенту така ж як і процедура їх призначення або обрання).

Керують діяльністю Ради Федерації і Державної Думи голови палат та їх заступники, які обираються на засіданнях палат. Внутрішню структуру (набір і компетенція комітетів, підкомітетів і комісій) процедурні норми палати визначають самостійно, зокрема в прийнятих кожною палатою регламентах.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон