Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Адміністративне право >
« Попередня Наступна »
Галліган Д., Полянський В.В., Старилов Ю.Н.. Адміністративне право: історія розвитку та основні сучасні концепції. - М.: МАУП. - 410 с., 2002 - перейти до змісту підручника

1.5.1. Джерела адміністративної влади

загрузка...
. Під адміністративною владою розуміється влада адміністративного органу на виконання дії відносно якоїсь галузі діяльності. У системі адміністративного правління правової держави офіційна особа чи організація можуть здійснювати ці дії відповідно до повноважень, делегованих їм законом.

1. Конституція, природно, стоїть на першому місці. Саме конституція визначає можливість створення різних структур адміністрації та отримання ними своїх повноважень. Типовими прикладами є інститут президентства, рада міністрів, прем'єр-міністр і конкретні міністри. Серед інших інститутів, створених відповідно до конституції, найчастіше зустрічаються контрольна комісія (рахункова палата), інститут уповноваженого з прав людини або парламентський комісіонер і прокурор. Коли якийсь інститут або офіс вважається настільки центральним, що створюється конституцією, досить імовірно, що йому будуть прямо передані деякі адміністративні повноваження. Альтернативно або на додаток. До конституції може бути закріплено, що адміністративні повноваження будуть передані цьому органу прийняттям закону.

2.

Найбільш важливим джерелом адміністративної влади є закон або первинний законодавчий акт, прийнятий парламентом або національною асамблеєю. Дуже типовою схемою в будь-якій правовій системі є те, що парламентські закони створюють область правового регулювання, всередині якої регулюється коло відповідних питань і передаються повноваження адміністративним властям. Адміністративні влади в даному випадку включають міністрів, а іноді навіть рада міністрів, департаменти центрального уряду, інститути місцевого та регіонального правління, інші агентства та інспекції. Принцип, згідно з яким парламент чи національна асамблея може таким чином делегувати адміністративні повноваження, широко визнається як базовий принцип, іноді це декларується конституцією, але частіше це мається на увазі.

3. Іншим джерелом адміністративної влади може бути делегування одним інститутом або владою повноважень іншої. Такий спосіб ннстітуціоналізаціі може приймати різні форми. Наприклад, міністр, який має адміністративну владу відповідно до закону, може делегувати частину своїх повноважень якого-небудь офіційного особі або структурі.

Чи буде таке делегування правомірним, залежить від умов цього закону. Якщо немає ясного вказівки в законі, то загальний принцип у багатьох юрисдикціях полягає в тому, що делеговані повноваження не можуть делегуватися далі. Цей принцип може бути скасований законодавчим положенням. Інша ситуація складається, коли первинний орган отримав свої повноваження безпосередньо по конституції. У цьому випадку можливість делегувати такі адміністративні повноваження залежатиме від положень конституції.

4. Останнім можливим джерелом адміністративних повноважень є виконавча влада. Зазвичай офіційні особи або інститути, можливо глава держави або рада міністрів, мають виконавчі повноваження на дії в таких обставинах, як надзвичайний стан, громадські заворушення або загроза безпеці. Такі виконавчі повноваження, звичайно, можуть бути записані в конституції; вони також можуть вважатися властивими даній структурі чи інституту. Французький мер, наприклад, має повноваження у випадках суспільного безладу, властиві його офісу, а Міністерство Корони у Великобританії може прийняти на себе ті прерогатівних повноваження, які раніше належали Короні.

1.5. Опис адміністративної системи.

Американський президент - інший приклад того, коли певна виконавча влада закладена в самому офісі за відсутності чітко вираженого положення в конституції. Хоча в багатьох країнах ситуація відповідає наведених прикладів, необхідно відзначити, що модель такої виконавчої влади не відповідає ідеї правління відповідно до закону і в цілому повинна розглядатися як небажана, за винятком дуже вузьких областей, коли на карту поставлено саме збереження нації.

У зв'язку з цим завдання науки полягає в тому, щоб в процесі узагальнення практики формування внутрішньої (власної) бази адміністративної влади були вироблені критерії допустимості саморегулювання адміністративної системи. Попередньо такими критеріями можуть бути фактор гуманізму, істотного перевищення користі адміністративних дій над можливим заподіянням шкоди громадянам, відсутність додаткових, крім статутних, особистих вигод чиновників і корпоративно та іншими узами пов'язаних з ними осіб і т.д.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =