загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право зарубіжних країн >
« Попередня Наступна »
Кудінов О.А.. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН: Учебнопрактіческое посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М.: МЕСИ. - 238 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1.5.1. Форми правління

загрузка...

Форма держави, державна форма - поняття теорії держави. У конституційному праві вивчають не форму в цілому, а її складові частини: форму правління і державного устрою.

Класифікація форм правління. Форма правління - одна із складових частин форми держави. Здавна прийнято розрізняти дві основні форми правління - монархію і республіку. У монархії на чолі держави стоїть особа, яка отримує і передає у спадок свій пост і особливий почесний титул (короля, імператора і т.д.), а в республіці глава держави обирається на певний термін (див. схему 44).

Проте в демократичних країнах зовсім не завжди саме главі держави належить верховна влада, не завжди він править. У цих країнах верховна влада, як правило, здійснюється цілою системою вищих органів, що включають главу держави, уряд, парламент, причому відносини між даними органами можуть будуватися по-різному, наприклад, в США (див. схему 45) повноваження Президента дуже значні. Тому при вивченні конституційного права зарубіжних країн зазвичай не обмежуються діленням на монархії і республіки, але виділяють певні види монархії і республіки.

В рамках монархічної форми правління прийнято розрізняти абсолютну монархію, в якій монарху належить необмежена влада, і монархію конституційну, в якій влада монарха на основі конституції обмежена. Конституційну монархію, в свою чергу, прийнято поділяти на монархію дуалістичну, в якій конституція передбачає обов'язкову участь парламенту у виданні законів, але дає монарху право призначати і зміщувати міністрів на свій розсуд, і монархію парламентарну, в якій конституційні норми поряд з неодмінною участю парламенту в законодавстві передбачають ще обов'язок монарха видалити у відставку міністрів, які втратили довіру парламенту.

У рамках республіканської форми правління прийнято розрізняти президентську республіку, в якій, згідно з конституцією, законодавча влада належить парламенту, а міністри займають свої посади, поки це завгодно виборному чолі держави - президенту республіки, іпарламентарну республіку, в якій закони приймаються парламентом і міністри займають свої посади, поки це завгодно не президенту республіки, а парламенту.

Проте в даний час в конституціях деяких країн з'явилися норми, які не відповідають ознакам, характерним для якогось одного виду монархії чи республіки у наведеній вище класифікації форм правління. Для того щоб «підключити» до цієї класифікації і системи, в яких взаємини вищих органів будуються на дещо інших засадах, ряд вчених вводять поняття «змішаних» форм правління, тобто намагаються своєрідність системи вищих органів таких держав звести до поєднання рис, характерних для різних і класичних форм правління. Схема 44

Президентські, напівпрезидентські, парламентарні республіки, парламентські монархії в сучасному світі Президентські напівпрезидентська Парламентарні Парламентські республіки республіки республіки монархії США Конго Франція ФРН Велікобріта-Мексика Ангола Італія Австрія ня Аргентина Заїр Португалія Греція Швеція Бразилія Кот- Туреччина Швейцарія Японія Уругвай д'Івуар Фінляндія Ірландія Бельгія Перу Сенегал Польща Ісландія Данія Еквадор Гана Чехія Угорщина Норвегія Венесуела Кенія Болгарія Словаччина Нідерланди Чилі Танзанія Румунія Латвія Люксембург Парагвай Замбія Сербія Ізраїль Іспанія Колумбія Мозамбік Литва Індія Канада Болівія Мадагаскар Естонія Кабо-Верде Австралія Суринам Бенін Україна Вануату Нова Зеланд-Сальвадор Бурунді Азербайджан дия Гватемала Малаві Вірменія Гондурас Зімбабве Молдова Панама Ботсвана Монголія Коста-Ріка Гвінея Тайвань Республіка Джібуті Пакистан Корея Коморські Ліван Домінікан-острова ська республі-Малі ка Нігерія Нікарагуа Руанда Кіпр Того Сирія Уганда Ірак Центрально-Бангладеш Африкан-Філіппіни ська Рес-Індонезія публіка Єгипет Чад Алжир еквато-Туніс риальная Гамбія Гвінея Сейшельські ПАР острова Камерун Нігерія Габон 1 У таблицю включені не всі сучасні країни, оскільки політична система багатьох новоутворених держав знаходиться в процесі становлення.

Недолік наведеної вище класифікації форм правління полягає ще і в тому, що вона обмежується класифікацією правових норм, не звертаючи уваги на те, що конституційні норми по-різному «спрацьовують» у різних соціально-політичних умовах ( особливо при різному політичному режимі). Тому за межами класифікації залишаються, наприклад, особливості республіки при авторитарному режимі і т.д. Схема 45

Державний лад США за Конституцією 1787

Кабінет Президента

Держав.

Департамент

Генеральний

атторней

Військовий департамент

Фінансовий

департамент

Законодавчі.

Збори

Сенат

Палата

представить.

Законодавчі.

Збори

Палата

представить.

Сенат

Штат

Штат

Обирається на два роки населенням штатів По два сенатора від штату обираються на 6 років населенням штатів

Обирається на 4 роки вибірниками, що обираються від кожного штату, число яких дорівнює числу сенаторів і представників, яких штат має право посилати в Конгрес

Абсолютна монархія. При абсолютній монархії (абсолютизме, необмеженої монархії, самодержавстві) вся повнота верховної влади юридично належить одній монарху: він має право одноосібно видавати закони, призначати і зміщувати міністрів на свій розсуд і т.д. При абсолютизму немає ні конституційних актів, що обмежують повноваження монарха, ні обраного населенням парламенту, участь якого у виданні законів і контролі над управлінням було б обов'язковим. 1.5. Форми держави Для зауважень Зазвичай абсолютну монархію розглядають як форму правління, властиву феодальному державі. Однак вона і зараз існує в Саудівській Аравії, Катарі, Омані і семи князівствах Перської затоки, що увійшли до складу Об'єднаних Арабських Еміратів (ОАЕ), хоча всі ці держави вже не можна визнати феодальними.

Парламентська (конституційна) монархія - являє собою той вид монархії, який найбільш пристосований до потреб ринкового розвитку та демократичного режиму. При цій формі правління монарх залишається главою держави, але не може приймати участь в діяльності уряду. Закони обов'язково повинні бути прийняті парламентом, а уряд для того, щоб перебувати при владі, має користуватися довірою парламенту (звичайно потрібно довіру однієї нижньої палати парламенту). Політично це означає, що уряд в парламентарної монархії формується тією партією або тими партіями, які володіють більшістю мандатів у нижній палаті парламенту.

У кожній окремій країні парламентарна монархія має свої особливості, що стосуються повноважень монарха, процедури утворення уряду, розстановки і співвідношення сил партій в парламенті та ін Хоча конституції ряду парламентарних монархій (Бельгія, Данія, Люксембург, Нідерланди , Норвегія) наділяють монарха великими повноваженнями, він в силу сталих правових звичаїв, зобов'язаний здійснювати ці повноваження не інакше, як за вказівкою («порадою») міністрів. Навіть володіючи правом призначення міністрів, монарх може проявити ініціативу в підборі глави уряду, прем'єр-міністра тільки тоді, коли в нижній палаті парламенту жодна з партій не має більшість місць, і тому в палаті немає загальновизнаного лідера більшості (ситуація, звичайна для Бельгії та Нідерландів), якщо ж більшість місць в палаті належить одній партії, монарх просто зобов'язаний призначити прем'єр-міністром лідера цієї партії (ситуація, звичайна для Великобританії).

У деяких країнах (Японія, Швеція) сама Конституція прямо позбавляє монарха повноважень, що стосуються управління державою. Характеризуючи роль монарха в парламентській монархії, нерідко тому говорять, що він «царює», але не управляє. Проте той чи інший вплив на державні справи монарх зазвичай надає і в парламентарної монархії.

Ряд колишніх британських володінь, завоювавши незалежність, продовжують визнавати главою своєї держави британського монарха, але фактично у кожній з цих країн функції глави держави здійснює від імені британського монарха генерал-губернатор - посадова особа, пост якого не є спадковим. Він призначається британським монархом за пропозицією уряду відповідної країни (Канада, Австралія, Нова Зеландія та ін.)

Президентська республіка. Історично республіканська форма правління в демократичних країнах виникла раніше за все у вигляді президентської республіки в США. Юридично її відмінними рисами служить те, що міністри зміщуються на розсуд виборного глави держави, Президента республіки, оскільки Парламент, будучи наділеним законодавчими повноваженнями і певними повноваженнями по контролю над управлінням, не має права вимагати відставки не угодних 1.5. Форми держави Для зауважень йому міністрів. Політично це означає, що в президентській республіці уряд формується партією (або блоком партій), яка перемогла на президентських, а не на парламентських виборах, а Президент виступає в ролі лідера правлячої партії.

У президентській республіці цілком можлива така ситуація (її називають «розділеним правлінням»), коли уряд сформований однією партією, а в парламенті більшість місць належить опозиційним партіям; в США, Венесуелі, Коста-Ріці подібна ситуація мала місце неодноразово. У Мексиці ж ситуація «розділеного правління» практично виключена, оскільки одна з партій, Институционнореволюционная партія, набагато перевершує за своїм впливом інші партії і завжди перемагала як на президентських, так і на парламентських виборах.

У президентській республіці зазвичай немає посади прем'єр-міністра, тому що функції глави держави і глави уряду виконує одне і те ж обличчя - президент.

Глава держави в президентській республіці найчастіше обирається безпосередньо населенням. Але це не можна розглядати як ознаку даної форми правління: у США, наприклад, Президент обирається непрямими виборами, а в тому випадку, якщо жоден кандидат не отримав абсолютної більшості голосів вибірників, - нижньою палатою парламенту.

Парламентарна республіка. Юридично парламентарна республіка відрізняється від президентської, по-перше, тим, що парламент наділений не тільки законодавчими повноваженнями, але й правом призначати або відправляти у відставку уряд, висловивши уряду вотум недовіри, і по-друге, тим, що президент республіки є тільки главою держави , але не главою уряду. Політично це означає, що уряд формується партією (або партіями), що перемогла на парламентських виборах, а президент не виступає в ролі лідера правлячої партії (він взагалі може бути обраний за підтримки зовсім інших партій) і тому позбавлений можливості спрямовувати діяльність уряду. Керує урядом інша особа, зазвичай зване прем'єр-міністром (офіційні найменування бувають різними).

Президент у парламентській республіці нерідко наділяється широкими повноваженнями, але здійснювати їх він може лише за пропозицією («порадою») уряду. Так йде справа в Італії, ФРН, Австрії, Ірландії, Індії і т. д. Але це не означає, що його роль у державі незначна. Доказом зворотного, по-перше, служить та гостра боротьба партій, яка зазвичай супроводжує президентські вибори в Італії, ФРН, Австрії та інших країнах. По-друге, іноді ті чи інші питання президент вирішує самостійно. В Італії за ним визнається право самому призначати деяких посадових осіб, у ФРН та Ірландії за певних обставин відхиляти прохання уряду про розпуск нижньої палати.

 Обирається президент в парламентарних республіках по-різному, але спільним є те, що партія, яка перемогла на президентських виборах, не займає становища правлячої партії. 1.5. Форми держави Для зауважень «Напівпрезидентська» республіки ». У деяких республіках, з одного боку, визнається необхідність довіри парламенту для утворення і діяльності уряду, і главою уряду вважається не президент, а прем'єр-міністр, але, з іншого боку, президенту республіки надана настільки значна особиста влада, що відносини між вищими органами держави фактично будуються не так, як у парламентській республіці. На думку одних вчених, в таких республіках (Франція, Фінляндія і ряд ін) елементи парламентарної республіки поєднуються з елементами президентської, інші вчені умовно називають такі республіки «напівпрезидентська» Але слід мати на увазі, що якогось єдиного стереотипу «напівпрезидентської» республіки не існує. 

 У Франції Конституція 1958 надала Президенту право одноосібно вирішувати ряд важливих державних справ. 

 У Фінляндії Президент не грає ролі лідера парламентської більшості, але за ним визнається право направляти зовнішню політику держави і самостійно вирішувати деякі інші питання. Вплив Президента на утворення уряду тут набагато менше: воно, як правило, формується партіями, що розташовують більшістю місць в парламенті. Аналогічні форми республіки встановилися в багатьох країнах Східної Європи, зокрема в Росії. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =