загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

14.7. Процес казначейського виконання федерального бюджету

загрузка...

При казначейському виконанні федерального бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, здійснення дозвільного напису на право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені одержувачів коштів федерального бюджету покладаються на Федеральне казначейство.

Виконання федерального бюджету здійснюється на основі відображення всіх операцій і коштів федерального бюджету в системі балансових рахунків Федерального казначейства. У процесі виконання федерального бюджету забороняється здійснення операцій, минаючи систему балансових рахунків Федерального казначейства. Право відкриття і закриття рахунків федерального бюджету, визначення їх режиму належить Федеральному казначейству. Єдиний рахунок федерального бюджету знаходиться в Банку Росії.

З метою управління коштами федерального бюджету, державним боргом і здійснення платежів Федеральному казначейству надано право відкривати і закривати інші рахунки федерального бюджету.

Рахунки Федерального казначейства у Банку Росії і кредитних організаціях ведуться на підставі договорів, що укладаються і виконуються відповідно до законодавства. Відкриття та закриття рахунків федерального бюджету, зміна їх режиму виробляються за наявності відповідного рішення Федерального казначейства.

Виконання федерального бюджету за доходами передбачає:

- перерахування і зарахування доходів федерального бюджету на єдиний рахунок федерального бюджету;

- розподіл в Відповідно до затвердженого федеральним бюджетом федеральних регулюючих податків;

- повернення надміру сплачених сум доходів;

- облік доходів федерального бюджету і звітність про доходи федерального бюджету відповідно до бюджетної класифікації .

Зведена бюджетний розпис федерального бюджету складається Мінфіном РФ і затверджується міністром протягом 15 днів з дня прийняття федерального закону про федеральний бюджет. Затверджена зведена бюджетний розпис федерального бюджету передається на виконання Федеральному казначейству і надсилається для зведення до Федерального Зібрання РФ і Рахункову палату РФ.

З метою виключення прийняття до фінансування витрат і здійснення платежів, не передбачених затвердженим федеральним законом про федеральний бюджет або не забезпечених надходженнями доходів і засобами запозичень федерального бюджету, діють процедури санкціонування витрат федерального бюджету:

- затвердження і доведення бюджетних асигнувань до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету та уточнення кошторисів доходів і видатків розпорядникам коштів федерального бюджету і бюджетним установам;

- затвердження і доведення до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету лімітів бюджетних зобов'язань;

- прийняття бюджетних зобов'язань одержувачами коштів федерального бюджету;

- підтвердження бюджетних зобов'язань федерального бюджету.

Порядок і правила санкціонування витрат федерального бюджету встановлюються Федеральним казначейством.

На підставі зведеної бюджетного розпису федерального бюджету і асигнувань з федерального бюджету, повідомлених Федеральним казначейством, орган, який виконує бюджет, протягом 20 днів з дня затвердження зведеної бюджетного розпису федерального бюджету доводить за встановленою формою обсяги бюджетних асигнувань з федерального бюджету до нижчестоящих розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету через органи Федерального казначейства.

Зміна бюджетних асигнувань з федерального бюджету здійснюється міністром фінансів РФ, головними розпорядниками коштів федерального бюджету.

Обсяг розпорядчих прав одержувачів коштів федерального бюджету на прийняття бюджетних зобов'язань федерального бюджету встановлюється у порядку затвердження і доведення лімітів бюджетних зобов'язань.

Ліміти бюджетних зобов'язань федерального бюджету формуються на період, що не перевищує три місяці, на підставі зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, доведених бюджетних асигнувань та прогнозу надходження доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту федерального бюджету. Ліміти бюджетних зобов'язань для головних розпорядників коштів федерального бюджету затверджуються Федеральним казначейством.

Розподіл бюджетних зобов'язань між розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету затверджується головними розпорядниками коштів федерального бюджету.

Затверджені ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до нижчих розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету через Федеральне казначейство в формі повідомлення про ліміт бюджетних зобов'язань федерального бюджету. Вони доводяться до одержувачів коштів не пізніше ніж за 5 днів до початку терміну дії лімітів.

Федеральне казначейство вправі відстрочити надання прав на прийняття бюджетних зобов'язань розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету на період до трьох місяців.

На підставі повідомлень про виділений ліміт зобов'язань федерального бюджету одержувач коштів федерального бюджету здійснює закупівлі, нараховує встановлені грошові виплати, в тому числі авансові платежі, приймає інші бюджетні зобов'язання федерального бюджету згідно з кошторисом доходів і витрат і доведеним лімітам бюджетних зобов'язань.

Федеральне казначейство здійснює витрачання коштів федерального бюджету після перевірки відповідності складених платіжних та інших документів, необхідних для вчинення витрати, вимогам закону, затвердженими кошторисами доходів і видатків бюджетних установ і доведеним лімітам бюджетних зобов'язань.

Обсяг прийнятих бюджетних зобов'язань не перевищує ліміти бюджетних зобов'язань. Обсяг підтверджених бюджетних зобов'язань не перевищує обсяг прийнятих бюджетних зобов'язань.

Підтверджене бюджетне зобов'язання федерального бюджету є підставою для скоєння витрат коштів федерального бюджету.

На підставі поданих одержувачем коштів федерального бюджету платіжних документів Федеральне казначейство в день скоєння дозвільної написи здійснює платіж, списуючи кошти з єдиного рахунку федерального бюджету і відбиваючи виконану операцію на особовому рахунку.

У процесі здійснення платежу відповідна сума грошових коштів списується на підставі розпорядження Федерального казначейства з єдиного рахунку федерального бюджету на користь фізичних і юридичних осіб.

Сума платежу з федерального бюджету не перевищує суму, зазначену в підтверджених бюджетних зобов'язаннях.

Перерахування коштів з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ в рамках міжбюджетних відносин має бути завершено 20 грудня.

Виконання федерального бюджету за видатками здійснюється з використанням особових рахунків бюджетних коштів, відкритих в єдиному обліковому регістрі Федерального казначейства для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету.

На особовому рахунку відбивається обсяг коштів федерального бюджету, якими володіє розпорядник або одержувач цих коштів у процесі реалізації процедур санкціонування та фінансування витрат федерального бюджету.

Особовий рахунок розпорядника або одержувача коштів федерального бюджету відкривається у відповідному територіальному органі Федерального казначейства.

При нестачі коштів бюджету для виконання завдань органу виконавчої влади бюджетна установа, підвідомче даному органу виконавчої влади, може використовувати для цього кошти від підприємницької діяльності та використання державного майна. Сума перевищення фактично отриманих бюджетною установою коштів від підприємницької діяльності та використання державної власності над засобами, врахованими в кошторисі доходів і видатків, залишається у розпорядженні бюджетної установи.

За наявності на рахунку бюджету або особовому рахунку одержувача бюджетних коштів грошових коштів, сума яких достатня для задоволення всіх вимог, пред'явлених до рахунку, списання цих коштів здійснюється в порядку надходження підтверджених платіжних зобов'язань та інших документів на списання , в тому числі судових актів - календарна черговість. При недостатності на рахунку бюджету або особовому рахунку одержувача бюджетних коштів грошових коштів для задоволення всіх вимог, пред'явлених до рахунку, списання грошових коштів здійснюється в черговості, встановленої Цивільним кодексом РФ.

Зміна бюджетних асигнувань з федерального бюджету порівняно з доведеними в повідомленні про бюджетні асигнування для кожного одержувача коштів федерального бюджету може бути здійснено внаслідок введення режиму скорочення або збільшення витрат федерального бюджету чи вироблено головним розпорядником коштів федерального бюджету.

1. Якщо в процесі виконання федерального бюджету відбувається зниження надходжень доходів або надходжень із джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 5%, міністр фінансів має право самостійно прийняти рішення про введення режиму скорочення витрат федерального бюджету і ввести такий режим.

2. Якщо в процесі виконання федерального бюджету відбувається зниження надходжень доходів або джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат більш ніж на 5%, але не більше ніж на 10%, Уряд РФ має право прийняти рішення про введення режиму скорочення витрат федерального бюджету і ввести такий режим. При цьому скорочення витрат здійснюється в одній і тій же пропорції для всіх видів витрат федерального бюджету та одержувачів коштів федерального бюджету.

3. Якщо в процесі виконання федерального бюджету відбувається зниження надходжень до федерального бюджету, що може призвести до неповного фінансування у порівнянні із затвердженим федеральним бюджетом більш ніж на 10% річних призначень, Уряд РФ представляє в Державну Думу проект федерального закону про внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральний бюджет. Державна Дума розглядає законопроект у позачерговому порядку. Якщо проект федерального закону про внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральний бюджет не береться у встановлений термін, Уряд РФ має право на пропорційне скорочення витрат федерального бюджету надалі до прийняття федерального закону з даного питання.

Доходи, фактично отримані при виконанні федерального бюджету понад затверджені федеральним законом про федеральний бюджет, направляються Мінфіном РФ на зменшення розміру дефіциту федерального бюджету та виплати, що скорочують боргові зобов'язання федерального бюджету, без внесення змін і доповнень до федерального закон про федеральний бюджет. При цьому Мінфін РФ готує і затверджує додаткову бюджетну розпис.

Законопроект про внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральний бюджет у зв'язку з отриманням додаткових доходів вноситься Урядом РФ у Державну Думу не пізніше ніж через 10 днів після розгляду на засіданні Державної Думи звіту про виконання федерального бюджету за квартал або півріччя, 6 якому перевищення доходів було фактично отримано. Якщо законопроект не приймається у термін, Уряд РФ здійснює рівномірну індексацію витрат федерального бюджету по всіх напрямках після скорочення дефіциту федерального бюджету та погашення боргових зобов'язань.

Міністр фінансів своїм розпорядженням може дозволити перерозподіл коштів федерального бюджету за розділами, підрозділами, видами витрат і предметним статтями в межах коштів, виділених головному розпоряднику або одержувачу коштів федерального бюджету, в розмірі не більше 10% асигнувань, виділених головному розпоряднику коштів федерального бюджету. Своїм розпорядженням він має право скоротити ліміти бюджетних зобов'язань в порівнянні з бюджетними асигнуваннями, якщо бюджетні асигнування у відповідності з федеральним законом про федеральний бюджет виділялися за умови виконання головним розпорядником бюджетних коштів, суб'єктом РФ або іншим одержувачем певних вимог, а до моменту складання лімітів бюджетних зобов'язань ці вимоги виявилися невиконаними.

Міністр фінансів може скасувати рішення про блокування витрат за клопотанням відповідного головного розпорядника бюджетних коштів, іншого одержувача бюджетних коштів тільки після виконання останнім умов, невиконання яких спричинило блокування витрат. Він має право також здійснити блокування витрат при виявленні фактів нецільового використання бюджетних коштів.

 Міністр фінансів своїм розпорядженням не може скоротити або збільшити обсяги асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів більш ніж на 5% асигнувань, затверджених федеральним законом про федеральний бюджет, крім рішень про блокування витрат. 

 Всі розпорядження міністра фінансів про перерозподіл коштів федерального бюджету між головними розпорядниками бюджетних коштів та блокування витрат доводяться до головних розпорядників бюджетних коштів і представлені в якості додатків до звіту про виконання федерального бюджету. 

 Уряд РФ представляє щоквартальні та річний звіти про виконання федерального бюджету до Федерального Зібрання РФ. Щоквартальні звіти затверджуються Урядом РФ. 

 Виконання федерального бюджету завершується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію в цей же час. Прийняття бюджетних зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження бюджетних зобов'язань повинно бути завершено Федеральним казначейством 28 грудня. 

 До 31 грудня включно Федеральне казначейство оплачує прийняті та підтверджені бюджетні зобов'язання. Рахунки, що використовуються для виконання федерального бюджету завершуємо року, підлягають закриттю 31 грудня. 

 Після завершення операцій з прийнятим бюджетними зобов'язаннями завершився року залишок коштів на єдиному рахунку федерального бюджету враховується в доходах федерального бюджету настав фінансового року в якості вільного залишку коштів. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =