загрузка...
Event-менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд- менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Теорія управління >
« Попередня Наступна »
Пивнев Е.С.. Теорія управління. Томськ: ТМЦДО. - 246 с. , 2005 - перейти до змісту підручника

14.7 Етика державного службовця

загрузка...

Управлінська діяльність державних службовців являє собою складну систему взаємин:

- з державою з приводу виконання державними службовцями делегованих їм повноважень;

- з громадянами в питаннях захисту їх прав і законних інтересів та опосередкування їх відносин з державою;

- всередині самої соціально -професійної групи для досягнення цілей держави, створення здорового, продуктивного морально-психологічного клімату на робочому місці і умов для самореалізації кожного із службовців.

Управлінський процес не може бути повною мірою ефективним, якщо його вибудовувати тільки на знеособлених принципах управління, особливо раціональної бюрократії, на холодно-розумних, прагматичних засадах без зайвих емоцій і почуттів. Технократичні, формально-правові, утилітарно-прагматичні підходи, нові інформаційні технології в системі управління недостатні. Без духовно-моральної складової вони мертві. Перш, ніж прийняти рішення, необхідно прорахувати його найближчі й віддалені наслідки для мають до нього відношення людей, уявити собі всю тяжкість морального тягаря зобов'язань, які покладаються на виконавців в результаті прийняття рішень, оцінити ступінь відповідальності, в тому числі моральної, за результати прийнятого рішення .

Правові норми, що регулюють складну систему взаємовідносин державних службовців, також зачіпають лише основні процедури та операції діяльності державного службовця. Поза межами їх дії залишається безліч ситуацій, що не піддаються правовій оцінці. Чим вища кваліфікація і статус посадової особи, тим менший стандартизованность відрізняється процес вирішення завдань. Відповідно, виникає можливість вибору варіанта рішення на основі особистого розсуду. А це - поле дії моральних чинників, тут мають значення сила громадської думки і внутрішні саморегулятори - борг, совість, честь.

Таким чином, етичний момент пронизує всі сторони діяльності та поведінки державного службовця. Цим визначається актуальність і особлива практична значимість вивчення етики державних службовців.

З часів Аристотеля поняттям «етика» (від грецького - звичка, норов, звичай) позначається філософська наука, об'єктом вивчення якої є мораль, моральність як форма суспільної свідомості, як одна зі сторін життєдіяльності людини, специфічне явище суспільного життя.

Різноманіття видів професійної діяльності, де об'єктом праці стає безпосередньо людина, зажадало вироблення особливих професійних етичних кодексів, заломлюючих прийняті в суспільстві моральні вимоги і виробляють свої норми поведінки. Так стали виникати різні види професійної етики. Етика державного службовця - один з молодих видів професійної етики, витоки якого відносяться до часу становлення державності. Соціально-правовий статус даного виду етики обумовлений особливими відносинами і зобов'язаннями з державою та її громадянами.

Етика - це кодекс поведінки, що включає етичні принципи і норми, що виражають моральні вимоги до моральної сутності державного службовця; це система загальних цінностей і правил, що регулюють взаємовідносини на державній службі між керівниками і підлеглими, колегами в процесі їх взаємної діяльності, спрямованої на створення нормального морально-психологічного клімату в трудовому колективі.

Грунтуючись на пануючій в суспільстві моралі, професійна етика державного службовця виробляє свою систему етичних принципів і норм.

Етичні принципи державного службовця

Принцип законності, верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними актами і посадовими інструкціями виступає сьогодні найважливішим етичним принципом діяльності російського державного службовця. Затвердження цього принципу є своєрідна соціальна і духовна база управління персоналом. Закріплення принципу законності у Федеральному законі «Про основи державної служби Російській Федерації» підкреслює його значимість і пріоритетність у державній службі сучасної Росії.

Принцип гуманізму, виражений у вимозі поваги до людини, віри в нього, визнання суверенітету і гідності особи. Цей принцип випливає з конституційних вимог і положень Закону «Про основи державної служби Російської Федерації», що передбачає обов'язок державного службовця забезпечувати дотримання і захист прав і законних інтересів громадян.

Принцип неупередженості та незалежності. Здійснюючи моральний вибір в процесі вироблення, прийняття та реалізації рішень, державний службовець зобов'язаний керуватися інтересами держави і суспільства, узгоджуючи з ними свої особисті інтереси.

Принцип відповідальності передбачає наявність у державного службовця громадянської совісті - загостреного почуття особистої відповідальності перед суспільством і людьми, професійної чесності та честі - внутрішнього морального гідності, який проявляється в єдності слова і діла.

Принцип справедливості. Він реалізує себе в законному та раціональне використання державно-владних повноважень, в дієвого захисту прав громадян.

Принципи законності, гуманізму, неупередженості, відповідальності, справедливості лежать в основі етичної оцінки діяльності органів державної влади, характеризуючи моральний зміст діяльності державної служби в цілому як соціально-правового інституту та кожної посадової особи окремо. Порушення або підміна одного з принципів веде до ослаблення інших, а разом вони служать показником «стану здоров'я» держави. Тому названі принципи складають основу етичних кодексів державної служби та державного управління багатьох країн.

Етичні принципи дають загальні орієнтири, напрямок, забезпечуючи цілісність і життєздатність державної служби, як системи, і висловлюючи її вищі цінності. Етичні норми наказують певний стиль поведінки, містять обмеження, рекомендації, заборони, будучи як би гарантією того, що люди можуть покладатися один на одного в досягненні загальних цілей, уникати конфліктів на особистому грунті.

Етична норма є однією з найбільш простих форм моральної вимоги. З одного боку, етична норма виступає як елемент моральних відносин, а з іншого - як форма моральної свідомості, проявляючись у вигляді веління самому собі, що вимагає неухильного виконання, виходячи з власних уявлень про добро і зло, обов'язок, совість, справедливість.

У процесі розвитку людства етичні норми у формі загальнолюдських цінностей виробляються кожним суспільством, кожною особистістю окремо. На цій основі можна виділити загальні, загальні, групові та особистісні етичні норми.

Загальні етичні норми виражають загальнолюдські моральні вимоги гуртожитку. Вони сформульовані в «золотому правилі моральності» (роби по відношенню до інших, як ти хочеш, щоб поступали по відношенню до тебе).

Загальні норми поширюють свої вимоги на всіх членів даного суспільства, виступаючи засобом оформлення, регулювання, оцінювання відносин та взаємодії людей.

У процесі первинної соціалізації кожна людина включається в різні соціальні групи, будучи одночасно членом п'яти-шести таких груп. Поступаючи на державну службу, він входить в колектив, що представляє собою досить складну систему формальних і неформальних груп, кожна з яких встановлює свою власну систему цінностей і виробляє на їх основі свої етичні кодекси. Між цими кодексами завжди існують невідповідності, а іноді й протиріччя.

Групові норми забезпечують включення індивіда до групи, в процеси та механізми групової взаємодії, впливають на всі види поведінки людини, в тому числі і тоді, коли він стає членом іншої групи. Державний службовець в колективі засвоює задані і виробляє особистісні норми, наказує особистісну позицію і форми соціальної поведінки, в яких він існує як особистість.

Особистісні норми виступають як характеристика суб'єктивного світу людини, співвідносяться з його поданням про самого себе. Проходження особистісним нормам пов'язане з почуттям самоповаги, високою самооцінкою, упевненістю в своїх діях. Відступ від них супроводжується почуттям провини, самоосуду і навіть порушенням особистості.

Таким чином, поведінка державного службовця складно детерміноване. Воно управляється за допомогою як зовнішніх економічних регуляторів (загальнолюдські цінності, панівна в суспільстві мораль, групові норми), так і внутрішніх механізмів саморегуляції (самосвідомість, самооцінка, мотиваційна сфера, установки, на основі яких формуються особистісні норми). Зовнішні і внутрішні регулятори знаходяться між собою в складній взаємодії. У кожен момент вони представляють державному службовцю право морального вибору на основі пропонованих до нього вимог.

Людина високої моральної культури, громадянськи орієнтований, соціально активний, мотивований на високоякісне виконання своїх службових обов'язків, керується, насамперед, поняттям боргу, загального інтересу і гуманності, складовими зміст його особистісних норм. Люди з розмитими моральними цінностями легко адаптуються до вимог груп з відхиляється цілями та корпоративними інтересами.

Корпоративна етика державних службовців - це результат усвідомлення ними своєї приналежності до особливої ??соціально-професійної групи людей. Дана група володіє делегованими державно-владними повноваженнями і реальними можливостями впливати на стан справ у країні. Внаслідок цього формується почуття підвищеної відповідальності, перспективне мислення, прагнення і здатність до обліку багатьох фактів і можливих наслідків своїх дій.

Однак через недосконалість нормативно-правового регулювання державної служби внаслідок дефектів моральної свідомості й етичного виховання певної частини чиновників, а також в умовах нерозвиненості структур громадянського суспільства як чинника соціального контролю і соціального впливу розвивається деформація професійної свідомості чиновника і формуються в державній службі "самодостатні" структури, які і функціонуючі за своїми етичним законам.

До чинників, сприяючих формуванню «корпоративної» етики, слід віднести:

- наявність владних повноважень;

- реальну можливість виступати виразником державного інтересу.

Влада у чиновника є завжди, тільки обсяг цієї влади може бути більшим або меншим. А влада - це не тільки інструмент реалізації прийнятих рішень, а й фактор, що істотно впливає на образ думок, характер і поведінку управлінця. Недостатньо чітке розмежування повноважень, а отже, і відповідальності між федеральними, регіональними владними структурами та органами місцевого самоврядування; бюрократизація державного апарату і розрив соціальних зв'язків з суспільством; низька правова культура чиновників, бездіяльність законів, відсутність відпрацьованих механізмів відбору державних службовців з моральному ознакою в процедурах прийому на державну службу та кар'єрного просування - всі перераховані вище фактори сприяють утвердженню «корпоративної» етики.

Причини «корпоративної» етики криються в соціально-правової незахищеності чиновників, заступництві посадами і пануванні принципу «ти - мені, я? тобі », відсутності законодавчої бази та реальних механізмів попередження і припинення явищ корупції та протекціонізму.

Ознаками «корпоративної» етики є:

- байдужість до соціального змістом своєї професійної діяльності;

- підміна суспільних інтересів корпоративними, особистими ;

- бюрократичний псевдоколлектівізм;

- псевдоактивність, імітація бурхливої ??діяльності, за якою ховається байдужість до своєї справи, безініціативність;

- псевдовнімательность, імітація турботи про людей, що приховує байдужість до проблем і доль залежних від влади людей.

Соціальні наслідки панування «корпоративної» етики в діяльності державних службовців важкі і небезпечні не тільки для державної служби, а й для держави, всього суспільства в цілому.

Розрив з переважаючою в суспільстві мораллю, підміна державних інтересів вузько корпоративними дискредитують посаду державного службовця в очах громадськості, руйнують довіру до нього і влади в цілому, закріплюють у масовій свідомості стійко негативний імідж чиновника, позбавляє державу опори в суспільстві.

 Соціальна захищеність суспільства і кожного його члена, в тому числі і державного службовця, довіра до органів державної влади та їх повноважним представникам можуть покоїтися тільки на суворому дотриманні кожною посадовою особою законності, на невідступно слідуванні принципам і нормам моралі суспільства. 

 Не зовнішній контроль, а внутрішня мотивація повинна стати провідним стимулом державного службовця. Особистісні цінності - умова збереження та розвитку особистості. У цьому гарантія відновлення позитивного іміджу державної служби, авторитету держави, морального здоров'я всього суспільства. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон