загрузка...
Event-менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд-менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Теорія управління >
« Попередня Наступна »
Пивнев Е.С.. Теорія управління. Томськ: ТМЦДО. - 246 с. , 2005 - перейти до змісту підручника

14.6 Управлінська діяльність державної служби

загрузка...

Управлінська діяльність є особливим видом владних відносин. Вона забезпечує зв'язок між суб'єктом і об'єктом влади. Державні службовці є людьми, професійно зайнятими управлінням.

У літературі зустрічаються три підходи до визначення місця і ролі державної служби в системі управління:

- частина механізму державного управління;

- інститут державного управління;

- забезпечення і виконання управлінських повноважень державних органів.

Принципове значення має розгляд державного управління як основної функції державної служби.

Така постановка питання дозволяє виявити дійсне місце державної служби в системі управління державними справами. Чим більше зміст, стиль і методи державної служби пройняті управлінням, тим вище роль цієї служби в системі державного управління.

Нерідко змішують державне управління та державну службу, ставлять між ними знак рівності. Насправді це різні, хоча і близькі поняття.

Як відомо, управління означає свідоме впорядкування взаємодії і взаємозв'язків людей у ??процесі життєдіяльності суспільства. Державна служба являє собою професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, тобто інший рівень управління. Слід розмежувати розуміння державного управління у широкому і вузькому сенсі слова.

У широкому сенсі державне управління - це здійснення управлінських функцій держави в цілому. Його основними суб'єктами є повноважні органи державної влади - законодавчі, виконавчі, судові. Їх управлінські функції реалізуються особами, які займають державні посади категорії «А» (далі - політиків). Сутність їх дій - здійснення головним чином стратегічного управління. Основним у діяльності політиків є вираження інтересів певних верств суспільства в цілому.

Державне управління у вузькому сенсі слова означає здійснення управлінських ідей, втілених в законах, указах, постановах та інших нормативних правових актах органів державної влади і управління.

У даному аспекті державна служба виконує роль механізму і технології державного управління. У XX в. прорив в управлінні державами зроблений, насамперед, на рівні технологій, шляхом всесвітнього зміцнення державної служби.

Таким чином, державне управління є функцією різних гілок та органів державної влади. Але якщо для вищих її органів - Уряду, Федеральних зборів, судів - державне управління - це тільки одна з численних соціальних функцій, то для державної служби вона є основною, провідною функцією.

Державні службовці покликані бути професійними управлінцями. Тоді як від осіб, які займають посади категорії «А» (політики), цього в більшості випадків не потрібно. Державні службовці повинні мати управлінські знання, вміння та навички, управлінські здібності та досвід. Як свідчить досвід інших країн, такий підхід дозволяє раціонально поєднати людей і ресурси, домогтися процвітання народів.

Визначення сутності державної діяльності як управлінської діяльності має принципове значення для розуміння її структури і змісту.

Основною метою державної служби є практичне здійснення Конституції і законів держави. Для цього вона виконує певний комплекс функцій. Під функціями державної служби розуміються самостійні і відносно відокремлені основні види державно-службових дій.

Функції державної служби

1. Правозастосовна функція. Реальне втілення в життя Конституції РФ, законів та інших нормативних правових актів держави.

2. Нормотворча функція державної служби виражається в законопроектної, а також в експертній, аналітичної, довідкової роботі державних службовців та процесі підготовки законопроектів.

3. Регулююча функція. Розробка та реалізація державної політики у всіх сферах життя суспільства.

4. Правотворческая функція. Розробка і прийняття нормативних правових актів.

5. Правозахисна функція. Це забезпечення прав і свобод громадян. Державна служба покликана обслуговувати потреби та інтереси громадян, підвищувати дієвість правового захисту особистості, застосовувати заходи державного примусу у встановлених законом випадках.

6. Організаційна функція. Забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їх стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві.

Державна служба проявляє себе при розробці різноманітних конкретних програм державної діяльності, прийнятті всіх основоположних політичних рішень і при їх реальному здійсненні. У цьому сенсі державна служба виконує важливу регулятивну функцію. Її завдання полягає в тому, щоб забезпечити узгодження різних інтересів, що мають місце в суспільстві.

Державна служба покликана забезпечити координацію та впорядкування діяльності державних органів, об'єднання їх в єдиний державний апарат легітимної державної влади. Для цього вона постійно повинна вирішувати завдання:

- впорядкування роботи державного апарату;

- встановлення вимог до функцій і повноважень з державних посад;

- визначення компетентності та професійної підготовленості державних службовців;

- регламентація способів і процедур аналізу та оцінки ефективності функціонування державного апарату;

- формування умов забезпечення державних службовців, включаючи матеріальні, соціальні та правові гарантії державної служби.

На реалізацію функцій державного управління спрямована організація самої державної служби, яка будується відповідно з досягненнями сучасної науки управління. У зв'язку з цими найважливішими рисами державної служби є:

- чітко встановлена ??ієрархія посад;

- точне визначення посадових функцій;

- призначення посадових осіб на основі договору;

- наявність «кар'єри» у вигляді системи просування відповідно до заслуг;

- підбір кадрів з урахуванням здібностей, професійної кваліфікації, моральних якостей;

- виконання посади в якості єдиного і головного заняття службовця;

- сувора дисципліна, контроль, відповідальність.

У сучасний період основні новації в державній службі також пов'язані з досягненнями науки управління і, перш за все, публічного менеджменту. Побудова державного апарату за моделлю М. Вебера доповнюється теорією неформальних організацій, ідеями відкритості системи державного управління, її децентралізації, менеджерізаціі та ін

Заслуговує на увагу у зв'язку з цим думка Г.В. Атаманчука про те, що державна служба повинна привнести в державне управління програмно-цільовий підхід, управлінський професіоналізм, правову компетентність, організованість і дисципліну, стійкість і надійність, увага та обслуговування потреб громадян, законність, ефективність, раціональність.

Слабкість впливу державної служби на поліпшення державного управління пов'язана і з тим, що в її сучасній організації виявляється ряд істотних недоліків:

- ігнорування кращого вітчизняного та зарубіжного досвіду управління державної служби;

- панування посад та патронатної системи проходження служби;

- відсутність чітких цілей і завдань служби, критеріїв її оцінки;

- недооцінка місця і ролі державної служби в системі влади і управління;

- покладання на політиків частини функцій державної служби, до виконання яких вони не пристосовані, і ін

Результатом державної служби є нормальне прогресивний розвиток тієї сфери суспільного життя, яка входить до компетенції державного органу.

На даному етапі реформ державного управління об'єктивно підвищується роль державної служби в управлінській діяльності, у здійсненні державних функцій.

Применшення ролі державної служби, недооцінка можливостей адміністративно-управлінського апарату, а також його неефективне використання негативно позначається на якості державного управління.

Застосування кращого державного та зарубіжного досвіду, викорінення наявних організаційних недоліків, постановка нових цілей перед державною службою сприятимуть підвищенню її ролі у вдосконаленні державного управління, забезпеченні його ефективності та раціональності.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон