Головна
загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

14.4. Читання бюджету

загрузка...

Перше читання. Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 30 днів з дня його внесення до Державної Думи Урядом РФ.

При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні обговорюються його концепція і прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, проект програми державних зовнішніх запозичень у частині джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, а також основні характеристики федерального бюджету, до яких відносяться:

- доходи федерального бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів;

- розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ;

- дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах і у відсотках до витрат і джерела покриття дефіциту федерального бюджету;

- загальний обсяг витрат федерального бюджету.

Протягом 15 днів з дня внесення до Державної Думи проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету висновки щодо законопроекту та пропозиції про прийняття чи про відхилення представленого законопроекту, пропозиції та рекомендації щодо предмету першого читання.

На підставі висновків комітетів Державної Думи і суб'єктів права законодавчої ініціативи Комітет з бюджету готує свій висновок щодо законопроекту, а також проект постанови Державної Думи про прийняття в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і про його основних характеристиках і представляє їх на розгляд Державної Думи.

При розгляді в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету з бюджету і другого профільного комітету, відповідального за розгляд предмета першого читання, а також доповідь Голови Рахункової палати РФ і приймає рішення про прийняття або відхилення законопроекту. У разі прийняття Державною Думою законопроекту в першому читанні затверджуються основні характеристики федерального бюджету.

При затвердженні в першому читанні основних характеристик федерального бюджету Державна Дума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок Уряду РФ.

При відхиленні в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Державна Дума

1) передає законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду РФ, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету відповідно до пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання, і висновку комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету;

2) повертає законопроект до Уряду РФ на доопрацювання; ставить питання про довіру Уряду РФ.

При відхиленні в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і передачу його в погоджувальну комісію протягом 10 днів комісія розробляє варіант основних характеристик федерального бюджету, погоджуючи характеристики з внесеними на розгляд Державної Думи законопроектами про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки і збори і проектом програми державних зовнішніх запозичень у частині джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету.

По закінченні роботи погоджувальної комісії Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи узгоджені основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік, а також законопроекти, пов'язані з основними характеристиками федерального бюджету. Позиції, по яких сторони не виробили узгодженого рішення, вносяться на розгляд Державної Думи.

За підсумками розгляду у першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет приймається постанова Державної Думи про прийняття в першому читанні законопроекту і про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Якщо Державна Дума не приймає рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, законопроект вважається повторно відхиленим в першому читанні.

При повторному відхиленні в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Державна Дума не має права повторно направити законопроект в погоджувальну комісію або повернути його в Уряд РФ. Повторне відхилення законопроекту можливо лише у випадку, якщо Державна Дума ставить питання про довіру Уряду РФ.

При затвердженні основних характеристик федерального бюджету в першому читанні Державна Дума за підсумками роботи погоджувальної комісії не вправі збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок погоджувальної комісії.

При відхиленні Державною Думою в першому читанні законопроекту і повернення його на доопрацювання в Уряд РФ Уряд протягом 20 днів доопрацьовує законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітету з бюджету і комітету Державної Думи з економічної політиці, вносить доопрацьований законопроект на повторний розгляд Державної Думи в першому читанні. При повторному внесенні законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня повторного внесення.

За відставки Уряду РФ у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральний бюджет знову сформований Уряд РФ представляє новий варіант законопроекту не пізніше 30 днів після сформування.

Друге читання. При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні затверджуються витрати за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ. Державна Дума розглядає у другому читанні законопроект протягом 15 днів з дня його прийняття в першому читанні.

Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють до комітету по бюджету поправки за видатками за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів, відповідно до поправок комітет по бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної Думи проект постанови про прийняття в другому читанні проекту закону і про розподіл витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік за розділами функціональної класифікації. Якщо Державна Дума при розгляді у другому читанні законопроекту не підтримує пропозиції комітету з бюджету, вона розглядає альтернативні варіанти збалансованого розподілу витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації.

З метою нормалізації бюджетного процесу в суб'єктах РФ при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет Державна Дума направляє до органів виконавчої влади суб'єктів РФ і законодавчі органи суб'єктів РФ відомості про розподіл доходів від федеральних податків і зборів між бюджетами суб'єктів РФ, затвердженому при розгляді в першому читанні законопроекту, а також про розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподілі його коштів, затверджених при розгляді законопроекту в другому читанні, між суб'єктами РФ.

Якщо Державна Дума відхиляє у другому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет, вона передає його в погоджувальну комісію.

Третє читання. При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет у третьому читанні затверджуються: витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації і головним розпорядникам коштів федерального бюджету, розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, витрати федерального бюджету на фінансування федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік у межах видатків, затверджених у другому читанні по розділах федерального бюджету, програми надання гарантій Уряду РФ, коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програма державних зовнішніх запозичень.

Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки по предмету третього читання в комітет по бюджету.

Державна Дума розглядає в третьому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет протягом 25 днів з дня прийняття його в другому читанні. Протягом 10 днів комітет по бюджету проводить експертизу представлених поправок, готує зведені таблиці поправок за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів і головним розпорядникам коштів по всіх рівнях функціональної класифікації видатків бюджетів, що розглядаються в третьому читанні, і направляє їх у відповідні профільні комітети. Подальшому розгляду підлягають виключно поправки, що пройшли експертизу в комітеті з бюджету і Уряді РФ.

Розгляд поправок по предмету третього читання паралельно проводиться в комітеті з бюджету і відповідному профільному комітеті. При цьому голосування поправок проводиться комітетом з бюджету і відповідним профільним комітетом роздільно. Рішення вважається прийнятим, якщо результати голосування комітетів збігаються.

Поправки, по яких у комітету з бюджету і профільного комітету є розбіжності, виносяться на розгляд Державної Думи.

Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації видатків бюджетів з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат за відповідним розділом, затвердженим у другому читанні проекту закону про федеральний бюджет.

При розгляді в третьому читанні проекту закону поправки, що передбачають збільшення витрат на окремі об'єкти Федеральної адресної інвестиційної програми і федеральних цільових програм, окремі бюджетні установи, а також поправки, що передбачають включення витрат на окремі об'єкти, не передбачені законопроектом, не розглядаються. Поправки, що передбачають скорочення або виключення витрат, розглядаються як по окремих об'єктах, так і в цілому за програмами, розділах і підрозділах функціональної та відомчої класифікацій витрат бюджетів.

Поправки, що передбачають надання коштів федерального бюджету недержавним організаціям будь-яких організаційно-правових форм, не розглядаються.

Четверте читання. Державна Дума розглядає в четвертому читанні проект закону про федеральний бюджет протягом 15 днів з дня прийняття його в третьому читанні. При цьому законопроект голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.

Прийнятий Державною Думою закон протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації.

Протягом одного місяця з дня підписання федерального закону про федеральний бюджет Уряд РФ направляє в Державну Думу і Раду Федерації для відомості поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Рада Федерації розглядає закон про федеральний бюджет протягом 14 днів з дня подання Державною Думою. Схвалений Радою Федерації закон протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.

При відхиленні закону Радою Федерації він передається в погоджувальну комісію, яка протягом 10 днів виносить на повторний розгляд Державної Думи узгоджений закон.

Державна Дума повторно розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік в одному читанні.

Прийнятий Державною Думою в результаті повторного розгляду закон передається до Ради Федерації. При незгоді Державної Думи з рішенням Ради Федерації закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної Думи.

При відхиленні Президентом РФ закону він передається для подолання розбіжностей, що в погоджувальну комісію. Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не набуває чинності до початку чергового фінансового року в разі неприйняття Державною Думою проекту закону до 1 грудня поточного року. У цьому випадку Державна Дума приймає федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в першому кварталі чергового фінансового року.

 У процесі виконання бюджету в умовах нестабільної економічної ситуації виникає необхідність внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральний бюджет. 

 Уряд розробляє і подає до Державної Думи проекти федеральних законів про внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральний бюджет. Суб'єкти права законодавчої ініціативи вносять проекти федеральних законів про внесення змін і доповнень до закону в частині, що змінює основні характеристики федерального бюджету та розподіл регулюючих доходів між рівнями бюджетної системи, а також розподіл витрат федерального бюджету за розділами функціональної та відомчої класифікацій в наступних випадках: 

 1) перевищення доходів над врахованими федеральним законом про федеральний бюджет більш ніж на 10%, що підтверджено підсумками виконання федерального бюджету за перше півріччя поточного фінансового року, за умови, що Уряд РФ не внесло до Державної Думи відповідний законопроект протягом 10 днів з дня розгляду Державною Думою звіту про виконання федерального закону про федеральний бюджет за перше півріччя; 

 2) виявлення нецільового та неефективного використання коштів федерального бюджету, підтвердженого ревізіями та перевірками Рахункової палати РФ, контрольних органів Уряду РФ і Мінфіну РФ, та внесення пропозицій про скорочення або про блокування витрат за виявленими напрямами неефективного або нецільового використання коштів федерального бюджету. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =