загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

14.3. Розгляд та затвердження бюджету

загрузка...

Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону про бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування.

При виникненні розбіжностей між гілками законодавчої і виконавчої влади, складовими бюджет, у зв'язку з складанням кошторисів витрат відповідних органів орган виконавчої влади одночасно з проектом бюджету представляє проекти кошторисів бюджетів, запропоновані законодавчими та представницькими органами, судовими та контрольними органами.

Порядок розгляду проекту закону про бюджет і його затвердження, визначений законом суб'єкта РФ, правовими актами органу місцевого самоврядування, повинен забезпечувати розгляд і затвердження проекту закону до початку чергового фінансового року.

Одночасно з проектом закону про бюджет на черговий фінансовий рік розглядаються і затверджуються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондів.

Закони про внесення змін до податкового законодавства РФ вносяться органом виконавчої влади на розгляд і затвердження законодавчим і представницьким органом до прийняття закону про бюджет на черговий фінансовий рік.

Якщо закон про бюджет не набув чинності з початку фінансового року, орган, виконуючий цей бюджет, здійснює витрачання бюджетних коштів на цілі, визначені законодавством, на продовження фінансування інвестиційних об'єктів, державних контрактів, надання фінансової допомоги бюджетам інших рівнів бюджетної системи за умови, що з бюджету на попередній фінансовий рік на ці цілі вже виділялися кошти, але не більше однієї четвертої асигнувань попереднього року в розрахунку на квартал за відповідними розділами функціональної та відомчої класифікацій витрат бюджетів. Орган, який виконує цей бюджет, правомочний не фінансувати витрати, не передбачені проектом закону про бюджет на черговий фінансовий рік. Ставки зарахування або нормативи регулюючих податків до бюджетів інших рівнів бюджетної системи, нормативи централізації доходів, що зараховуються до бюджетів інших рівнів бюджетної системи для фінансування централізованих заходів, інші тарифи і ставки, що визначаються законом про бюджет, застосовуються у розмірах та порядку, що визначені законом про бюджет на попередній фінансовий рік. Порядок розподілу коштів на надання фінансової допомоги бюджетам інших рівнів бюджетної системи зберігається у вигляді, визначеному законом про бюджет на попередній фінансовий рік.

Якщо закон про бюджет не набув чинності через три місяці після початку фінансового року, орган, який виконує бюджет, не має права:

- надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі ;

- надавати бюджетні кошти на поворотній основі;

- надавати субвенції недержавним юридичним особам;

- здійснювати запозичення в розмірі більше однієї восьмий обсягу запозичень попереднього фінансового року в розрахунку на квартал;

- формувати резервні фонди органів виконавчої влади та здійснювати видатки з цих фондів.

Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 15 серпня поточного року одночасно з наступними документами і матеріалами:

- попередніми Підсумки соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року;

- прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік;

- основними напрямами бюджетної та податкової політики;

- планом розвитку державного і муніципального секторів економіки;

- прогнозом зведеного фінансового балансу по території РФ;

- прогнозом консолідованого бюджету РФ ;

- основними принципами і розрахунками по взаєминах федерального бюджету і консолідованих бюджетів суб'єктів РФ;

- проектами федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету;

- проектом федеральної адресної інвестиційної програми;

- проектом програми приватизації державних і муніципальних підприємств;

- розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і дефіциту федерального бюджету;

- міжнародними договорами РФ, що набрали чинності для РФ і містять її фінансові зобов'язання на черговий фінансовий рік, включаючи нератифікованих міжнародні договори РФ про державних зовнішніх запозиченнях і державних кредитах;

- проектом програми державних зовнішніх запозичень РФ і надання державних кредитів РФ іноземним державам;

- проектом структури державного зовнішнього боргу РФ за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах;

- проектом структури державного внутрішнього боргу РФ та проектом програми внутрішніх запозичень, передбачених на черговий фінансовий рік для покриття дефіциту федерального бюджету;

- проектами програм надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік і звітом про надання гарантій за минулий період поточного фінансового року;

- проектами федеральних законів про зупинення дії або про скасування федеральних законів, реалізація яких вимагає здійснення витрат, не передбачених федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік.

Одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Уряд РФ вносить у Державну Думу проекти федеральних законів: про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки і збори; про бюджети державних позабюджетних фондів.

Уряд РФ до 1 серпня поточного фінансового року вносить на розгляд Державної Думи проект федерального закону про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на черговий фінансовий рік.

Якщо проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і проектом федерального закону про бюджет Пенсійного фонду РФ на черговий фінансовий рік передбачається індексація мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру державних пенсій, Уряд РФ одночасно вносить проекти федеральних законів про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці.

При виникнення розбіжностей між законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади у зв'язку із складанням кошторисів витрат відповідних органів одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет Уряд РФ представляє протокол розбіжностей з приводу витрат перерахованих вище органів, не узгоджених із Урядом РФ.

Уряд РФ додатково представляє в Державну Думу не пізніше 1 жовтня поточного року такі документи та матеріали:

1) оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік і консолідованого бюджету РФ за звітний фінансовий рік;

2) проекти програм надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік і звіт про надання гарантій Уряду РФ за минулий період поточного фінансового року;

3) проект програми надання коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік на поворотній основі для кожного виду витрат і звіт про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за звітний фінансовий рік і минулий період поточного фінансового року;

4 ) пропозиції по витратах на утримання Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів із зазначенням їх штатної чисельності на початок і кінець чергового фінансового року;

5) поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Банк Росії до 1 жовтня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік. Попередньо проект направляється Президентові РФ і в Уряд РФ.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік вважається внесеним в строк, якщо він доставлений в Державну Думу до 24 години 15 серпня поточного року. Одночасно законопроект представляється Президенту РФ.

Протягом доби з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік до Державної Думи Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи направляє його в комітет Державної Думи, відповідальний за розгляд бюджету , для підготовки висновку про відповідність поданих документів та матеріалів установленим вимогам. Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи на підставі висновку Комітету з бюджету приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік приймається до розгляду Державною Думою або підлягає поверненню в Уряд РФ на доопрацювання.

Законопроект підлягає поверненню на доопрацювання в Уряд РФ, якщо склад представлених документів і матеріалів не відповідає встановленим вимогам.

Доопрацьований законопроект представляється в Державну Думу Урядом РФ в десятиденний термін і розглядається Радою Державної Думи або в період парламентських канікул Головою Державної Думи.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи або в період парламентських канікул Головою Державної Думи до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.

Рада Державної Думи стверджує комітети Державної Думи, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. За розгляд основних характеристик федерального бюджету і кожного розділу функціональної класифікації видатків бюджетів призначається не менше двох профільних комітетів, одним з яких є Комітет з питань бюджету.

Рада Державної Думи також призначає комітети Державної Думи, відповідальні за розгляд інших документів і матеріалів, представлених одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет.

Для забезпечення необхідного ступеня конфіденційності розгляду окремих розділів і підрозділів витрат федерального бюджету та джерел фінансування дефіциту федерального бюджету Державна Дума стверджує персональний склад робочих груп, члени яких несуть відповідальність за збереження державної таємниці.

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у чотирьох читаннях. Федеральні закони про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на черговий фінансовий рік повинні бути прийняті Державною Думою до затвердження основних характеристик федерального бюджету в першому читанні. Федеральні закони про бюджети державних позабюджетних фондів, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці повинні бути прийняті Державною Думою до розгляду в другому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет.

При відхиленні Державною Думою федеральних законів про внесення змін і доповнень до податкового законодавства, до законодавчих актів про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди до розгляду в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет розрахунки за всіма показниками федерального бюджету здійснюються на основі чинного законодавства.

Проекти федеральних цільових програм, що намічаються до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, повинні бути представлені до Державної Думи одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

У проектах федеральних цільових програм, затверджених у складі бюджетів у попередні фінансові роки, фінансування яких було відкрито в роки, що передували черговому фінансовому році, відображаються обсяги фінансування:

- на черговий фінансовий рік відповідно до розподілу коштів федерального бюджету, прийнятого при затвердженні кожної програми;

 - на черговий фінансовий рік, пропонований Урядом РФ у складі проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік; 

 - за попередні роки, а також за поточний фінансовий рік, згідно з розкладом, прийнятому при затвердженні кожної програми; 

 - фактичного за попередні роки, а також очікуваного в поточному фінансовому році; 

 - на фінансові роки, наступні за черговим фінансовим роком, згідно з розкладом, прийнятому при затвердженні кожної програми; 

 - на фінансові роки, наступні за черговим фінансовим роком. 

 У проектах федеральних цільових програм, що вперше пропонуються для затвердження і фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, зазначаються: 

 - техніко-економічне обгрунтування необхідності затвердження проектів цих програм і доцільності їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету; 

 - очікувані соціально-економічні результати реалізації програм; 

 - обсяг фінансування на черговий фінансовий рік, пропонований Урядом РФ у складі проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік; розклад обсягів фінансування на наступні фінансові роки; інші документи і матеріали, необхідні для затвердження федеральних цільових програм. 

 У проектах федеральних цільових програм, фінансування яких з коштів федерального бюджету пропонується припинити з початку чергового фінансового року, вказуються причини припинення фінансування, а також обсяги фінансування: 

 - на черговий фінансовий рік; 

 - за попередні роки, поточний фінансовий рік; 

 - фактичного - за попередні роки, очікуваного - за поточний фінансовий рік за кожною програмою; 

 - на фінансові роки, наступні за черговим фінансовим роком. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =