загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія і історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

14.2. Правова охорона прав і законних інтересів людини, суспільства і держави від впливу шкідливої ??інформації

загрузка...
Правова охорона прав і законних інтересів людини, суспільства і держави від впливу шкідливої ??інформації починається з моменту встановлення федеральним законом (міжнародним договором) заборони (обмеження) на відповідну інформацію або певні дії з нею (поширення, виробництво, застосування).
У сучасному міжнародному праві встановлено ряд заборон на поширення певних видів інформації.
Резолюція Генеральної Асамблеї ООН ПО (11) від 3 листопада 1947 засуджує будь-яку форму що ведеться в будь-якій країні пропаганди, що має на меті або здатну створити або посилити загрозу миру, порушення миру або акт агресії.
Женевська конвенція 1936 про використання радіомовлення в інтересах миру (для РФ з 1983 р.) забороняє вести державам зі своєї території радіомовлення, яке могло б спонукати населення однієї країни до дій проти внутрішнього порядку або безпеки іншої країни. Вона зобов'язує учасників вживати заходів до припинення подібного мовлення на своїй території, так само як і стежити за тим, щоб передачі їх радіостанцій не закликали до війни або до дій, що можуть призвести до неї. Конвенція зобов'язує держави "видати для керівництва урядових радіостанцій відповідні інструкції та правила і забезпечити їх виконання такими службами", а також "включати відповідні положення до статутів національних установ, або в
умови діяльності будь концесійної компанії, або в правила, застосовні до іншим приватним підприємствам, і вживати необхідних заходів щодо забезпечення виконання таких положень будь-якими незалежними організаціями мовлення ". - У прийнятій на Женевській конвенції окремої резолюції звертається увага на необхідність проявити особливу стриманість при мовленні мовами тих народів, для яких призначаються радіопередачі .
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. (ст. 19, п. 3) встановлює, що користування правами накладає особливі обов'язки і особливу відповідальність і може бути, отже, пов'язане з певними обмеженнями, які, однак, мають встановлюватися законом і бути необхідними: а) для поваги прав і репутації інших осіб, б) для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення. Виходячи з цього Пакт (ст. 20) встановлює, що "всяка пропаганда війни повинна бути заборонена законом", також як "всяке виступ на користь національної, расової чи релігійної ненависті, що являє собою підбурювання до дискримінації, ворожнечі або насильства, повинен бути заборонений законом ".
В Декларацію ООН про неприпустимість інтервенції і втручання у внутрішні справи держав 1981 включено положення, що визнає обов'язок держави утриматися від будь-яких наклепницьких кампаній, образливою або ворожої пропаганди з метою здійснення інтервенції або втручання у внутрішні справи інших держав.
Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 зобов'язує її учасників заборонити здійснення якими особами та організаціями
расової дискримінації і засуджує всяку пропаганду, засновану на ідеях або теоріях расової переваги.
Відповідно до Міжнародної конвенції 1925 про припинення обігу порнографічних видань та торгівлі ними, держави зобов'язалися співпрацювати у припиненні поширення порнографічних матеріалів, в тому числі їх ввезення та вивезення за межі державних кордонів.
Резолюція Генеральної Асамблеї ООН 127 (11) від 15 листопада 1947 пропонувала державам вживати заходів для боротьби з поширенням неправдивих або перекручених звісток, які можуть пошкодити дружнім відносинам між державами. Небезпека негативного ідеологічного впливу через засоби масової інформації призвела до прийняття Генеральною Асамблей ООН в 1952 р. Конвенції про міжнародне право спростування (вступ. чинності в 1962 р.). Конвенція зобов'язує держави-учасниці передавати своїм кореспондентам та інформаційним агентствам спростування, яке надійшло від іншої держави на опубліковані або поширені відомості, що є помилковими або спотвореними і можуть завдати шкоди його престижу або відносинам з іншими державами.
У Декларації прав і свобод людини і громадянина РФ (ст. 4) встановлено, що здійснення людиною своїх прав і свобод не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Відповідно з цим "забороняється використання прав і свобод для насильницької зміни конституційного ладу, розпалювання расової, національної, класової, релігійної ненависті, для пропаганди насильства та війни".
Конституція РФ також встановлює ряд заборон на поширення такої інформації. Відповідно до п. 2 ст. 29 "не допускаються пропаганда чи агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу; забороняється пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної вищості". Відповідно до п. 5 ст. 13 забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі.
У Концепції зовнішньої політики Російської Федерації, прийнятої відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації, а також Концепцією національної безпеки Російської Федерації, затвердженої указом Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 № 24, підкреслюється необхідність узгоджених
дій в умовах взаємозалежного світу і зізнається, що "стратегія односторонніх дій може дестабілізувати міжнародну обстановку, провокувати напруженість і гонку озброєнь, посилити міждержавні протиріччя, національну та релігійну ворожнечу. Застосування силових методів в обхід діючих міжнародно-правових механізмів нездатне усунути глибинні соціально-економічні, міжетнічні й інші протиріччя, що лежать в основі конфліктів, і лише підриває основи правопорядку ".
Конвенція СНД про права та основні свободи людини, - визнаючи основні права і свободи кожного (ці питання детально розглядалися в гол. 8 підручника), в той же час
встановлює підстави для обмеження цих прав з боку держави: "оскільки користування цими свободами накладає обов'язки і відповідальність, воно може бути пов'язане з формальностями, умовами та обмеженнями, передбаченими законом і необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної чи суспільної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших осіб ". При цьому, визнаючи рівні права без усякої дискримінації, включаючи права на рівний захист закону, Конвенція встановлює, що "користування правами і свободами гарантується без дискримінації за будь-якою ознакою, як-то: статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового і посадового становища, місця народження чи іншої обставини. Особам, які належать до національних меншин, не може бути відмовлено в праві індивідуально, спільно і безперешкодно висловлювати, зберігати і розвивати свою етнічну, мовну, культурну чи релігійну самобутність ".
Відповідно до Угоди "Про співробітництво держав - учасниць СНД у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів" від 30 листопада 2000 р. До основним принципам співпраці віднесені заборона пропаганди та реклами в сфері незаконного обігу наркотиків та зловживання ними.
Розглянемо докладніше правове регулювання відносин у зв'язку з охороною прав від впливу окремих видів шкідливої ??інформації.
Охорона прав від впливу інформації, спрямованої на розпалювання ненависті, ворожнечі і насильства.
Першою з чотирьох основних складових національних інтересів Російської Федерації в інформаційній сфері в Доктрині інформаційної безпеки РФ названо дотримання конституційних прав і свобод людини і громадянина в області отримання інформації і користування нею, забезпечення духовного оновлення Росії, збереження і зміцнення моральних цінностей суспільства, традицій патріотизму і гуманізму, культурного і наукового потенціалу країни. До числа основних об'єктів забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері духовного життя віднесені: гідність особи, свобода совісті, включаючи право вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них, свобода думки і слова, а також свобода літературного, художнього, наукового, технічного та інших видів творчості, викладання. Виняток з цього становлять пропаганда чи агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. В якості однієї з основних завдань реалізації зазначених прав і свобод Доктрина прямо встановлює: не допускати пропаганду і агітацію, які сприяють розпалюванню соціальної, расової, національної чи релігійної ненависті і ворожнечі.
Найбільш актуальна ця задача була і залишається в період різних передвиборних кампаній. Саме для цієї області відносин раніше така заборона був встановлений в Указах Президента РФ: "Передвиборні програми, агітаційні передвиборні матеріали та виступи не повинні містити закликів до насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності
Російської Федерації, розпалювати соціальну , расову, національну та релігійну ворожнечу ", - а в подальшому - у всіх основних виборчих законах:" При проведенні
передвиборної агітації не допускається зловживання свободою масової інформації. Передвиборні програми зареєстрованих кандидатів, передвиборні агітаційні матеріали і виступи на зборах, мітингах, у засобах масової інформації не повинні містити заклики до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, пропаганду війни. Не допускаються пропаганда чи агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної вищості, а також інші форми зловживання свободою масової інформації, заборонені федеральними законами. "-
Аналогічний заборона встановлена ??в Законі РФ" Про засоби масової інформації "(ст. 4), відповідно до якого забороняється:
використання засобів масової інформації в цілях вчинення кримінально караних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, для призову до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і цілісності держави, розпалювання національної, класової, соціальної, релігійної нетерпимості або ворожнечі, для пропаганди війни, а також для поширення передач, що пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості (в ред. Федерального закону від 19.07.1995 № 114-ФЗ);
використання в теле-, відео-, кінопрограм, документальних і художніх фільмах , а також в інформаційних комп'ютерних файлах і програмах обробки інформаційних текстів, що відносяться до спеціальних засобів масової інформації, прихованих вставок, які впливають на підсвідомість людей і (або) чинять шкідливий вплив на їх здоров'я (в ред. Федерального закону від 19.07.1995 № 114-ФЗ);
поширення в засобах масової інформації, а також в комп'ютерних мережах відомостей про способи, методи розробки, виготовлення і використання, місцях придбання наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, пропаганда будь-яких переваг використання окремих наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, за винятком реклами наркотичних засобів і психотропних речовин, внесених до списків II і III відповідно до Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" , в засобах масової інформації, розрахованих на медичних і фармацевтичних працівників, а також поширення іншої інформації, поширення якої заборонено федеральними законами (ч. 3 введена Федеральним законом від 20.06.2000 № 90-ФЗ).
 Контроль за виконанням цих заборон покладено на виборчі комісії, комісії референдуму; органи, реєструючі засоби масової інформації, а також на правоохоронні органи. 
 Федеральним законом від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ "Про політичні партії" (ст. 9) введені також відповідні обмеження на створення і діяльність політичних партій. Зокрема не допускається створення політичних партій за ознаками расової, національної чи релігійної приналежності (якщо в статуті, програму чи найменуванні партії вказані в якості цілей захист відповідних інтересів: расових, національних або релігійних). Забороняються створення і діяльність політичних партій, цілі та дії яких спрямовані на: 
  - Насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, -
 створення збройних і воєнізованих формувань, -
 розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі. 
 При цьому встановлено, що захист соціальної справедливості не означає розпалювання соціальної ворожнечі. Контроль за виконанням цих обмежень покладено на реєструючий орган (Мін'юст РФ), а нагляд здійснюють органи прокуратури Росії. 
 Поряд з діяльністю політичних партій та засобів масової інформації особливою сферою розповсюдження шкідливої ??інформації є культура. Тому в Основах законодавства РФ про культуру (ст. 31) встановлено обов'язки держави щодо забезпечення свобод і самостійності всіх суб'єктів культурної діяльності. З одного боку, представницька, виконавча і судова влади в Російській Федерації виступають гарантом прав і свобод усіх суб'єктів культурної діяльності, захищають ці права і свободи за допомогою законодавчої та іншої нормативної діяльності, розробки і здійснення державної політики та державних програм культурного розвитку, припинення зазіхань на права і свободи в галузі культури. При цьому органи державної влади і управління, органи місцевого самоврядування не втручаються у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, державних і недержавних організацій культури. З іншого боку, втручання держави прямо передбачається, коли така діяльність веде до пропаганди війни, насильства і жорстокості, расової, національної, релігійної, класової та іншої винятковості або нетерпимості, порнографії. 
 Це положення знайшло закріплення як в постановах Уряду РФ, так і у відомчих нормативних актах-, де передбачається, що: 
 державні органи, органи місцевого самоврядування не втручаються в професійно-творчу діяльність організацій культури, за винятком випадків, коли така діяльність веде до пропаганди війни, насильства і жорстокості, расової, національної, релігійної, класової та іншої винятковості або нетерпимості, порнографії; 
 не допускається використання видавничої діяльності для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, заклику до насильницьких повалення і зміни існуючого державного і суспільного ладу, пропаганди війни, насильства і жорстокості, расової, національної, релігійної, атеїстичної винятковості або нетерпимості, розповсюдження порнографії , а також з метою вчинення інших кримінально караних діянь; забороняється використання видавничої діяльності для втручання в особисте життя громадян, посягання на їх честь і гідність; 
 Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації здійснює реєстрацію засобів кольорового копіювання та контроль за дотриманням громадянами і підприємствами Правил обліку, зберігання і використання в Російській Федерації коштів кольорового копіювання (оперативної поліграфії, копіювально-розмножувальної техніки, крапельно-струменевих принтерів); при здійсненні такого контролю органи внутрішніх справ відповідно до законодавчими актами Російської Федерації мають право вилучати видання та зображення порнографічного характеру; не допускається переміщення через 
  митний кордон друкованої продукції, кіно-, фото-і відеоматеріалів, що становлять службову і (або) державну таємницю; друкованої продукції, кіно-, фото-і відеоматеріалів, спрямованих на пропаганду фашизму, порушення расової, національної та релігійної ворожнечі; друкованої продукції, кіно -, фото-і відеоматеріалів порнографічного характеру; при перетині митного кордону декларант зобов'язаний вказати в декларації про наявність такої продукції і матеріалів; 
 заборонені до ввезення в РФ твори друку, кліше, негативи, зняті плівки, фотографічні знімки, кінострічки, відеозапису, носії магнітної інформації для ЕОМ, рукописи, грамплатівки та інші звукозаписи, малюнки та інші друковані та образотворчі матеріали, спрямовані на підрив основ конституційного ладу, порушення територіальної цілісності, державного суверенітету, що пропагують війну, тероризм, насильство, расизм і його різновиди: сіонізм, антисемітизм, фашизм, національну винятковість і релігійну ненависть, а також матеріали порнографічного та вульгарно-еротичного змісту; 
 заборонені до пересилання вироби та образотворчі матеріали порнографічного характеру, предмети непристойного чи аморального характеру. 
 У розглянутих вище випадках основними об'єктами охорони та захисту виступали права і законні інтереси суспільства і держави. Серед прав і законних інтересів людини і громадянина особливе місце відводиться охороні і захисту прав дітей від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди їх здоров'ю, моральному та духовному розвитку. Це знайшло відображення в ряді нормативних актів. Так, у Конвенції Співдружності Незалежних Держав про права та основні свободи людини (ст. 17) визнається, що "кожен неповнолітній має право на особливі заходи захисту, необхідні його становищем з боку сім'ї, суспільства і держави". У Федеральному законі від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закону від 20.07.2000 № 103-ФЗ) "Про основні гарантії прав дитини в РФ" (ст. 14) встановлено, що органи державної влади Російської Федерації вживають заходів по захисту дитини від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди її здоров'ю, моральному та духовному розвитку, в тому числі від національної, класової, соціальної нетерпимості, від реклами алкогольної продукції та тютюнових виробів, від пропаганди соціальної, расової, національної та релігійної нерівності, а також від розповсюдження друкованої продукції, аудіо-та відеопродукції, що пропагує насильство і жорстокість, порнографію, наркоманію, токсикоманію, антигромадську поведінку. З метою забезпечення здоров'я, фізичної, інтелектуальної, моральної, психічної безпеки дітей федеральним законом, 
 законами суб'єктів Російської Федерації встановлюються нормативи розповсюдження друкованої продукції, аудіо-і відеопродукції, інший продукції, що не рекомендованої дитині для користування до досягнення нею віку 16 років. - 
 Охорона прав від дії деструктивних сект і організацій. В історії держави і церкви розрізняють п'ять стилів державно-правового регулювання релігійної сфери в Росії. - 
 Церковно-державний дуалізм або богообраного і Бо-гомудрая двоица-рівноправність церкви і держави, рішення церкви є державними, а державні - одночасно церковними. У цей період в нормах княжих статутів проводиться церковна політика. Тому переслідуються насамперед давньоруські язичницькі звичаї, зокрема, "хто молитися під клунею, або в Рощенье, або біля води". Заборонялося "зелейнічество", хоча використання для лікування різних трав здавна 
  було прийнято на Русі, але церква вважала, що тільки вона може лікувати людей, і в основному духовно. Переслідувалися різні види та різновиди чаклунства. У Соборному Уложенні 1649 р. Олексія Михайловича вперше виділена самостійна глава, де об'єднані майже всі релігійні злочини, які розділені на три типи: а) богохуленіе; б) церковний заколот; в) спокушання і віровідступництво. 
 Державно-церковний монізм (1715-1918), що означає безумовне верховенство держави над церквою - церква терпима державою остільки, оскільки реалізує державну політику. У Артикулвійськовий 1715 Петро I присвячує релігійним злочинів два розділи з 17 Артикулів, серед яких можна виділити чотири типи релігійних злочинів: 
 чарування (вперше встановлювався як матеріальний склад); богохульство; церковний заколот, тобто порушення громадського порядку, врегульованого церковними правилами; злочинна діяльність священнослужителів. За Укладення про покарання кримінальних та виправних 1845 р. цілий розділ присвячений релігійним злочинів і, як найважливіший, слід відразу за загальною частиною і пояснюється це тим, що Росія того часу була державою релігійним, переважно православним; багато норм містять вказівки на санкції не тільки кримінальні та виправні, але церковні, а також тілесні і цивільно-правові; в Уложенні виділено п'ять типів релігійних злочинів, названих у розділі другому "Про злочини проти віри і про порушення огороджувальних ону постанов". У Кримінальному уложенні 1903 релігійні злочину відображені в розділі другому "Про порушення огороджувальних віру постанов". 
 Войовничий державний атеїзм (1918-1990), офіційно названий як етап проголошеної свободи совісті - церква відокремлюється від держави, школа від церкви, державної "релігією" стає атеїзм. У КК РРФСР 1922 р. (гл. III) і 1926 р. (гл. IV) була виділена окрема глава, присвячена релігійним злочинів, з однаковою назвою: "Порушення правил про відокремлення церкви від держави" і передбачала наступні склади: 
 викладання малолітнім і неповнолітнім релігійних віровчень в державних або приватних навчальних закладах та школах (ст. 121 КК 1922 р. та ст. 122 КК 1926 р.); 
 - Вчинення обманних дій з метою порушення забобони в масах населення, а також з метою витягти таким шляхом будь вигоди (ст. 120 КК 1922 р. та ст. 123 КК 1926 р.); -
 яке примушення при справлянні зборів на користь церковних і релігійних організацій або груп (ст. 122 КК 1922 р. іст. 124 КК 1926 р.); -
 присвоєння собі релігійними або церковними організаціями адміністративних, судових чи інших публічно-правових функцій і прав юридичних осіб (ст. 123 КК 1922 р. та ст. 125 УК1926 р.). Ця норма позбавляла церква будь-якого віросповідання не тільки можливості мати своє церковне право, церковну і 
 судову юрисдикцію, адміністративну владу, але й цивільно-правового статусу юридичної особи; 
  вчинення в державних установах і підприємствах релігійних обрядів, а одно приміщення в цих будівлях будь-яких релігійних зображень (ст. 124 КК 1922 р. та ст. 126 КК 1926 р.); 
 - Перешкоджання виконанню релігійних обрядів, оскільки вони не порушують громадського порядку і не супроводжуються посяганнями на права громадян (ст. 125 КК 1922 р. іст. 127 КК 1926 р.). 
 Відносна релігійна свобода (1960-1990, 1997 - по даний час), що означає релігійну свободу для всіх релігійних культів, що не зазіхають на права, свободи, інтереси громадян. У КК РРФСР 1960 р. кількість релігійних злочинів скоротилася вдвічі (три склади) і вони розміщені в двох різних розділах. 
 Абсолютна релігійна свобода (1990-1997), коли у релігійній сфері не діяли практично ніякі правові заборони, в результаті чого отримали розвиток найрізноманітніші секти, в тому числі деструктивного характеру. 
 У 1991 р. був прийнятий новий Закон "Про свободу совісті та віросповідання", який знімав всі колишні перепони і обмеження в галузі релігії. Але ця "свобода" обернулася іншою стороною, коли в утворився духовний вакуум на територію Росії і колишнього СРСР хлинули зарубіжні "вчителя", "гуру", проповідники-місіонери з усього світу, а також з'явилися свої, вітчизняні організації екстремістського та деструктивного толку. Приїжджі місіонери володіли великими матеріальними засобами, жорсткої організацією та відшліфованими методами роботи. Їм вдалося встановити контакти з урядовими колами, що дозволило отримати підтримку і на більш низьких рівнях влади, успішно впровадитися в суспільство, в тому числі впливаючи через ЗМІ. - 
 За даними дослідження Методичної Ради з релігійної тематики в ЗМІ при Минпечати РФ восени 2000 р. в Росії щомісячно в світських газетах публікується близько 1 тис. статей на релігійну тему, які, з одного боку, відображають суспільні настрої в релігійній сфері (страх перед сектами, вакхабітамі і т. п.), а з іншого - формують саму конфесійну політику, впливаючи на органи державної влади та органи місцевого самоврядування. При цьому завершується остаточне розмежування конфесійної преси (мета - проповідь) і світської релігійної журналістики (мета - опис релігійного процесу), починається процес об'єднання ЗМІ за конфесійною ознакою (створення релігійних медіаімперій). - При цьому активно використовуються можливості нових інформаційних технологій. Так, з лютого 1997 р. відкритий офіційний сайт Російської православної церкви в Інтернеті. У США за прогнозами соціологічних служб, до 2010 р. до 50 млн американців будуть виконувати всі визначені вірою ритуали виключно через Мережу, за винятком сповіді, так як в 2001 р. Ватикан встановив заборону онлайн сповіді. - 
 На початку 2001 р., за даними опитувань громадської думки, в Росії (проживає 145 млн чоловік) не вважають себе віруючими 32% росіян, сповідують православ'я - 53%, іслам 
 - 5% (етнічні мусульмани становлять 13 млн осіб - 9% населення), буддизм - 2%, інші релігії - 2%, вагалися з відповіддю - 6%. - 
 Тому не випадково в Концепції національної безпеки РФ (1997) підкреслювалася найважливіша роль Російської православної церкви і церков інших традиційних для Росії 
  конфесій у збереженні духовних цінностей. У ряді європейських країн подібне положення щодо традиційних релігій закріплено в 
 конституціях цих держав. Так, наприклад, у § 4 Конституції Королівства Данія (від 5 липня 1953 р.) встановлено, що "євангельсько-лютеранська церква є державною датської церквою та утримується державою". У ст. 62 Конституції Республіки Ісландія (від 17 червня 1944 р.) також визнається, що "євангельсько-лютеранська церква є державною церквою і як така користується підтримкою і заступництвом держави". При цьому проголошується право народу утворювати релігійні товариства згідно особистим переконанням, але "не допускаються проповіді та дії, противні публічному порядку та моральності". Особи, які не належать до державної церкви Ісландії або до якоїсь іншої визнаної церкви, сплачують ісландські університетові збори, належні до сплати церкви. У Конституції Ірландії (від 29 грудня 1937 р.) в ст. 44 визнається "особливе положення Католицької Апостольська церкви як берегині релігії, яку сповідує значною більшістю її громадян". Там же держава "визнає Ірландську церкву, пресвітеріанську церква в Ірландії, Ірландську церкву методистів, Ірландське релігійне суспільство квакерів, а також європейські громади та інші релігійні віросповідання, існуючі в Ірландії на день набрання чинності цієї Конституції". У Конституції Грецької Республіки (від червня 1975) відповідно до ст. 3 визнається, що "панівної Церквою є Східно-Православна автокефальна Церква Христова". 
 Відносно сект в Концепції національної безпеки РФ (1997) підкреслювалося, що "необхідно враховувати руйнівну роль різного роду релігійних сект, що завдають шкоди духовного життя російського суспільства, що представляють собою пряму небезпеку для життя і здоров'я громадян Росії і часто використовуваних для прикриття протиправної діяльності". 
 У новій редакції Концепції національної безпеки РФ (2000) головним суб'єктом забезпечення безпеки в цій галузі стає держава, а завданням - "протидія негативному впливу іноземних релігійних організацій і місіонерів". За оцінкою фахівців, якщо за прибутковістю торгівля "релігією-опіумом для народу" може конкурувати з торгівлею наркотиками, то щодо забезпечення законності, державного 
 контролю та можливості залучення до відповідальності за правопорушення у цій галузі 
 - Поза конкуренцією. - 
 У цьому зв'язку цікавий зарубіжний досвід встановлення заборон та обмежень стосовно діяльності подібних організацій - сект, особливо Франції, де, за оцінками фахівців, в різних сектах числиться близько 300 тис. осіб, у тому числі 40 тис. на Церкви саєнтології. - Під наглядом Уряди Франції знаходяться 173 групи (руху квазірелігійного властивості), які становлять небезпеку для громадян і суспільства. Поняття "секта" введено в юридичний обіг, а в Кримінальному кодексі передбачено покарання за "маніпулювання свідомістю". У Національній Асамблеї Парламенту Франції в 2001 р. схвалено закон, який встановлює низку нових заборон і обмежень стосовно сект: 
 - Сектам буде заборонено відкривати місії або вербувати нових членів біля шкіл, лікарень, будинків престарілих; 
  - У разі визнання учасників секти винними в шахрайстві, зловживанні довірою, нелегальному лікуванні, поширенні вводить в оману реклами, сексуальному насильстві такий рух може бути негайно по суду розпущено; -
 у разі заборони секти заборонено реєструвати її під новою назвою; -
 визнається злочином "надання серйозного тиску на уразливого людини або використання прийомів, що сприяють змінити його думку, або схилення його до поведінки, що згубно позначиться на його інтересах". 
 При цьому за "використання шляхом шахрайства, шляхом невідання або слабкості" може бути накладений штраф до 350 тис. дол США або позбавлення волі на 3 роки. Лідерам сект загрожує позбавлення волі на 5 років і 700 тис. дол США за повторне порушення закону. 
 Під сектою деструктивного толку пропонується розуміти будь-яку авторитарну 
 організацію, практикующую облудну вербування та контроль свідомості своїх 
 послідовників з метою їх підпорядкування лідеру або групі керівників цієї організації. 
 Контроль свідомості являє собою сукупність методів, за допомогою яких здійснюється психологічна дестабілізація особистості з метою придушити вільну волю, ліквідувати критичне мислення, нав'язати систему цінностей даної секти, яка суперечить загальнолюдським, загальноприйнятим в суспільстві етики та моралі, людських цінностей і, в кінцевому рахунку, домогтися повного і беззастережного підпорядкування через фізичне і психічне ослаблення особистості, введення людини в змінений стан свідомість. Контроль свідомості складається з таких складових: контроль поведінки, контроль інформації, контроль мислення і контроль емоцій. 
 Контроль поведінки реалізується через систему жорстких правил і приписів (людині пропонується, де і з ким він повинен жити, яку носити одяг, зачіску, яку і в якому обсязі приймати їжу, скільки часу він повинен спати - вкрай короткий сон, коли для прийняття скільки- або важливих рішень в особистому житті необхідно запитувати дозвіл у лідера), затверджуваних допомогою заохочення покірності і залежності і покарання за індивідуалізм; систему взаємної стеження, доносів (об'єднання йде по парам для взаємного контролю і спостереження). 
 Контроль інформації реалізується через доступ до односторонньої інформації (заборона на всі зовнішні джерела інформації: не можна дивитися ТБ, читати газети та журнали, критичні статті про дану секті, спілкуватися з тими, хто з неї вийшов і одночасне нав'язування внутрікультовой літератури, відео-та аудіозаписів, умисне приховування інформації); спотворення інформації, щоб зробити її прийнятною з використанням відвертого обману; маніпуляцію з використанням інформації, отриманої на публічних і в письмових сповідях, з метою подальшого шантажу і придушення особистості. 
 Контроль мислення передбачає використання технік зміни мови і мислення (монотонне скандування, гудіння, багаторазове повторення молитов, медитація, нав'язування вкрай завантаженого складними термінами мови); повне заперечення всіх інших релігій і вчень ("істина тільки тут, у нас"); нав'язування стереотипів мислення (заохочення тільки "правильних", "хороших" думок з точки зору секти і заборона на сумніви, критичні питання про лідера, про їх вченні, - "всі сумніви від 
  сатани ", насадження примітивних уявлень про світ: чорне - біле, добро - зло, ми проти них, тобто проти всього зовнішнього світу і т. п.). 
 Контроль емоцій реалізується через формування комплексу провини (почуття провини постійно продукується і посилюється: живеш погано, не так, як потрібно, погані твої думки, почуття, прив'язаності, соціальна та історична вина) і постійне нагнітання страху (страх незалежно мислити, страх зовнішнього світу, ворогів, боязнь втратити своє "порятунок", яке тільки тут в даній секті - "Немає щастя в навколишньому світі. Страждання, біди, погибель чекає вас, якщо ви покинете секту" і т. п.) -. 
 При цьому порушуються, серед інших, такі конституційні права громадян, як право на свободу та особисту недоторканність, право на свободу думки і слова, право на вільне об'єднання, право на вільну працю, право приватної власності, право на відпочинок, право на охорону здоров'я та медичну допомогу, право на освіту, право на свободу творчості та на доступ до культурних цінностей, право і обов'язок піклуватися про дітей і непрацездатних батьків, право на відшкодування шкоди, право на отримання достовірної інформації, без якої не можна зробити вільний вибір (людині не повідомляють мети , методи та завдання організації, методи впливу на свідомість, часто замовчують про сьогодення назві Організації, звідки вона і ім'я її лідера). 
 При залученні в секти використовується загальний прийом: обман людей легкістю і швидкістю досягнення всіх бажань (наприклад, віруючим обіцяється порятунок душі, райське блаженство на небесах або на землі, зростання духовності, вивчення Біблії; хворим обіцяють лікування від усіх хвороб; підприємцям - успіх у бізнесі і швидке збагачення), так як кінець світу близький і терпіти залишилося вже недовго. - Деякі, - обіцяють всі разом: 
 саєнтологія пропонує тим, хто схильний до релігії - Церква Саєнтології; хто бажає змінити своє життя, підвищити свій інтелектуальний потенціал, підвищити комунікабельність - Центр Дианетики; для бізнесменів - "Хаббард-Коледж"; бажаючим вилікуватися від наркоманії - Центр "Нарконон" і т. п. Існує безліч муністскіх організацій, які прагнуть використовувати у своїх цілях всі актуальні суспільні проблеми: боротьбу за мир, екологію, боротьбу проти наркотиків, СНІДу і т. д. і за назвами яких ніяк не можна здогадатися, що вони управляються Му-ном: у тому числі "Міжнародний релігійний фонд", "Асамблея релігій світу", "Рада релігій світу", "Молодіжний семінар з релігій світу", "Асоціація нових екуменічних досліджень", "Конференція для священнослужителів різних сповідань", "Міжнародна федерація за мир у всьому світі "," Академія професорів за мир у всьому світі "," Міжнародний фонд освіти "," Міжнародна студентська організація CARP ". 
 У зв'язку з посиленням Закону "Про свободу совісті та релігійних організацій" і з необхідністю перереєстрації ряд деструктивних культів приступили до зміни вивісок. Так колишній Аум Сінрікьо перетворюється на "Товариство любителів японської культури", а Церква останнього заповіту Віссаріона, - в екологічний рух. Існує велика небезпека подальшого переходу деструктивних культів з релігійної сфери в сферу медичну, педагогічну, культурно-просвітницьку та в область надання психологічних послуг. Так, Церква об'єднання Муна успішно проникла в систему російської освіти. У 1991 р. в школах велося викладання по муністскому підручником "Мій світ і я", що є порушенням Закону "Про освіту". Церква саєнтології, вона ж Центр діанетики через МОЗ РФ займалася так званою програмою детоксикації, нібито для допомоги дітям чорнобильцям. "Лікування" 
  полягало в тому, що дітей годинами тримали в сауні і давали величезні дози вітамінів, внаслідок чого здоров'ю багатьох було завдано серйозної шкоди. Програма детоксикації була скасована Наказом МОЗ РФ № 254 від 19.06.96 р., в цьому ж документі накладалася заборона на пропаганду і використання методів детоксикації та інших методів саєнтології і діанетики в практиці російської охорони здоров'я. 
 Такі найбільші організації, як Церква саєнтології, Церква об'єднання Муна, Міжнародне товариство свідомості Крішни і Свідки Єгови не приховують, що їх метою є прихід до влади. Для чого вербуються кадри здатних чиновників-управлінців. Їх просувають на високі посади або вербують вже працюючих високопоставлених чиновників. Секти купують в Росії великі ділянки землі, на яких ведуть будівництво, купують нерухомість, орендують великі зали для проведення своїх проповідей з метою агітації. 
 Важливу роль тут відіграють засоби масової інформації: ТБ, радіо, газети, через які відбувається агітація і вербування, так як секти дуже активно працюють з журналістами. Наприклад, Аум Сінрікьо вела мовлення на каналі 2x2, радіо "Маяк", кришнаїти-на ТБ, саєнтологи - на "Радіо Росії" і т. д. Їх вербування носить агресивний і настирливий характер. У сектах працюють професійні психологи. 
 Прикладом може служити ситуація з кришнаїтами, описана Р. Чалдини. Крішни є східною релігійною культурою з йдуть в глиб століть корінням. Середній американець вважав кришнаїтів щонайменше дивними і не виявляв бажання давати їм гроші. Членам товариства Крішни швидко стало ясно, що у них неправильно організована реклама. Людям, у яких кришнаїти випрошували внески, не подобалося, як члени Товариства виглядали і діяли. Якби Суспільство Крішни було звичайною комерційною організацією, рішення було б простим - змінити те, що не подобається публіці. Але кришнаїти - релігійна організація, і те, як її члени одягаються і діють, частково пов'язане з релігійними факторами. Оскільки в будь-якої конфесії релігійні чинники, як правило, не змінюються по мирським міркувань, керівництво Товариства кришнаїтів виявилося перед обличчям серйозної дилеми. З одного боку, поведінка, одяг та зачіски мали велике значення, з іншого боку, фінансового благополуччя організації погрожували негативні погляди американської публіки. У цій ситуації секта знайшла блискуче рішення. Вони розробили нову тактику збору коштів. Людині, на якого вони націлювалися, тепер не обов'язково було мати по відношенню до збирачам коштів позитивні почуття. Кришнаїти почали застосовувати процедуру випрошування внесків, засновану на правилі взаємного обміну, яке, як продемонструвало дослідження Рігана, є достатньо "могутнім", щоб подолати фактор неприязні до того, хто звертається з проханням. Нова стратегія кришнаїтів, як і колишня, включає в себе випрошування подачок в публічних місцях з інтенсивним пішохідним рухом (аеропорти є улюбленими місцями), але тепер, перш ніж попросити людину про пожертву, кришнаїти вручають йому "подарунок" - книгу (зазвичай "Бхагават Гіта "), журнал Товариства" Назад до Бога "або, що найбільш просто і дешево, квітка. Нічого не підозрює перехожому, який раптово виявляє, що йому в руки сунули квітка, ні в якому разі не можна дозволити повернути цю квітку, навіть якщо людина стверджує, що він йому не потрібен. "Ні, це наш. Подарунок вам", - говорить збирач пожертв, відмовляючись прийняти квітка назад. Тільки після того, як член Товариства кришнаїтів таким чином задіє правило взаємного 
 обміну, перехожого просять зробити пожертвування на користь Товариства. Ця стратегія виявилася фантастично ефективною і принесла Товариству Крішни 
  великомасштабну прибуток, що дозволила профінансувати діяльність численних храмів і підприємств, а також придбати власність в 321 місті в США та інших країнах. 
 Опинившись одного разу жертвами подібної тактики, багато мандрівники тепер проявляють пильність при вигляді відповідним чином одягнених збирачів пожертв Товариства Крішни в аеропортах і на вокзалах, змінюючи свій шлях так, щоб уникнути зустрічі з ними і заздалегідь готуючись відкинути "подарунок". Але Товариство намагається протистояти цієї збільшеної пильності громадян, рекомендуючи своїм членам одягатися і вести себе в сучасному стилі, щоб уникати негайної розпізнавання при випрошуванні пожертвувань (деякі збирачі носять дорожні сумки або валізки) - 
 Одна з найважливіших причин поширення та існування деструктивних культів-слабка інформованість громадян. 
 Масовість деструктивних культів створює пряму загрозу національній безпеці. Великі групи людей, відчужених від суспільства і держави, людей зі зміненою свідомістю знаходяться в беззаперечному підпорядкуванні своїх вождів. Куди вони їх поведуть і що від них можна чекати, не знає ніхто. У нас вже є сумний досвід Білого Братства, коли тисячі молодих людей за наказом влаштували масові безлади і були готові покінчити з собою, щоб піднестися зі своїм "богом". Значна частина з них побувала в реанімації після двох-чотирьох тижнів сухого голодування. 
 Державна Дума РФ 15 грудня 1996 прийняла Звернення до Президента РФ "Про небезпечні наслідки впливу деяких релігійних організацій на здоров'я суспільства, сім'ї, громадян" і запропонувала вважати релігійну безпеку російського суспільства важливим пріоритетом національної безпеки поряд з військової, політичної, економічної, екологічної та соціальною. 
 Необхідність боротьби з експансією деструктивних сект усвідомлена на міжнародному рівні. Питання про діяльність подібних 
 сект неодноразово розглядалося в Європарламенті, а в лютому 1996 р. в своїй постанові Європарламент відзначив наступні протиправні дії деструктивних культів: жорстокість у поводженні з людьми, сексуальні домагання, незаконне позбавлення волі, підбурювання до насильства, торгівля зброєю і наркотиками, незаконна лікарська діяльність. 
 22 червня 1999 Парламентська Асамблея Ради Європи (ПАРЄ) у своєму рішенні заявила про надзвичайну важливість роботи щодо запобігання поширення небезпечних сект, про необхідність кращої інформованості людей про діяльність різних релігійних, езотеричних і спірітістскіх груп (з метою захисту від непрошеного вторгнення в їхнє життя , несумлінного маніпулювання ними, поганого поводження з ними, індоктринації і промивання мізків), створення в кожній країні - члені РЄ державних організацій для допомоги жертвам деструктивних сект і членам їх сімей (особливо в країнах Східної Європи. До початку дебатів американський Конгрес направив листи 41 депутату ПАРЄ з проханням проголосувати проти цього рішення. В Рекомендації РЄ, яка була прийнята після дискусії одноголосно, вказується, що серйозна законодавча ініціатива в цій області може вступити в протиріччя зі свободою совісті і релігії, гарантованої в 9-й статті Європейської конвенції про права людини. - Тим не менш серйозні інциденти, що мали місце в останні роки, 
  змусили настійно вимагати, щоб діяльність груп, зазвичай званих сектами (точне визначення яких не було дано), повинна проходити у згоді з принципами демократичних суспільств. Тому життєво необхідно мати доступ до надійної та об'єктивної інформації про ці групи, адресованої в першу 
 чергу підліткам та преподаваної в рамках шкільної навчальної програми, а також дітям послідовників різних груп релігійного, езотеричного чи спірітістского типу. Виходячи з цього, Асамблея закликала уряди держав - членів РЄ: 
 підтримувати створення незалежних державних або регіональних інформаційних центрів про секти; 
 - Включати інформацію про історію та філософії важливих шкіл думки і традиційних релігіях в загальну шкільну програму; 
 - Використовувати нормальні процедури кримінального і цивільного права проти незаконної діяльності, здійснюваної цими групами; 
 підтримувати створення неурядових організацій для захисту жертв сектантства, але також: 
 - Вжити тверді кроки проти будь-якої дискримінації та маргіналізації нечисленних груп і заохочувати дух терпимістю розуміння щодо релігійних груп. 
 Асамблея також заявила до Комітету міністрів Ради Європи про необхідність створення європейської організації для спостереження за групами релігійного, езотеричного чи спірітістского толку, що значно полегшило б обмін інформацією між відповідними центрами держав-членів. 
 У більшості зарубіжних країн (Австрія, Німеччина, Швейцарія, Франція та ін) існує спеціальне законодавство, що забезпечує безпеку населення від залучення в залежність від релігійних сект і протиправного впливу на підсвідомість людини. 
 Це кореспондується з пропозиціями Московського Комітету з порятунку молоді на 3-й Всеросійській конференції з психіатрії (1998 р.): -
 заборона законом діяльності організацій, що представляють ризик для життя, психічного та фізичного здоров'я громадян, сім'ї і суспільства (підставою для ліквідації релігійної організації є нанесення шкоди здоров'ю громадян, у тому числі використання у зв'язку з їх релігійною діяльністю наркотичних і психотропних засобів ... п. 2 ст. 14 Федерального закону про свободу совісті та релігійні організації); -
 створення експертної групи для проведення експертизи факторів ризику для життя і здоров'я у зв'язку з діяльністю деструктивних релігійних організацій та культів (рішення цієї Комісії буде служити підставою для розгляду в судовому порядку питання про заборону діяльності організації або про недопущення її реєстрації у випадку, якщо є неспростовні дані органів державної влади про небезпеку для життя і здоров'я людини діяльності тієї чи іншої організації, що претендує на реєстрацію в РФ); -
  - створення Центру медико-психологічної та соціальної допомоги громадянам, постраждалим від діяльності деструктивних культів з метою реабілітації їх здоров'я, а також відновлення втрачених професійних навичок (або навчання нової професії), працевлаштування та адаптацію в реальні життєві умови. У Центрі повинні працювати психологи, психіатри, психотерапевти, педагоги, релігієзнавці, священнослужителі, юристи, а також можуть допомагати особи, які вийшли з деструктивних культів; - -
 створення інформаційного Центру, в якому була б зосереджена вичерпна інформація про всі деструктивних культах, їх історія, вчення, практика, ставлення до сім'ї, шлюбу, освіти, медичної допомоги, військовій службі, щоб будь-який бажаючий міг ознайомитися з нею. 
 У Росії практика протидії різноманітним деструктивних культів ще не отримала належного законодавчого розвитку. До судового розгляду доходять одиничні справи. У сформованій ситуації необхідно прийняття спеціалізованого закону, що регулює засоби і форми контролю за діяльністю релігійних утворень з боку державних органів з метою забезпечення захисту населення, і в тому числі учасників даних сект, від протиправного неусвідомлюваного впливу на їх свідомість. У законі має бути визначено порядок притягнення до відповідальності релігійних утворень деструктивного 
 толку, передбачена можливість проведення експертизи їх діяльності. 
 Охорона прав від впливу неправдивої інформації. Поряд з наданням конституційних гарантій на реалізацію прав на доступ до інформації та отримання достовірної інформації федеральне законодавство встановлює ряд заборон на поширення неправдивої інформації та відповідальність за це. 
 Згідно ч. 3 ст. 41 Конституції РФ приховування посадовими особами будь-якого рівня фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом. Приховування - це не тільки приховування інформації, а й поширення завідомо недостовірної, неправдивої інформації про стан довкілля, санітарно-епідеміологічний стан та інші події і обставини, що загрожують здоров'ю людей. 
 Інформацію у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій становлять відомості про прогнозовані і виниклих надзвичайних ситуаціях, їх наслідки, а також відомості про радіаційного, хімічного, медико-біологічної, вибухової, пожежної та екологічної безпеки на відповідних територіях. Відповідно до Федерального закону від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (ст. 6) федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та адміністрація організацій зобов'язані оперативно і достовірно інформувати населення через засоби масової інформації та по інших каналах про стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та вжиті заходи щодо забезпечення їх безпеки, про прогнозовані і виниклих надзвичайних ситуаціях, про прийоми та способи захисту населення від них. Приховування, несвоєчасне подання або подання посадовими особами завідомо неправдивої інформації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації. 
  Також приховування, несвоєчасне надання або надання посадовими особами умисно спотвореній або 
 неправдивої інформації в галузі проведення робіт із зберігання, перевезення та знищення хімічної зброї тягнуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 20 Федерального закону "Про знищення хімічної зброї" від 2 травня 1997 р. № 76-ФЗ (ст. 20). 
 Порушення посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів управління використанням атомної енергії, органів державного регулювання безпеки, експлуатуючих організацій, організацій, що виконують роботи та надають послуги для експлуатуючих організацій, працівниками (у тому числі відрядженими) ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання, працівниками (у тому числі відрядженими) організацій, що здійснюють іншу діяльність у сфері використання атомної енергії, а також громадянами законодавства Російської Федерації в галузі використання атомної енергії тягне за собою дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації. До числа таких порушень закон відносить: 
 приховування факту аварії або порушення встановленого порядку інформування про аварію на ядерній установці, радіаційному джерелі або в пункті зберігання, приховування інформації про стан радіаційного забруднення навколишнього середовища, а також видача навмисно неправдивої інформації про стан радіаційної обстановки зазначених об'єктів; 
 відмова в наданні інформації, умисне перекручення або приховування інформації з питань безпеки при використанні атомної енергії (ст. 61 ФЗ "Про використання атомної енергії" в ред. Федерального закону від 10.02.97 № 28-ФЗ). 
 Відповідно до Федерального закону "Про участь в міжнародному інформаційному обміні" (ст. 9) при виявленні позаштатних режимів функціонування засобів міжнародного інформаційного обміну, або помилкової інформації власник або власник цих коштів повинен своєчасно повідомити про це в органи контролю за здійсненням міжнародного інформаційного обміну та власнику або власнику взаємодіючих засобів міжнародного інформаційного обміну, в іншому випадку він несе відповідальність за завдану шкоду. 
 Особливості правового регулювання мають відносини, пов'язані з розповсюдженням електронної реклами. 
 Щоб скоротити витрати користувачів, викликані поширенням спаму, в даний час в європейських країнах існує два підходи до вирішення цієї проблеми. Перший з них полягає в тому, що в більшості країн ЄС інтернет-користувач, роблячи певну позначку, заздалегідь повідомляє службу, яка надає йому електронний ящик, про те, що не хоче отримувати рекламну інформацію в таких країнах, як Австрія, Данія, Фінляндія, Італія і Німеччина, користувачеві надається можливість самому зробити запит про те, чи хоче він отримувати таку інформацію. Саме другий підхід використовує Європейська Комісія при розробці нових директив, спрямованих на регулювання даної проблеми. 
  Технічне регулювання передбачає фільтрацію (користувачем, провайдером користувача або через проксі-сервер сторонньої організації), блокування (заборона прийому всіх листів з певного сервера на рівні поштового сервера), приховування адреси від спамерів, відмова від розсилки відповідей, обчислення адреси спамера з метою подальшого прийняття організаційних заходів через провайдера. 
 Громадське регулювання передбачає введення ряду мережевих заборон і обмежень. Так, у Положенні про норми користування мережею (в ред. 1.0, схваленому 1 березня 1999 Відкритим Форумом Інтернет-Сервіс-Провайдерів) говориться, що однією з основних проблем користувачів Мережі став надлишок інформації. Тому мережеве співтовариство виробило спеціальні правила, спрямовані на захист користувача від непотрібної / незапрошенной інформації (спаму). Зокрема, є неприпустимими: 
 1. Масова розсилка не узгоджені попередньо електронних листів. Під масовою розсилкою мається на увазі як розсилка безлічі одержувачів, так і множинне розсилка одному одержувачеві (тут і далі під електронними листами розуміються повідомлення електронної пошти, ICQ та інших подібних засобів особистого обміну інформацією). 
 2. Неузгоджена відправка електронних листів об'ємом більше однієї сторінки або містять вкладені файли. 3.
 Неузгоджена розсилання електронних листів рекламного, комерційного або агітаційного характеру, а також листів, що містять грубі і образливі вирази і пропозиції. 4.
 Розміщення в будь-якій конференції Usenet або іншій конференції, форумі або електронному списку розсилки статей (далі-конференції), які не відповідають тематиці даної конференції або списку розсилки (off-topic). 5.
 Розміщення в будь-якій конференції повідомлень рекламного, комерційного або агітаційного характеру, крім випадків, коли такі повідомлення явно дозволені правилами такої конференції або їх розміщення було узгоджене з власниками чи адміністраторами такої конференції попередньо. 6.
 Розміщення в будь-якій конференції статті, що містить вкладені файли, окрім випадків, коли вкладення явно дозволені правилами такої конференції або таке розміщення було узгоджене з власниками чи адміністраторами такої конференції попередньо. 7.
 Розсилка інформації одержувачам, що висловили раніше явне небажання отримувати цю інформацію. 8.
 Використання власних або наданих інформаційних ресурсів (поштових скриньок, адрес електронної пошти, сторінок WWW і т. д.) в якості контактних координат при здійсненні будь-якого з вищеописаних дій, незалежно від того, з якої точки Мережі були вчинені ці дії. 
 Законодавче регулювання. У Росії, на жаль, не тільки не прийняті конкретні закони, що стосуються проблеми боротьби зі спамом, але й немає законопроектів на цю тему. 
  У США діє ряд законів як федерального рівня, так і в більш ніж 20 штатах, що передбачає необхідність уніфікації даного законодавства. Прикладом виступає примус позначати листи, що мають інформацію сексуального характеру спеціальної абревіатурою в заголовку. Але закон Пенсільванії приписує вставляти абревіатуру "ADV-ADULT", а закони Каліфорнії і Теннессі вимагають вказівки "ADV: ADULT", що породжує як технічні, так і юридичні труднощі у віднесенні того чи іншого листа до спаму. 
 Законопроект про несанкціоновану комерційної поштою (Unsolicited Commercial Electronic Mail Act) був розроблений в 1999 р. по 
 зразком аналогічного закону, що стосується факсимільних засобів зв'язку і прийнятий в 2000 р. в США. Згідно із законом за кожен лист, що потрапляє під категорію несанкціонованої пошти, судом може бути накладений штраф від 500 до 50 тис. дол США. Щоб комерційна розсилка не потрапляла під дану категорію, в листі повинен бути чітко вказаний відправник, а одержувачу надана можливість легко видаляти себе зі списків розсилки. При цьому важливо, щоб відписатися можна було насправді. Якщо спамер виконує ці умови, його дії будуть розцінені як реклама, а не як розсилка спаму. Федеральна комісія зв'язку (РСЗ) теж зможе вживати каральні заходи до спаммерам, на яких надходять скарги від користувачів та інтернет-провайдерів. 
 Правова охорона від поширення непристойної інформації. У Постанові Державної Думи РФ від 23 листопада 1994 р. № 354-1 ГД "Про екстрених заходи щодо посилення боротьби із злочинністю і забезпечення особистої безпеки громадян у Російській Федерації" робота органів виконавчої влади та прокуратури щодо боротьби зі злочинністю та забезпечення особистої безпеки громадян була визнана вкрай незадовільною. Уряду Російської Федерації було запропоновано вжити заходів щодо недопущення в програмах радіо і телебачення, а також в кіноматеріалах, пов'язаних з насильством, культом наживи, посяганнями на життя людини, пропагандою сексуальної розбещеності і порнографією. 
 Через три роки Державна Дума РФ у своїй Постанові від 19 грудня 1997 р. № 2028-П ГД знову підтвердила актуальність цієї проблеми. За оцінкою палати російського парламенту, "всупереч традиціям і звичаям народів Російської Федерації телекомпанія НТВ продовжує безконтрольні виробництво та обіг продукції еротичного та порнографічного характеру. Відкрито ігноруються релігійні почуття віруючих, робляться спроби посварити Росію з її найближчими сусідами". Уряду Російської Федерації було запропоновано посилити контроль за дотриманням телекомпанією НТВ та іншими недержавними теле-і радіокомпаніями умов ліцензій на мовлення та застосовувати жорсткі санкції до порушників зазначених умов; розробити нормативні правові акти, які зобов'язують відповідні федеральні органи виконавчої влади при видачі ліцензій 
 на мовлення укладати з теле-і радіокомпаніями договори, що зобов'язують їх у своїй діяльності враховувати національні традиції; при складанні сітки мовлення дотримуватися пропорції вітчизняних і зарубіжних творів мистецтва і культури (пісень, музичних творів, кінофільмів), віддаючи пріоритет російській культурі; проявляти турботу про цілісність і безпеці Росії. 
 У Постанові від 18 березня 1998 р. № 2294-І ГД Державна Дума РФ в черговий раз констатувала, що "деякі російські телекомпанії, насамперед НТВ, 
  користуючись недосконалістю законодавства, своєю діяльністю завдають шкоди суспільної моральності, демонструючи продукцію відверто цинічного, непристойного і образливого характеру, фактично пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості, здатні спонукати до скоєння злочинів ". З метою захисту суспільної моральності і права громадян на свободу совісті і свободу віросповідання Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації звернула увагу керівництва російських телекомпаній незалежно від форм власності на неприпустимість зловживання вільної інформації шляхом розповсюдження продукції, що пропагує порнографію, культ насильства і жорстокості, а також ображає почуття громадян у зв'язку з їх ставленням до релігії і доручила своїм Комітетам організувати підготовку законопроектів, що передбачають більш суворі заходи відповідальності за пропаганду порнографії, культу насильства і жорстокості, а також за умисне - публічне або в засобах масової інформації-образа почуттів громадян у зв'язку з їх ставленням до релігії. Однак і сьогодні проблема залишається досить актуальною. 
 У цьому зв'язку цікавий досвід діяльності Вищої Ради з аудіовізуальних засобів (ВСА) Франції, поширений в Державній Думі РФ в матеріалах до проекту Федерального закону "Про Вищу Раду з етики та моральності в галузі кінематографії та телерадіомовлення в Російській Федерації". У цій країні нині діє вже третя інстанція, яка здійснює регламентацію і регулювання діяльності електронних ЗМІ: Вищий Рада з аудіовізуальних засобів (ВСА) (у 1982-1986 рр.. - Головне управління аудіовізуальної 
 комунікації, в 1986-1989 рр.. - Національна Комісія комунікації та свобод, з січня 1989 р. - Вища Рада з аудіовізуальних засобів). 
 ВСА є незалежним адміністративним органом, до компетенції якого входить регулювання і контроль всієї сукупності радіо-та електронних ЗМІ як державних, так і приватних. 9 членів ВСА призначаються декретом Президента Республіки за поданням самого Президента і голів обох палат парламенту - Сенату і Національних зборів (по 3 кандидатури від кожної інстанції) строком на 6 років. Склад його оновлюється раз на 2 роки по 3 члени одночасно. 
 Одна з найважливіших заслуг ВСА, високо ценимая французькою громадськістю - захист національного культурного надбання та сучасного художнього виробництва в країні. Рада допомагає протистояти культурному іноземному засиллю і вторгненню третьосортного маскульту. 
 Французьке законодавство встановило обов'язки мовників з розповсюдження та виробництва аудіовізуальної і кінематографічної продукції. У демонстрації аудіовізуальних творів частка оригінальних французьких творінь повинна бути не нижче 40% часу показу, а загальна пропорція європейських творів - не нижче 60%. При цьому дані квоти повинні дотримуватися і під час найбільшої глядацької аудиторії між 18 і 23 год. (Норми застосовуються гнучко, з урахуванням особливостей мовників.) Ті ж показники 40% і 60% застосовуються і до показу кінофільмів. 
 Квоти існують і для виробничої діяльності електронних ЗМІ. Так, всі програми зобов'язані відводити не менше 15% чистого річного обороту минулого бюджету на замовлення аудіовізуальних творінь французького походження і демонструвати в рік не менше 120 год. творів французького або європейського походження, причому з перших показом по відкритому мовленню у Франції, з початком трансляції між 20 і 21 
  год. (За спеціальними рішеннями ВСА можуть бути внесені деякі часткові зміни в ці жорсткі правила). ВСА також контролює, щоб телемовці відводили не менше 10% чистого річного обороту попереднього бюджету на фінансування виробництва незалежних авторів (тобто не працюють на даній програмі). Крім 
 того, всі програми зобов'язані щорічно відводити 3% чистого обороту на виробництво європейської кінематографічної продукції, в тому числі не менше 2,5% - оригінальної французької. 
 З 1994 р. закон встановив, що радіостанції Франції повинні відводити 40% їхніх програм легкої музики трансляції пісень французького походження, причому половину їх повинні складати твори нових авторів (заохочення молодих талантів!) Або новинки відомих майстрів. Ці норми повинні дотримуватися знову-таки в кращий час (6.30-22.30) з можливістю гнучких змін. Встановлені квоти не застосовуються тільки до двох категорій радіостанцій: мовленню національних громад і класичної музики. 
 Всі зазначені норми пильно контролюються (іноді вибірково), а порушення їх чутливо карається. Так, приватизована перша програма французького телебачення ТФ1 в 1992 р. була оштрафована ВСА на 30 млн франків (~ 6 млн дол) за недотримання мінімуму 120 годин демонстрації оригінальних французьких телефільмів першим екраном (вона показала тільки 106 ч. 43 хв.). Після того як та ж ТФ1 порушила в 1993 р. квоту трансляції творів європейського походження, ВСА зажадав, а мовник змушений був зобов'язатися затратити в 1996 р. 45 млн франків (додатково до поточних витрат) на замовлення оригінальних французьких або європейських творів, причому 3 / 4 їх повинні були створити незалежні автори. 
 Однією з центральних завдань, покладених на ВСА французькими законодавцями, є турбота про моральне здоров'я народу і, перш за все, забезпечення охорони дітей та юнацтва. Французьке законодавство доручило ВСА огороджувати неповнолітніх від впливу передач насильницького чи порнографічного змісту. Спільно з мовниками їм розроблені пропозиції, що стосуються етики програм ТБ. Саморегулювання з боку керівників телевізійних програм доповнено прямими зобов'язаннями мовників і зафіксовано в документах про відновлення дозволів на мовлення. Ці зобов'язання на громадських телеканалах ФРАНС-2 і ФРАНС-3 передбачають, зокрема, утримуватися "передавати програми, здатні зашкодити фізичному, розумовому і моральному розквіту неповнолітніх ..., демонструвати порнографічні сцени", 
 показувати "видовища насильства заради насильства" і т. п. Ця лінія проводиться відносно художніх передач, реклами і навіть телевізійних новин. ВСА видав рекомендацію мовникам, яка вимагає від передач, що несуть "телеправду" або відтворення реальних фактів, уникати широкого показу дій, "здатних завдати матеріальної чи фізичний збиток", щоб не заохочувати наслідування небезпечній поведінці. У 1996 р. вироблено Кодекс захисту дітей та юнацтва. Він передбачає організацію на кожній програмі ТБ переглядовій комісії, класифікацію нею на 5 категорій всіх художніх і документальних передач, встановлення загальної для всіх програм системи символів різних категорій доступності, дотримання розкладу передач відповідно до зазначеної класифікацією (від загальнодоступних до повністю заборонених для показу). Ця система класифікації та попередження глядача введена на національному ТБ з 18 листопада 1996 р. У 1995 р. ВСА створив "обсерваторію телебачення 
  для молоді ", організацію для обговорення проблем молодіжних передач та захисту дитинства. В" обсерваторії "беруть участь різні асоціації та установи, пов'язані з проблематикою дитинства та юнацтва, об'єднання телеглядачів, експерти, працівники ЗМІ, представники програм ТБ. Рік потому після введення позначень, спрямованих проти впливу насильства на юних глядачів ТВ, ВСА провело слухання, присвячені цій темі. 
 У Росії неодноразові спроби законодавців правового регулювання відносин у цій області поки не мають великого успіху. 
 Проект Федерального закону "Про Вищу Раду з етики та моральності в галузі кінематографії та телерадіомовлення в Російській Федерації" так і не був прийнятий. Федеральний закон "Про державний захист моральності і здоров'я громадян та про посилення контролю за обігом продукції сексуального характеру" відхилений Президентом РФ (лист Президента РФ від 10.05.1999 № Пр-603). Закон забороняв оборот порнографічної продукції на території Російської Федерації і вводив ряд обмежень на розповсюдження продукції сексуального характеру, в тому числі передбачав, що: 
 - поширення друкованої продукції спеціалізованих засобів масової інформації сексуального характеру -
 за допомогою поштового зв'язку допускається тільки в запечатаній непрозорій упаковці, інше розповсюдження - тільки в спеціально відведених місцях в запечатаній прозорій упаковці. На обкладинці не допускається детальне зображення статевих органів; -
 поширення аудіовізуальної продукції сексуального характеру, а також фільмів і програм еротичного характеру по телевізійних каналах допускається з 1:00 до 4:00 за місцевим часом; -
 поширення аудіовізуальної продукції сексуального характеру, що містить зображення статевих органів у момент здійснення сексуальних дій, допускається з 1:00 до 4:00 за місцевим часом тільки за умови кодування сигналу - захисту аудіовізуальної продукції сексуального характеру за допомогою спеціальної обробки сигналу, що виключає можливість її прийому без спеціальних технічних засобів (декодер), наданих правовласником аудіовізуальної продукції сексуального характеру; -
 організація, що здійснює розповсюдження продукції спеціалізованих і інших засобів масової інформації сексуального характеру за умови кодування сигналу, повинна блокувати передачу кодованого сигналу таким чином, щоб особа, що не володіє декодувальним пристроєм, не могло здійснити прийом такого сигналу; -
 поширення аудіовізуальної продукції спеціалізованих і інших засобів масової інформації сексуального характеру повинно передувати повідомленням (заставкою) про її характер і небажаність її перегляду чи прослуховування неповнолітніми; -
 має проводитися експертиза продукції сексуального характеру та видовищних заходів сексуального характеру. 
 Проект Федерального закону "Про перелік підстав, наявність яких перешкоджає заняттю педагогічною діяльністю в освітніх установах", внесений Урядом Російської Федерації передбачав, що до педагогічної 
  діяльності в освітніх установах не допускаються особи, в тому числі мають судимість за вчинені суспільно небезпечні діяння, передбачені наступними статтями Кримінального 
 кодексу Російської Федерації: розпусні дії, незаконне розповсюдження порнографічних матеріалів або предметів, наруга над тілами померлих і місцями їх поховання, збудження національної, расової або релігійної ворожнечі. 
 Концепція правової охорони від впливу інформації, що надає деструктивний вплив. Розробка концепції законодавства в галузі інформаційно-психологічної безпеки була розпочата в 1990 р. в парламентській комісії Верховної Ради СРСР з проблем національної безпеки під керівництвом академіка Ю. А. Рижова, де автор відповідав у числі інших і за ці питання. - 3 грудня 1999 р . законопроект був внесений автором у порядку законодавчої ініціативи до Державної Думи РФ, а в 2000 р. його підтримали і виступили у складі суб'єктів законодавчої ініціативи 16 депутатів, у тому числі С. В. Степашин, А. І. Гуров, Н. Д. Ковальов, А. І. Александров, В. П. Воротніков. 
 Концепція правової охорони від впливу шкідливої ??інформації, викладена в законопроекті, базується на таких основних положеннях: 
 1. Будь-яка людина, що знаходиться на території Російської Федерації має бути захищений від негативних інформаційно-психологічних впливів на його психіку. 
 2. Забезпечення інформаційно-психологічної безпеки є однією з найважливіших завдань держави. 3.
 Для реалізації цього завдання має бути розроблена державна політика і створена державна система забезпечення інформаційно-психологічної безпеки. Законопроектом визначено основні напрями державної політики, а також структура державної системи забезпечення інформаційно-психологічної безпеки, її основні завдання та функції. 4.
 Засоби, які використовуються державною системою, повинні забезпечити достатній рівень захисту від негативних інформаційно-психологічних впливів. Законопроект передбачає використання таких інструментів державного регулювання, як обов'язкове ліцензування діяльності з забезпечення інформаційно-психологічної безпеки, обов'язкова сертифікація засобів і методів забезпечення безпеки, експертиза з метою виявлення негативних інформаційно-психологічних впливів, контроль за забезпеченням інформаційно-психологічної безпеки. 
 5. Найважливішою обов'язком держави у сфері забезпечення інформаційно- психологічної безпеки є інформування громадян, організацій, органів державної влади та органів місцевого управління про наявність загроз інформаційно- психологічної безпеки і заходи, прийняті для їх нейтралізації, а також організація навчання людей методам захисту від негативних інформаційно- психологічних впливів на іхпсіхіку. 
 6. Особливість негативних інформаційних впливів полягає в тому, що вони можуть бути виявлені тільки в результаті спеціальної експертизи. Для виявлення небезпеки повинні розроблятися і використовуватися спеціальні стандарти безпеки, 
  затверджені в установленому порядку параметри інформаційно-психологічного впливу, що не викликають негативних наслідків для психіки людини. Експертиза повинна бути доступна будь-якій людині, тому законопроект встановлює, що така експертиза може проводитися в заявному порядку (по 
 заявою особи, яка зазнала впливу, або особи, що діє в його інтересах), а також за дорученням органів державної системи забезпечення інформаційно-психологічної безпеки в порядку контролю. 
 7. Враховуючи стурбованість суспільства з приводу можливого безконтрольного застосування спеціальних засобів і методів негативного інформаційно- психологічного впливу і з метою більш ефективного контролю за забезпеченням інформаційно-психологічної безпеки законопроект передбачає поряд із державним і цивільний контроль. 
 8. Законопроект встановлює вичерпний перелік випадків, коли застосування державою спеціальних засобів і методів впливу на психіку людей може бути виправданим. Таким чином реалізується принцип державної монополії на використання подібних засобів. 
 9. Координацію діяльності органів, що входять до державної системи забезпечення інформаційно-психологічної безпеки, і реалізацію окремих напрямів державної політики у цій галузі здійснює уповноважений Урядом РФ федеральний орган. 
 На додаток до заявлених загальним принципам забезпечення інформаційної безпеки діяльність у галузі інформаційно-психологічної безпеки повинна будуватися на наступних принципах: -
 пріоритетність прав людини в інформаційній сфері та забезпечення державних гарантій реалізації цих прав; -
 державний і громадський контроль за створенням і використанням спеціальних засобів впливу на психіку людини; -
 державна монополія на розробку засобів і методів неусвідомлюваного інформаційного впливу; -
 обов'язковість ліцензування діяльності, пов'язаної із застосуванням засобів і методів неусвідомлюваного інформаційного впливу на психіку людини, а також їх сертифікації; -
 доступність псіхоекологіческой експертизи. 
 При цьому під псіхоекологіческой експертизою пропонується розуміти встановлення відповідності неусвідомлюваного 
 інформаційного впливу стандартам інформаційно-психологічної безпеки і допустимості його застосування у визначених законом випадках. 
 Під стандартами інформаційно-психологічної безпеки розуміються параметри інформаційного середовища, що не викликають деструктивного впливу на психіку людини. 
 Забезпечення інформаційно-психологічної безпеки є найважливішим завданням держави, тому повинні встановлюватися державні гарантії захисту людини від неусвідомлюваних деструктивних інформаційних впливів. 
  Держава повинна гарантувати, що: -
 неусвідомлюване інформаційний вплив на психіку людини (у тому числі гіпнотичний вплив) не може бути здійснено без його відома, крім випадків, передбачених законом; -
 у визначених законом випадках вплив на психіку людини здійснюється тільки за умови отримання його письмової згоди на використання відносно нього засобів впливу та ознайомлення його з суттю застосовуваного методу впливу і можливими негативними наслідками; -
 вплив щодо неповнолітніх осіб не може бути здійснено без письмової згоди батьків або осіб, які їх заміщають; -
 засоби масової інформації не можуть використовуватися будь-ким для здійснення з їх допомогою деструктивного інформаційного впливу на 
 ~ 20 
 психіку людей; - 
 Уряд Російської Федерації забезпечить інформування громадян, організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування про можливість застосування щодо людей деструктивного інформаційного впливу, онаходящіхся на території держави геопатогенних і 
 антропогенних зонах, а також про заходи, що вживаються для нейтралізації загроз у галузі інформаційно-психологічної безпеки; 
 повноважні органи та організації організовують навчання методам захисту людей від деструктивного інформаційного впливу. 
 Перелік випадків, що вирішують виняткове застосування неусвідомлюваного деструктивного інформаційного впливу, повинен бути вичерпним і закріплений тільки в законі. 
 Для реалізації державної політики відповідно до заявлених принципами і гарантіями забезпечення інформаційно-психологічної безпеки має бути створена державна система, що включає в свою структуру органи, сили та засоби. 
 До органів державної системи забезпечення інформаційно-психологічної безпеки відносяться федеральні органи державної влади, перелік і повноваження яких встановлюються законом. Для координації їх діяльності може бути створений спеціалізований уповноважений федеральний орган. До органів державної системи також можуть бути віднесені органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, делегованих їм за законом. 
 До сил забезпечення інформаційно-психологічної безпеки можна віднести: 
 головні і провідні науково-дослідні, науково-технічні, проектні, конструкторські та інші державні організації, що здійснюють дослідження і розробки в галузі створення засобів і методів захисту від неусвідомлюваного інформаційного впливу на психіку людини; 
 навчальні заклади з підготовки та перепідготовки кадрів в галузі забезпечення інформаційно-психологічної безпеки; 
  уповноважені органами державної системи особи та організації, що здійснюють окремі функції по забезпеченню інформаційно-психологічної безпеки. 
 До основних засобів, які використовуються органами державної системи як механізми державного регулювання правовідносин, що виникають у зв'язку із забезпеченням інформаційно-психологічної безпеки, можна віднести наступні: -
 реєстрація з метою забезпечення обліку потенційних джерел загроз та проведення постійного моніторингу їх активності і ступеня небезпеки; -
 ліцензування діяльності організацій та осіб, пов'язаної з розробкою, реалізацією та застосуванням засобів і методів інформаційно-психологічного впливу; -
 сертифікація засобів і методів інформаційно-психологічного впливу; -
 контроль за забезпеченням інформаційно-психологічної безпеки (державний - парламентський, відомчий, судовий, прокурорський нагляд - і цивільний); -
 експертиза з метою забезпечення інформаційно-психологічної безпеки (далі - експертиза). 
 Експертиза повинна бути державною і здійснюватися тільки органами державної системи, уповноваженими на це Урядом Російської Федерації. 
 Експертиза може проводитися як за дорученням органів державної системи забезпечення інформаційно-психологічної безпеки, так і в заявному порядку за зверненнями громадян та осіб без громадянства. 
 Якщо в результаті експертизи буде виявлено деструктивне інформаційний вплив на психіку людини, що призвело до неадекватного сприйняття ним дійсності, особі, що зазнав такого впливу, повинна надаватися медична допомога відповідно до чинного законодавства. Відшкодування шкоди і витрат, пов'язаних з соціальною реабілітацією осіб, постраждалих від деструктивного інформаційного впливу, має здійснюватися в судовому порядку. Якщо під впливом такого впливу на психіку людина робить протиправна дія, то в законодавстві мають бути передбачені можливість звільнення його від відповідальності за ознаками неосудності (за відсутності у нього раніше хронічного або тимчасового психічного захворювання) і настання відповідальності для особи, під чиїм впливом було скоєно протиправне діяння (за заподіяння шкоди або пособництво). 
 Особливого порядку охорони прав і законних інтересів особи, суспільства і держави вимагає загроза застосування 
 інформаційної зброї, в тому числі деструктивного інформаційного впливу при міжнародному інформаційному обміні. 
 У разі прийняття Федерального закону "Про інформаційно-психологічної безпеки" мають бути: 
 внесено зміни та доповнення до Кримінального кодексу Російської Федерації і Кодекс України про адміністративні правопорушення щодо встановлення 
  відповідальності за незаконні розробку, створення і поширення, а також використання спеціальних засобів і методів здійснення інформаційно-психологічного впливу; 
 внесені зміни і в Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності"; 
 внесені зміни і доповнення в нормативні правові акти про федеральних органах влади, органах влади суб'єктів Російської Федерації та органах місцевого самоврядування, включених в систему забезпечення інформаційно-психологічної безпеки; 
 прийняті нормативні документи з ліцензування діяльності організацій та осіб, пов'язаної з виявленням і нейтралізацією негативних інформаційно-психологічних впливів, навчанням захисту від таких впливів, реабілітацією осіб, які зазнали негативних інформаційно-психологічних впливів; по сертифікації засобів і методів забезпечення інформаційно-психологічної безпеки; з експертизи з метою забезпечення інформаційно-психологічної безпеки. 
 Хоча в даний час в законодавстві спостерігаються окремі обмеження на поширення такого роду інформації (наприклад, у Федеральному законі "Про рекламу", ст. 5-10, 31), критерії виявлення такої інформації та проведення експертизи, а також механізми реалізації обмежень (режим поширення ) законодавчо не встановлені. Це істотно ускладнює встановлення фактів порушень та притягнення до відповідальності винних осіб, хоча в деяких законах така відповідальність декларується, що підтверджує актуальність підготовки законопроектів з даних питань, включаючи заборону пропаганди ненависті, ворожнечі і переваги (в тому числі фашизму), а також встановлення відповідальності за подібні правопорушення. -
 Міжнародне право: Підручник / Відп. ред. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. М., 2000. С. 494. -
 Конвенція Співдружності незалежних держав про права та основні свободи людини (підписана в місті Мінську 26 травня 1995 Не підписали Азербайджан, Казахстан, Туркменістан, Узбекистан, Україна. Ратифіковано Федеральними Зборами (Федеральний закон від 4 листопада 1995 р. № 163-ФЗ / / Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 45. Ст. 4239), набула чинності для РФ 11 серпня 1998.). 
 -Укази Президента РФ від 25 травня 1992 № 524, від 21 вересня 1993 р. № 1400 (шкода, указів Президента РФ від 01.10.93 № 1557, від 11.10.93 № 1625, від 24.12.93 № 2288), від 29 жовтня 1993 № 1797. -Див.: Федеральні закони від 26 листопада 1996 р. (в ред. Федерального закону від 22.06.98 № 85-ФЗ) № 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" (ст. 28), від 19 вересня 1997 р. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закону від 30.03.1999 № 55-ФЗ) "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" (ст. 45), від 24 червня 1999 № 121-ФЗ (в ред. Федерального закону від 12.04.2001 № 35-ФЗ) "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (ст. 60); від 31 грудня 1999 р. № 228 - ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" (ст. 53). 
 - Див про це: Постанова Уряду РФ від 26 червня 1995 р. № 609 "Про затвердження Положення про основи господарської діяльності та фінансування організацій культури і мистецтва ", постанова Ради Міністрів РРФСР від 17 квітня 1991 р. № 211 (в ред. постанови Уряду РФ від 08.06.93 № 542) "Про регулювання видавничої діяльності в РРФСР ", постанова Уряду РФ від 11 жовтня 1994 р. № 1158" Про порядок обліку, зберігання і використання коштів кольорового копіювання в РФ ", Наказ ГУГТК СРСР від 18 серпня 1989 № 137 (в ред. Наказів ГУГТК СРСР від 12.12.1990 № 314, ГТК РФ від 28.07.1992 № 283,. від 14.02.1994 № 60, від 25.04.1994 № 162, від 21.11.1995 № 698, від 10.11.1997 № 668, від 22.09.2000 № 863) "Про затвердження Положення про 
  порядок пропуску та декларування товарів та майна через державний кордон ", Наказ ГТК РФ від 25 січня 1999 р. № 38 (в ред. Наказу ГТК РФ від 26.07.2000 № 633)" Про затвердження Інструкції з митного оформлення і митного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон РФ фізичними особами і не призначених для виробничої або іншої комерційної діяльності "; Правила митного контролю за міжнародними поштовими відправленнями. 
 -Подібне обмеження встановлено ще для однієї категорії громадян. Відповідно до ст. 95 Кримінально-виконавчого кодексу РФ особам, засудженим до позбавлення волі, "забороняються отримання, придбання, зберігання і розповсюдження видань, що пропагують війну, розпалювання національної та релігійної ворожнечі, культ насильства чи жорстокості, видань порнографічного характеру, а також підписка на них". 
 -Див. про це: Башкатов Л. Д. Релігійна злочинність: кримінально-правові та кримінологічні проблеми. Автореф. дісс. канд. юрид. наук. М, 2001. С. 5-6, 10-13; Башкатов Л. Д., Старков О. В. Релігійні злочини: видовий склад, причини і умови, профілактика. М., 2000. 
о
 - Серед них розрізняють: вітчизняні: Біле Братство, Богородичний Центр або Церква Божої Матері перетворною, Церква останнього Заповіту Віссаріона, Ревнителі істинного благочестя або Церква Петра; зарубіжні: Церква саєнтології або Центр Дианетики або Гуманітарний Центр Хаббарда, Церква Об'єднання Муна, Свідки Єгови, Аум Сінрікьо, Церква Христа або бостонское Рух, Товариство свідомості Крішни, Сім'я чи діти Бога, корейські секти (типу Живий потік або Свідки Лі), Психологічні курси "Зрозумій себе та інших" під керівництвом Б. Кволлс- Рідлера, так звані "фіолетові", Духовний Університет Брахма Кумарис, Духовний Центр Саторі (Росія), Педагогічна секта "Юнівер", Психологічний коледж та ін Див про це: Матеріали третьої конференції з психіатрії. Доповідь Московського Комітету з порятунку молоді від псевдорелигий і тоталітарних сект (27 червня 1998 р., м.Зеленоград Московської області). http://info.sandy.ra/socio/public/youth/comitdoc/speach_l.html 
 Щипков А. В. Конфесії та ЗМІ / Незалежна газета. 2001. 31 травня. -Російська газета. 2001. 29 червня. 
 Незалежна газета. 2001.19 червня. -Російська газета. 2001. 10 липня. 
 - Міклашевська А. Французам набридли саєнтологи / / Коммерсант. 2001. 5 липня. 
 -У ряді сект використовуються психотехнології, здатні привести адепта до глибокого гіпнозу або самогіпнозу в поєднанні з використанням психотропних і наркотичних речовин, почуттю ейфорії і вірі, що в цій секті є якесь чудо, яке допоможе їм вирішити свої внутрішні і зовнішні проблеми. 
 -Якщо ми звернемо свій погляд у минуле, то побачимо, що історія мілленаристські релігійних рухів стара як світ. Різні секти протягом тисячоліть проповідували, що в той чи інший конкретний момент прийде час великого щастя і позбавлення від всіх страждань для тих, хто вірив у відповідне вчення. У кожному подібному випадку сектанти передбачали, що початок "часу порятунку" буде відзначено знаменною подією, зазвичай катастрофою, пов'язаною з кінцем світу. Звичайно, ці пророкування незмінно виявлялися помилковими, на превеликий жаль сектантів. Однак, як не дивно, після очевидного провалу замість того, щоб розійтися, втративши ілюзії, сектанти часто зміцнюються у своїх переконаннях. Ризикуючи бути осміяними натовпом, вони йдуть на вулиці, публічно відстоюючи свої догматичні погляди і вишукуючи співчуваючих із збільшеним запалом. Так поводилися монтаністи в Туреччині у II ст., Анабаптисти в Голландії в XVI в., Адвентисти сьомого дня в Ізмірі в XVII в., Міллеріти в Америці в XIX в. І не завжди групи, чиї передбачення дня страшного суду не підтверджувалися, розпадалися. Коли такі групи виявляються здатними вибудувати систему соціальних доказів допомогою активної вербування, вони зберігаються і навіть процвітають. Наприклад, коли німецькі анабаптисти побачили, що 1533, на який була "запланована" світова катастрофа, пройшов зазвичай, вони стали вкладати всю свою енергію в спроби звернення людей у ??свою віру. Повідомляють, що один особливо красномовний місіонер, Якоб ван Кемп, за один день здійснив обряд хрещення над сотнею людей. Зростаюче, як сніжний ком, соціальне доказ правильності позиції анабаптистів було настільки могутнім, що воно швидко змусило людей забути про відсутність фізичної свідоцтва. В результаті дві третини жителів головних голландських міст стали прихильниками анабаптізма. Принцип соціального доказу говорить: "Чим більше число людей знаходить дану ідею вірною, тим більше вірною буде вважатися ця ідея". Якщо дивитися з цієї точки зору, завдання, поставлене членами групи, стає зрозумілою: якщо фізична свідоцтво змінити не можна, потрібно використовувати соціальне доказ. Переконуй, і ти будеш переконаний! (Чалдини Р. Психологія впливу. Изд. 3-е, міжнар. С. 118-124). Нічого не змінилося і в наш час. З використанням нових інформаційних технологій можливості такого переконання багаторазово зросли. Як зауважив герой роману О. Хакслі "О чудовий новий світ" - антиутопії, 
  предвосхищающей багато сучасні реалії, "по сотні повторень три рази на тиждень протягом чотирьох років, - готова істина". -
 ЧалдініР. Психологія впливу. Вид. 3-е, міжнар. С. 38-40. -
 Складність боротьби з боку держави з поширенням сію-полягає в тому, що державна влада повинна намагатися уникнути можливості робити відмінності між сектами і релігіями. Типова ілюстрація цього потенційного ризику, пов'язаного з терміном "секта", виражена в підході певних груп, які заявляють про релігійної нетерпимості або навіть расизмі, як тільки держава починає планувати вживання заходів. Ці групи стверджують, тримаючи напоготові складені фахівцями експертні висновки, що вони не секти, а справжнісінькі релігії, і що відповідно держава не має права робити які-небудь заходи проти них. Якщо, зіткнувшись з такими звинуваченнями, держава вступає в дискусію, намагаючись довести, що знаходиться під питанням група не є релігією, воно порушує свій обов'язок зберігати 
 нейтралітет і безпосередньо вплутується в духовні чи релігійні суперечки. 18 
 Представляється важливим в рамках цього Центру досліджувати механізми псіхонасілія, розробити методи 
 діагностики псіхонасілія, методи розкодування, а також підготувати фахівців, які могли б 
 займатися реабілітацією постраждалих. 
 12 т, г- 
 З метою підготовки проекту закону були проведені конференції з інформаційно-психологічної безпеки в м. Москві і Санкт-Петербурзі (1996, 1997), Уфі (1999), конференція з інформаційно-психологічної безпеки виборчих кампаній в Інституті психології РАН (Москва, 1999), "круглі столи" в різних наукових, громадських та державних організаціях, видано безліч статей і монографій з проблеми. (Див., наприклад, монографії членів робочої групи: Лопатин В. Н. Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки. 1998; Тер-Акопов А. А. Безпека людини. М., 1998; Циганков В. Д., Лопатин В . Н. Психотронна зброю і безпека Росії. 1999; Смирнов П., Безносюк., Журавльов А. Психотехнології: Комп'ютерний психосемантический аналіз та психокорекція на неусвідомлюваному рівні. М., 1995; Бухтояров А. А. Псіхоекологія реальності. М., 1999; Лепський В.Є. та ін Проект Концепції інформаційно-психологічної безпеки РФ. М., 1997). Проведено аналіз законодавства 32 зарубіжних країн з метою вивчення досвіду регулювання правовідносин у галузі інформаційної психологічної безпеки. Щоб оцінити сприйняття населенням цього закону, проведені соціологічні дослідження, які виявили високу актуальність та можливі механізми реалізації закону громадськістю (Москва, Санкт-Петербург, Уфа, Петропавловськ-Камчатський, Усинськ). Проект Федерального закону двічі розглядався на засіданнях Експертної Ради Комітету Державної Думи з безпеки (1998, 1999), його положення обговорювалися на парламентських слуханнях (1999) на науково-практичній конференції в рамках V Міжнародного Форуму "Технології безпеки" (2000, проект опублікований для обговорення в бюлетені "Безпека" (1999), журналі "Законодавство і 
 практика засобів масової інформації "(2000) і виставлений в Інтернеті. 20 
 Відповідно до Закону РФ "Про засоби масової інформації" (ч. 2 ст. 4) забороняється використання 
 в теле-, відео-, кінопрограм, документальних і художніх фільмах, а також в інформаційних 
 комп'ютерних файлах і програмах обробки інформаційних текстів, що відносяться до спеціальних 
 засобам масової інформації, прихованих вставок, які впливають на підсвідомість людей і (або) 
 що роблять шкідливий вплив на їх здоров'я. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон