загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

1.4.2. Як формуються виборчі комісії?

загрузка...

Виборчі комісії різного рівня формуються різними способами. Членів Центральної виборчої комісії РФ з правом вирішального голосу призначають Президент РФ, Державна Дума і Рада Федерації - кожен орган по п'ять членів. Виборчі комісії суб'єктів РФ формуються на паритетних засадах законодавчим органом і вищою посадовою особою суб'єкта РФ (тобто кожен призначає половину членів комісії). Виборчі комісії муніципальних утворень формуються представницькими органами цих муніципальних утворень. Решта виборчі комісії (окружні, територіальні, дільничні) формуються вищестоящими комісіями: територіальні комісії (крім комісій, створених для керівництва зарубіжними дільничними комісіями) - комісіями суб'єктів РФ; окружні - залежно від рівня виборів комісіями суб'єктів РФ або комісіями муніципальних утворень; дільничні - в Залежно від рівня виборів та місцевих умов територіальними, окружними комісіями або комісіями муніципальних образованій24.

Органи, що формують виборчу комісію, повинні призначати її членів з правом вирішального голосу не довільно, а на підставі надійшли до них пропозицій від передбачених законом суб'єктів висування. Єдиний виняток - Президент РФ, який призначає п'ять членів Центральної виборчої комісії РФ абсолютно вільно. Що стосується Державної Думи і Ради Федерації, то вони обмежені законом, але в мінімальному ступені. Державна Дума призначає п'ять членів Центральної виборчої комісії РФ з числа кандидатур, запропонованих її ж фракціями, іншими депутатськими об'єднаннями, а також депутатами, при цьому від одного депутатського об'єднання може бути призначено не більше одного представітеля25. Рада Федерації призначає п'ять членів Центральної виборчої комісії РФ з числа кандидатур, запропонованих законодавчими органами та вищими посадовими особами суб'єктів РФ.

Для інших виборчих комісій суб'єкти висування кандидатур і правила формування в основному подібні. Найголовніше правило полягає в обов'язковому призначенні членами комісій певних кандидатур: по-перше, представників парламентських партій (партійна квота), по-друге, представників вищестоящих комісій. Правило партійної квоти поширюється на всі комісії (єдиний виняток, як було показано вище, Центральна виборча комісія РФ); а представники вищестоящих комісій (по два) повинні бути призначені в ті комісії, які вищестоящими комісіями не формуються: у комісії суб'єктів РФ - представники Центральної виборчої комісії РФ, в комісії муніципальних утворень (крім поселень) - представники комісії суб'єкта РФ, в комісії поселень - представники комісії муніципального району.

Партійна квота в даний час визначена в розмірі «не менше половини від складу комісії» 26 і поширюється на партії, допущені до розподілу мандатів у Державній Думі і законодавчому органі відповідного суб'єкта РФ, а для комісій муніципальних утворень , територіальних комісій, окружних комісій на муніципальних виборах і дільничних комісій - також на виборчі об'єднання, допущені до розподілу мандатів у представницькому органі відповідного муніципального образованія27.

При цьому діє правило, згідно з яким до комісії може бути включено не більше одного представника кожної партії.

Реально правило партійної квоти працює по-різному залежно від чисельності комісії і числа партій, на які поширюється дана квота. В одних випадках квота просто не може бути заповнена. Так, в даний час всього три партії допущені до розподілу мандатів у Державній Думе28. У деяких суб'єктах РФ регіональні вибори за партійними списками ще не пройшли, в ряді суб'єктів РФ до розподілу мандатів виявилися допущені ті ж три партії, що і в Державній Думі (а то і дві з них). У цих суб'єктах за партійною квотою можуть бути заповнені лише три місця у виборчих комісіях, при тому що квота в деяких з них може становити 7 або 8 членів.

Інша ситуація виникає тоді, коли число партій, на які поширюється квота, більше самої квоти. Так, максимальне число членів територіальної комісії - 9, відповідно квота для таких комісій - 5 чоловік. Проте в деяких регіонах (Амурська, Іванівська, Костромська, Курганська, Тверська області) в законодавчий орган вдалося пройти на виборах більш ніж п'яти партіям. Закон не забороняє включати до комісії представників таких партій понад квоту, але ті, хто формує комісії, часто розглядають партійну квоту як щось нав'язується ззовні і прагнуть обмежитися мінімальним дотриманням закону. Тому в тих випадках, коли число партій, на які поширюється квота, більше самої квоти, вони часто «відсікають зайвих», відбираючи представників тих партій, які найбільш лояльні чинної влади.

Слід зазначити, що партійні квоти часто не заповнюються через те, що партії не володіють достатньою кількістю людських ресурсів для висунення кандидатур до виборчих комісій нижнього рівня (особливо в дільничні), а також з- за недостатньої уваги партій до процесу формування виборчих комісій. Нерідко буває й так, що деякі партії (у тому числі і декларують опозиційність) делегують до складу комісій не своїх реальних представників, а осіб, яких їм рекомендує виконавча влада.

На місця у виборчих комісіях, що залишаються після заповнення квот (партійної та квоти вищестоящої комісії), формально можуть претендувати представники широкого кола суб'єктів висування. Так, в усі комісії (від комісій суб'єктів РФ до дільничних) своїх представників має право висувати будь-які політичні партії та громадські об'єднання. Право висування мають і представницькі органи муніципальних утворень (в усі комісії, крім комісії муніципального освіти). У виборчі комісії, які діють на постійній основі (комісії суб'єктів РФ, муніципальних утворень, територіальні), має право висувати кандидатури також виборчі комісії попереднього складу.

Крім того, в усі комісії, крім комісій суб'єктів РФ, правом висування кандидатур володіють «збори виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання». При цьому закон не уточнює ні число учасників таких зборів (формально може бути хоч дві особи), ні зв'язок цих виборців з територією, на якій діє коміссія29.

Терміни формування виборчих комісій та терміни прийому пропозицій щодо кандидатур мають бути прописані в законах про конкретні виборах. При цьому період, протягом якого приймаються пропозиції щодо кандидатур до складу комісій, що діють на постійній основі, повинен бути не менше місяця, а інших комісій - не менше ніж 10 днів.

Реальна ж картина формування виборчих комісій далека від тієї схеми, яка вимальовується при читанні закону. Майже ніхто з суб'єктів висування кандидатур (крім парламентських партій, та й то не всіх) не чинить це самостійно, за власною ініціативою. У цьому виявляється крайня слабкість громадянського суспільства, неувага громадськості до найважливішого процесу організації виборів. У той же час видно, що сама влада не зацікавлена ??в участі громадянського суспільства в цьому процесі і робить все, щоб погасити зрідка виникає ініціативу.

На практиці формуванням виборчих комісій займаються виконавчі органи, де зазвичай існують відділи або управління, безпосередньо пов'язані з організацією виборів. Ці відділи і підбирають кандидатури, а потім розподіляють, які організації або зборів повинні їх офіційно видвінуть30. При цьому часто така «рознарядка» робиться настільки формально, що висунуті кандидатури не мають і найменшого відношення до суб'єктів видвіженія31.

В результаті звичайною є ситуація, коли до виборчої комісії немає конкурсу: скільки місць, стільки й кандидатур. І орган, що формує комісію, просто і без особливих затій затверджує ці кандидатури. Якщо ж число кандидатур виявляється більше, ніж число місць в комісії (найчастіше це буває при формуванні комісії суб'єкта РФ), то це швидше за все означає, що, крім кандидатур, підібраних виконавчою владою, є ті, хто висунутий за власною ініціативою або за ініціативою своєї організації. Однак орган, що формує комісію, легко відрізняє перших від других, і другі майже завжди відсікаються, навіть якщо по всіх параметрах (вік, освіта, досвід роботи) вони переважніше перший.

Особлива ситуація з дільничними виборчими комісіями. Як і в радянський час, вони найчастіше формуються на базі трудових колективів. З одного боку, це дозволяє їм більш-менш злагоджено працювати в день голосування, в той час як у членів дільничної комісії, раніше між собою незнайомих, практично немає можливості спрацюватися. З іншого боку, члени комісії, що складаються в одному трудовому колективі, часто виявляються сильно залежні від голови комісії або когось ще, хто може командувати комісією, і тому такі комісії легкоуправляеми.

Проте досить часто кандидатур до дільничних комісій не вистачає (навіть з урахуванням «добровільно-примусового» їх формування через трудові колективи), і органи, що підбирають кандидатури, йдуть назустріч ініціативам з боку партій, громадських об'єднань і просто активних виборців. Найчастіше такі «ініціативники» включаються до складу комісій, сформованих на базі трудових колективів, де є недобір. Але бувають випадки, коли дільничні комісії цілком формуються на базі громадських об'єднань, створених за місцем проживання.

Як видно з вищевикладеного, значно більше шансів стати членами виборчих комісій вище дільничних з правом вирішального голосу у громадян, які є членами партій, на які поширюється партійна квота. Проте і іншим активним громадянам потрібно вміти користуватися можливостями, які є, і прагнути їх розширити.

Основних шляхів, як можна зрозуміти, два - через партійні квоти і без них. У другому випадку рішення повністю в руках тих, хто формує комісію. І тут ми можемо дати дві загальні рекомендації. 1.

Громадянин, який претендує на роботу у виборчій комісії, повинен бути досить компетентним. Тому краще всього набирати досвід, починаючи з роботи в комісіях самого нижнього рівня - дільнична, територіальна і т.д. За чотирирічний цикл в кожному регіоні зазвичай проходить як мінімум дві, а частіше три і більше виборчих кампаній, так що досвід набувається швидко. Звичайно, для тих, хто формує комісії, досвід кандидата може не мати вирішального значення, але все ж абсолютно ігнорувати цей фактор вони не завжди можуть. 2.

Необхідно чинити тиск на органи, що призначають членів комісій, - через пресу, а також використовуючи інші способи залучення суспільної уваги. Важливо домогтися, щоб процес формування комісій був гласним, щоб при призначенні їх членів важко було надавати перевагу залежним і некомпетентним кандидатам. Але для цього, безумовно, потрібно, щоб був вибір, конкурс і щоб були запропоновані незалежні і грамотні кандидати.

Що стосується використання безпартійними громадянами партійних квот, то цей шлях нам видається цілком перспективним. Ми вважаємо, що партії, які опонують владі, зацікавлені у такій співпраці. Можливо, вони не до кінця усвідомлюють свій інтерес, і тут необхідна додаткова роз'яснювальна робота.

Як вже зазначалося, у партій часто не вистачає людей для того, щоб «закрити» навіть територіальні комісії, не кажучи вже про всі дільничних. Крім того, не потрібно забувати, що членам виборчих комісій з правом вирішального голосу заборонено брати участь у передвиборній агітації. Таким чином, делегуючи до комісії свого активіста, партія тим самим втрачає його як можливого агітатора. Саме тому партії може бути вигідно висунення в комісію громадянина, який не є її членом і не готового за неї агітувати, але здатного надавати партії допомогу саме в якості члена виборчої комісії (докладніше про це див в 1.4.5).

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон