загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

14.1. Зміст і макроекономічна основа складання бюджету

загрузка...

Бюджетний процес являє собою чітко формалізовану послідовність дій, пов'язаних із складанням проектів бюджетів, розглядом і затвердженням бюджетів, їх виконанням, державним і муніципальним фінансовим контролем.

Учасниками бюджетного процесу є органи, що володіють бюджетними повноваженнями:

- Президент РФ;

- органи законодавчої і представницької влади;

- органи виконавчої влади;

- органи грошово-кредитного регулювання;

- органи державного і муніципального фінансового контролю;

- державні позабюджетні фонди;

- головні розпорядники бюджетних коштів;

- інші органи, на які покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.

Крім того, учасниками бюджетного процесу є бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів та державних позабюджетних фондів.

Розглянемо процес складання проектів бюджетів.

Для складання проектів бюджетів розробляються прогнози соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також здійснюється підготовка зведених фінансових балансів.

Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг, а також згідно з іншими нормами і нормативами, встановленими законодавством РФ, суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування.

Бюджетна політика Російської Федерації на черговий фінансовий рік визначається в Бюджетному посланні Президента РФ.

Складання проектів бюджетів - прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Мінфін РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Для складання проектів бюджетів використовується інформація про

- чинному на момент початку розробки проекту бюджету податковому законодавстві;

- нормативи відрахувань від власних і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи;

- передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи;

- видах і обсягах видатків, що передаються з одного рівня бюджетної системи на інший;

- нормативах фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг;

- нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості.

Складання бюджету грунтується на наступних даних макроекономіки:

- прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території;

- основні напрями бюджетної та податкової політики відповідній території;

- прогнозі зведеного фінансового балансу по відповідній території;

- нормативах фінансових витрат;

- плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території;

- довгострокових цільових програмах.

1. Прогноз соціально-економічного розвитку території розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку території за останній звітний період, прогнозу соціально-економічного розвитку території до кінця базового року і тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на планований фінансовий рік і передує складанню проекту бюджету.

Зміна прогнозу соціально-економічного розвитку території в ході складання і розгляду проекту бюджету тягне за собою зміну основних характеристик проекту бюджету.

2. Перспективний фінансовий план - документ, що формується одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти і містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету.

Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується. Він розробляється в цілях: інформування законодавчих і представницьких органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки та соціальної сфери; комплексного прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, законів; виявлення необхідності та можливості здійснення в перспективі заходів в області фінансової політики; відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного вжиття відповідних заходів. Перспективний фінансовий план розробляється на три роки, щорічно коригується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти, при цьому плановий період зсувається на один рік уперед. Він складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.

3. Баланс фінансових ресурсів являє собою баланс всіх доходів і витрат РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на певній території. Він складається на основі звітного балансу фінансових ресурсів за попередній рік відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і є основою для складання проекту бюджету.

У процесі складання бюджету кожному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів та бюджетній установі встановлюються завдання з надання державних або муніципальних послуг залежно від мети функціонування конкретного головного розпорядника, розпорядника бюджетних коштів, бюджетної установи, державного або муніципального унітарного підприємства.

4. Федеральний орган виконавчої влади розробляє і затверджує нормативи фінансових витрат на одиницю надаваних державних або муніципальних послуг.

При складанні проекту бюджету виділення коштів конкретному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів, бюджетній установі визначається з урахуванням нормативів фінансових витрат на одиницю надаваних державних або муніципальних послуг та завдання на їх надання. Нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг використовуються при розрахунку фінансування державного замовлення, що виконується державними, муніципальними унітарними підприємствами або іншими юридичними особами.

5. План розвитку державного або муніципального сектора економіки включає:

- перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних казенних підприємств;

- перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності державних або муніципальних унітарних підприємств;

- програму приватизації державного або муніципального майна та придбання майна у державну чи муніципальну власність;

- відомості про граничну штатної чисельності державних або муніципальних службовців та військовослужбовців за головним розпорядникам бюджетних коштів.

У план розвитку державного сектора економіки федерального рівня включається у формі зведеного плану по головним розпорядникам бюджетних коштів план надання державних або муніципальних послуг бюджетними установами.

6. Довгострокові цільові програми розробляються органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування і затверджуються відповідним законодавчим (представницьким) органом, представницьким органом місцевого самоврядування.

Формування переліку довгострокових цільових програм здійснюється органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку РФ і прогнозом соціально-економічного розвитку відповідної території і обумовленими на основі цих прогнозів пріоритетами.

Довгострокова цільова програма, пропонована до затвердження і фінансуванню за рахунок бюджетних коштів або коштів державного позабюджетного фонду, містить:

- техніко-економічне обгрунтування;

- прогноз очікуваних соціально-економічних результатів реалізації програми;

- найменування замовника програми;

- відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування за роками;

- інші документи.

Замовником довгострокової цільової програми є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування (для муніципальних цільових програм).

Складання проекту бюджету здійснюється на основі податкового законодавства, чинного на момент складання проекту бюджету.

При невключення окремих видів допомог, пенсій, компенсацій, дотацій та інших трансфертів населенню в проект бюджету чи включення їх у неповному обсязі або не для всіх категорій громадян орган, що становить проект бюджету, одночасно представляє проекти змін і доповнень правових актів, що є підставою для отримання відповідних трансфертів населенням.

У проекті закону про бюджет містяться основні характеристики бюджету:

- загальний обсяг доходів;

- загальний обсяг видатків;

- дефіцит бюджету.

У проекті закону про бюджет в дохідній його частини містяться також:

- прогнозовані доходи бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів;

- нормативи відрахувань від власних доходів бюджету, переданих бюджетам інших рівнів бюджетної системи;

- нормативи централізації доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи для цільового фінансування централізованих заходів.

У проекті закону про бюджет встановлюються витрати за такими показниками:

- витрати бюджету по розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків;

- загальний обсяг капітальних і поточних витрат бюджету;

- витрати і доходи цільових бюджетних фондів;

- обсяги фінансової допомоги бюджетам інших рівнів бюджетної системи, що надається у формі дотацій і субвенцій , в розрізі бюджетів, які отримують фінансову допомогу;

- розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою видатків відповідного бюджету;

- інші показники.

У складі витрат на бюджетні інвестиції в проекті закону про бюджет встановлюються ліміти надання інвестиційних податкових кредитів на термін, що перевищує межі чергового фінансового року.

За відповідними розділами і підрозділами видатків бюджету встановлюються ліміти надання бюджетних кредитів на термін, що перевищує межі чергового фінансового року.

У проекті закону про бюджет визначаються наступні характеристики державного або муніципального боргу, а також державних або муніципальних запозичень:

- джерела фінансування дефіциту бюджету за рахунок державних або муніципальних внутрішніх запозичень ;

- верхня межа державного або муніципального внутрішнього боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком;

- межа надання державних або муніципальних гарантій третім особам на залучення внутрішніх запозичень.

У проекті федерального закону про федеральний бюджет також визначаються:

- верхня межа державного зовнішнього боргу РФ за станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком;

- межа державних зовнішніх запозичень РФ: обсяги та перелік державних зовнішніх запозичень РФ за показниками джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;

- межі надання РФ державних кредитів іноземним державам та їх юридичним особам, а також міжнародним організаціям, зокрема державам - учасницям СНД;

- межа надання державних гарантій третім особам на залучення зовнішніх запозичень.

Для складання проекту бюджету на черговий фінансовий рік готуються такі документи та матеріали:

1) прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік;

2) основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік;

3) прогноз зведеного фінансового балансу відповідній території на черговий фінансовий рік.

 Одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік складаються: 

 - прогноз консолідованого бюджету відповідної території на черговий фінансовий рік; 

 - адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік; план розвитку державного або муніципального сектора економіки; структура внутрішнього державного або муніципального боргу і програма внутрішніх запозичень, передбачених на черговий фінансовий рік для покриття дефіциту бюджету; 

 - програма надання державних або муніципальних гарантій на черговий фінансовий рік; 

 - оцінка очікуваного виконання бюджету за поточний фінансовий рік; 

 - інші документи і матеріали. 

 Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є обсяг ВВП на черговий фінансовий рік і темп його зростання, а також рівень інфляції. 

 Складання проекту федерального бюджету здійснюється Урядом РФ відповідно до бюджетної політикою РФ, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ. 

 Уряд РФ визначає порядок і терміни складання проекту федерального бюджету, порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом федерального бюджету. 

 Уповноважений орган виконавчої влади розробляє прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і уточнює параметри середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, покладеного в основу перспективного фінансового плану. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =