загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

14.1. Порядок обрання Президента РФ і припинення його повноважень

загрузка...

Президент РФ обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Відправні положення, що стосуються виборів Президента, містяться у ст. 81 Конституції РФ, а їх деталізація - у Федеральному законі від 10.01.2003 № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації».

Призначає вибори Президента РФ Рада Федерації. Якщо він цю обов'язок не виконує, то вибори призначає Центральна виборча комісія РФ (ЦВК). Днем голосування за загальним правилом є друга неділя місяця, в якому проводилися попередні вибори Президента РФ чотири роки тому і в якому Президент РФ був обраний (а в разі дострокових виборів - остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня дострокового припинення повноважень Президентом РФ ).

Активним виборчим правом на виборах Президента РФ мають громадяни України, які досягли на день голосування 18 років, за винятком недієздатних і перебувають у місцях позбавлення волі за вироком суду. При цьому кожен виборець незалежно від якихось цензів, статі, місця проживання і т. п. має один голос. Кандидат в Президенти РФ повинен відповідати наступним вимогам:

- мати громадянство РФ (придбане за будь-якої підстави - див тему 8.2);

- бути не молодше 35 років ( граничний вік законодавство не встановлює; за Конституцією 1978 р. кандидат не міг бути старше 65 років);

- постійно проживати в Російській Федерації не менше десяти років (немає вказівки на необхідність безперервного проживання протягом цього терміну ; крім того, кандидат може проживати або перебувати в період підготовки і проведення виборів Президента РФ за межами території Російської Федерації).

Президентом РФ, крім загальних обмежень виборчих прав, не може бути обраний громадянин Російської Федерації, щодо якої набрав чинності вирок суду про позбавлення його права займати державні посади протягом певного терміну і цей термін до дня голосування не закінчився, а також на дострокових виборах - громадянин Російської Федерації, що заміщав посаду Президента РФ і що припинив виконання повноважень достроково внаслідок добровільної відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження або відмови від посади. Інших обмежень пасивного виборчого права (за освітою, знанню мови, віросповіданням, статтю, національністю, наявності судимості, кримінальному покаранню, не пов'язаного з позбавленням волі, і т. д.) законодавство не встановлює.

Висування кандидатів можливе:

? політичними партіями, виборчими блоками, при цьому партія, блок можуть висунути лише одного кандидата, в тому числі і не є членом даної партії чи партій і об'єднань, що входять до виборчого блоку;

? в порядку самовисування, тобто самим громадянином, що володіє пасивним виборчим правом за умови підтримки його самовисування групою виборців чисельністю не менше 500 чоловік.

Реєстрацію кандидатів здійснює ЦВК після перевірки зібраних на підтримку кандидата не менш ніж 2 млн підписів виборців. При цьому на один суб'єкт РФ має припадати не більше 50 тис. підписів, тобто попередню підтримку кандидат має отримати як мінімум в 40 російських регіонах (приблизно в половині). Від збору підписів звільняються політичні партії та виборчі блоки, допущені до розподілу депутатських мандатів на найближчих передують виборам Президента РФ вибори депутатів Державної Думи. Реєстрація кандидатів на посаду Президента РФ на підставі виборчого застави не передбачається. Вибори Президента РФ можуть бути тільки альтернативними: якщо за 35 днів до дня голосування буде зареєстровано менше двох кандидатів, то вибори за рішенням ЦВК відкладаються на строк до 60 днів для додаткового висування кандидатів. По одній кандидатурі можливе повторне голосування, якщо після вибуття всіх зареєстрованих кандидатів залишиться лише один кандидат, але і в цьому випадку єдиний кандидат буде обраним Президентом РФ за умови отримання не менше 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

Вибори Президента РФ здійснюються за єдиним (загальноросійському) одномандатному виборчому округу, результати виборів визначає ЦВК. Для визначення результатів виборів застосовується мажоритарна виборча система абсолютної більшості: обраним вважається кандидат, який одержав більше половини голосів виборців (50% плюс один голос), які взяли участь у голосуванні. При цьому поріг явки виборців, для того щоб вибори були визнані такими, що відбулися, становить 50% від числа виборців, що володіють активним виборчим правом. Якщо кількість голосів, поданих за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів порівняно з іншими кандидатами, буде менше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів, а також якщо з двох зареєстрованих кандидатів жоден не отримав більше 50% голосів виборців, вибори визнаються такими, що. Якщо абсолютної більшості не отримав жоден з трьох або більше кандидатів, то через 21 день проводиться повторне голосування (другий тур) по двом кращим кандидатурах, тобто одержали в першому турі найбільшу кількість голосів виборців. Якщо до дня повторного голосування один з них вибуває, то в боротьбу за пост Президента РФ включається наступний за кількістю отриманих у першому турі голосів кандидат.

Обов'язкового порога явки при повторному голосуванні не встановлюється, і переможець визначається за мажоритарною системою відносної більшості: обраним вважається кандидат, який одержав більше, ніж інший, голосів, але за умови, що кількість голосів, поданих за нього , більше кількості голосів, поданих проти всіх кандидатів. Якщо вибори Президента РФ будуть визнані такими, що чи недійсними, то призначаються повторні вибори, які мають відбутися не пізніше ніж через чотири місяці.

Обраний Президент РФ вступає на посаду на тридцятий день з дня офіційного опублікування ЦВК результатів виборів. При вступі на посаду в присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду РФ (на практиці коло присутніх набагато ширше) Президент РФ приносить народу присягу, текст якої закріплений у ч. 1 ст. 82 Конституції РФ. Саме з моменту складення присяги приступає до виконання повноважень обраний Президент РФ і припиняє їх виконання колишній Президент РФ.

Термін повноважень Президента РФ становить чотири роки, при цьому одне і те ж особа не може бути обрана Президентом більше двох термінів поспіль. Однак Президент РФ може припинити виконання повноважень і достроково. Підставами дострокового припинення повноважень є:

- смерть;

- відставка, тобто добровільний відхід з поста, який є безповоротним юридичним фактом;

- стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження; конкретизації цього підстави (умов і процедури визначення стійкої нездатності) ні Конституція РФ, ні спеціальне законодавство не містять;

- відмова від посади.

Президент РФ має недоторканність, однак за певних обставин він може бути усунутий з посади, а після цього - притягнутий до відповідальності (у тому числі кримінальної). Конституційно встановлена ??(ст. 93) процедура відмови Президента РФ з посади досить складна (схема 14). В основі дострокового припинення виконання повноважень Президентом РФ тут може лежати тільки державна зрада або вчинення іншого тяжкого злочину (отже, вчинення інших злочинів підставою для відмови від посади не є). Ініціювати процедуру відмови Президента РФ з посади може група депутатів Державної Думи чисельністю не менше 1/3 встановленого складу (не менше 150 депутатів). У разі підтримки пропозиції належною кількістю депутатів Державна Дума повинна утворити спеціальну комісію для встановлення обставин скоєння злочину, збору доказів і т. п. При наявності позитивного висновку зазначеної комісії Державна Дума кваліфікованою більшістю (2/3 від встановленого числа депутатів, тобто 300 ) голосів має висунути обвинувачення Президенту РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Дане обвинувачення має бути підтверджене висновками Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину та Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.

Схема 14. Процедура відмови від посади Президента РФ.

При наявності позитивних висновків вищих судових інстанцій рішення про відмову Президента РФ з посади має ухвалити Рада Федерації. Це рішення може бути прийняте кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів від загальної кількості встановленої чисельності палати (119 голосів), причому рішення Радою Федерації має бути прийнято в тримісячний термін з моменту висунення звинувачення Державною Думою. Якщо в цей термін рішення не буде прийнято, то звинувачення вважається відхиленим. Таким чином, у процедурі відмови від посади глави держави беруть участь обидві палати парламенту і дві вищі судові інстанції.

Конституція РФ не передбачає посади віце-президента, і у всіх випадках дострокового припинення виконання повноважень Президентом РФ (так само як і тоді, коли Президент РФ свої обов'язки виконувати не в змозі) їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ . При цьому тимчасове виконання обов'язків глави держави може переходити до Голови Уряду РФ як з волі Президента РФ (на підставі його рішення), так і автоматично - коли Президент РФ об'єктивно не може або не бажає прийняти відповідне рішення. Відповідне тлумачення положень ч. 2 і 3 ст. 92 Конституції РФ дав Конституційний Суд РФ в Постанові від 06.07.1999 № 10-П «У справі про тлумачення положень статті 92 (частини 2 і 3) Конституції Російської Федерації». До виконуючому обов'язки Президента РФ (Голові Уряду РФ) повноваження глави держави переходять не в повному обсязі: не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум та ініціювати поправки та перегляд Конституції РФ.

У Російській Федерації, як і в багатьох інших державах, обраний підхід, відповідно до якого немає юридичного поняття «колишній Президент» - після припинення виконання повноважень (у тому числі і достроково, за винятком відмови від посади) глава держави набуває спеціальний статус. З метою забезпечення наступності влади, стійкості конституційного ладу, соціального спокою в суспільстві, збереження державної таємниці, якою володіє глава держави, соціальної справедливості Федеральний закон від 12.02.2001 № 12-ФЗ «Про гарантії Президенту Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї »встановлює ряд гарантій:

? правових - імунітет (хоча і не абсолютний), особливий порядок притягнення до юридичної відповідальності, апарат помічників і ін;

? соціальних - державна охорона, спеціальний зв'язок, обов'язкове державне страхування життя і здоров'я, збереження права на медичне обслуговування в колишньому порядку, соціальні гарантії членам сім'ї у разі смерті Президента РФ, що припинив виконання своїх повноважень, і т. п.;

? матеріальних - довічне грошове утримання, довічне користування державною дачею, обладнане службове приміщення і т. п.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон