Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

13.6. Службова таємниця

загрузка...
До основних джерел права про службову таємницю належать:
1) норми законодавчих актів: Цивільного процесуального кодексу РРФСР (ст. 193, 308), Кримінального кодексу Російської Федерації (ст. 155, 310, 311), Кримінально-процесуального кодексу РРФСР (ст. 139, 302, 345, 452), КЗпП Російської Федерації (ст. 15), Митного кодексу Російської Федерації (ст. 344), Податкового кодексу РФ (ст. 21, 22, 23, 24, 31, 32, 83, 84, 102, 118, 119, 120, 126,
127); Федеральних конституційних законів: "Про Конституційний Суд Російської Федерації "(ст. 55, 70)," Про Уряді Російської Федерації "(ст. 11, 27), Закону РРФСР" Про Центральному банку РРФСР (Банку Росії) (ст. 92); Законів Російської Федерації: "Про прокуратуру Російської Федерації "(ст. 5)," Про колективні договори і угоди "(ст. 7)," Про статус військовослужбовців "(ст. 7, 24)," Про митний тариф "(ст. 14)," Про федеральних органах податкової поліції "(ст. 10)," Про космічну діяльність "(ст. 4), Федеральні закони" Про основи державної служби Російської Федерації "(ст. 9, 10, 11, 12, 21, 25), "Про науку і державну науково-технічну політику" (ст. 3, 4, 9), "Про службу в митних органах Російської Федерації" (ст. 7, 17), "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" (ст. 11, 20), "Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації" (ст. 6,14,16) та ін; 2)
підзаконні нормативні правові акти - укази Президента Російської Федерації від 6 березня 1997 р. № 188 "Про перелік відомостей конфіденційного характеру", від 15 травня 1997 р. № 484 "Про надання особами, що заміщають державні посади РФ, і особами, що заміщають державні посади і посади в органах місцевого самоврядування, відомостей про доходи та майно "; постанови Уряду Російської Федерації від 3 листопада 1994 р. № 1233" Про затвердження Положення про порядок поводження зі службовою інформацією обмеженого поширення у федеральних органах виконавчої влади ", від 15 квітня 1996 р. № 468 "Про службу по врегулюванню колективних трудових спорів"; постанови Міністерства праці Російської Федерації від 12 березня 1997 р. № І, від 27 березня 1997 р. № 16, від 27 березня 1997 р. № 17 про затвердження рекомендацій про організацію роботи з розгляду колективного трудового спору примирною комісією за участю посередника в трудовому арбітражі та ін; 3)
судова практика; 4)
міжнародні договори і угоди.
Об'єкти і суб'єкти права на службову таємницю. У Радянському Союзі склалася певна система захисту інформації з обмеженим доступом, в якій виділяли три види такої інформації: державна таємниця (інформація з грифами "особливої ??
важливості", "цілком таємно"), службова таємниця (інформація з грифом "таємно") та інформація "для службового користування".
Механізм захисту грунтувався на дозвільному принципі права, коли, по суті, вся інформація мала обмежений доступ. У кожному конкретному випадку посадова особа (чиновник) приймало рішення про дозвіл (заборону) доступу до інформації, що входило в пряме протиріччя з нормами міжнародного права і не дозволяло успішно реалізувати право кожного на отримання інформації.
З прийняттям в 1993 р. Закону Російської Федерації "Про державну таємницю" гриф "таємно" був віднесений до відомостей, що становлять державну таємницю, а новий інститут правової охорони службової таємниці залишився до кінця не визначений. -
У ст. 139 ГК РФ службова таємниця позначена в одному ряду з комерційною таємницею, що значно ускладнює визначення об'єкта правового регулювання і практику правозастосування в розглянутій області.
З одного боку, нинішня редакція ст. 139 ГК РФ дозволяє визнавати інформацію в комерційних та інших організаціях службовою таємницею. Така характеристика відображена і в назві гл. 23 КК РФ. "Злочини проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях" (курсив наш.-Авт.). Слід зазначити, що з таким підходом згодні ряд дослідників цієї проблеми і насамперед у федеральному агентстві урядового зв'язку та інформації (ФАПСИ) - структурі, що претендує на монополію в справі захисту інформації з обмеженим доступом і на заголовну роль у забезпеченні інформаційної безпеки. Як окремий випадок обгрунтування такого права на монополію держави (в особі ФАПСИ) в області захисту службової таємниці, мабуть,
насамперед і можна розцінювати пропозицію ввести поряд з адміністративно-правовим інститутом службової таємниці та цивільно -правовий інститут з тією ж назвою. - Правова природа комерційної таємниці та службової таємниці різні, як принципово відрізняються один від одного і механізми їх захисту.
З іншого боку, відповідно до зазначеної трактуванням ст. 139 Цивільного кодексу РФ службова таємниця в державних органах влади, навіть не має ніякого відношення до підприємницької діяльності, може мати комерційну цінність, так як умови віднесення інформації до комерційної та службової таємниці, визначені у ст. 139 ГК РФ, характерні, в основному, для комерційної таємниці згідно з міжнародною практикою. Вважаємо, що це вимагає виключення терміну "службова таємниця" із ст. 139 ГК РФ і уточнення назви гол. 23 в КК РФ.
Як вже було сказано, в чинному законодавстві немає однозначного визначення поняття службової таємниці, однак численні посилання на неї дозволяють виділити основні ознаки віднесення інформації до службової таємниці.
По-перше, до службової таємниці можуть бути віднесені відомості, що містять службову інформацію про діяльність державних органів, підвідомчих їм підприємств, установ та організацій, обмеження на поширення яких встановлені законом або диктуються службовою необхідністю.
В Указі Президента Російської Федерації від 6 березня 1997 р. № 188 у переліку відомостей конфіденційного характеру під службовою таємницею розуміються службові відомості, доступ до яких обмежений органами державної влади відповідно до федеральними законами.
У діючих законах термін "службова інформація" вживається неодноразово, в тому числі:
службова інформація державного службовця (Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації", ст . 10, 11);
службова інформація Уряду Російської Федерації (Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації", ст. 11, 27);
службова інформація співробітника митного органу (Федеральний закон "Про службу в митних органах Російської Федерації", ст. 7, 17);
службова інформація службовців Банках Росії (Закон РРФСР "Про Центральному банку РРФСР" (Банку Росії), ст. 92);
службова інформація муніципального службовця (Федеральний закон "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", ст. 11) та ін
По-друге , до службової таємниці можуть бути віднесені відомості, що є конфіденційною інформацією інших осіб, але стали відомими представникам державних органів та органів місцевого самоврядування в силу виконання ними службових обов'язків.
Прямі вказівки на це містяться, наприклад:
у Федеральних законах "Про службу в митних органах Російської Федерації" (ст. 17), "Про основи державної служби Російської Федерації "(п. 8 ст. 10), де на працівника митного органу та держслужбовця покладається обов'язок зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, в тому числі заторкують приватне життя, честь і гідність громадян;
в Законі Російської Федерації "Про митний тариф" (ст. 14), де зазначено, що інформація, що становить комерційну таємницю або іншу конфіденційну інформацію декларанта, може використовуватися митним органом виключно в митних цілях і не може передаватися третім особам, включаючи інші державні органи, без спеціального дозволу декларанта, крім випадків, передбачених законодавством Російської Федерації. За розголошення цієї інформації митний орган Російської Федерації та його посадові особи несуть відповідальність;
в Законі Російської Федерації "Про колективні договори і угоди" (ст. 7), відповідно до якого органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не повинні
розголошувати отримані відомості, якщо вони є комерційною таємницею;
у Федеральному законі "Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації" (ст. 5), де говориться, що представники Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень мають право доступу до всіх документів відкритого акціонерного товариства і несуть відповідальність за розголошення комерційної таємниці;
у Федеральному законі " Про основи державної служби Російської Федерації (ст. 12), де встановлено, що надходять до органів податкової служби відомості становлять службову таємницю;
в Кримінальному кодексі Російської Федерації (ст. 155), де визнається злочином розголошення таємниці усиновлення (удочеріння) всупереч волі усиновителя, вчинене особою, зобов'язаним зберігати факт усиновлення як службову таємницю;
у Федеральному законі "Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації" (ст. 6, 16), де говориться, що державна судово-експертна діяльність здійснюється при неухильному дотриманні рівноправності громадян, їх конституційних прав на свободу та особисту недоторканність, гідність особистості, недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист честі і доброго імені , а експерт зобов'язаний не розголошувати відомості, які стали йому відомі у зв'язку з виробництвом судової експертизи, у тому числі відомості, які можуть обмежити конституційні права громадян, а також відомості, що становлять державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю; при цьому державні судово- експертні установи забезпечують нерозголошення отриманих відомостей, що становлять державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю та ін
На основі викладеного можна дати таке визначення службової таємниці.
Службова таємниця - захищається за законом конфіденційна інформація, що стала відомою в державних органах та органах місцевого самоврядування тільки на законних підставах і в силу виконання їх представниками службових обов'язків, а також службова інформація про діяльність
державних органів, доступ до якої обмежено федеральним законом.
Службова таємниця є видом конфіденційної інформації, і право на службову таємницю виступає самостійним об'єктом права. Для здійснення її правової охорони та захисту необхідний спеціальний Федеральний закон "Про службову таємницю".
Інформація може вважатися службовою таємницею, якщо вона відповідає таким вимогам (критерії охороноздатності права): -
віднесена федеральним законом до службової інформації про діяльність державних органів, доступ до якої обмежений за законом або в силу службової необхідності (власна службова таємниця); -
є охороноздатності конфіденційною інформацією ("чужий таємницею") іншої особи (комерційна таємниця, банківська таємниця, таємниця приватного життя, професійна таємниця) ; -
не є державною таємницею і не підпадає під перелік відомостей, доступ до яких не може бути обмежений; -
отримана представником державного органу та органу місцевого самоврядування тільки в силу виконання обов'язків по службі у випадках і порядку, встановлених федеральним законом.
Інформація, яка не відповідає цим вимогам, не може вважатися службовою таємницею і не підлягає правовій охороні. Такий підхід закріплений і в концепції розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки РФ, проект якої був схвалений рішенням Комітету Державної Думи РФ з безпеки від 10 листопада 1998 р. № 721
У чинному законодавстві наводиться перелік відомостей, які не можуть бути віднесені до службової інформації обмеженого поширення (постанова Уряду Російської Федерації від 3 листопада 1994 р. № 1233):
 акти законодавства, що встановлюють правовий статус державних органів, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи і обов'язки громадян, порядок їх реалізації; 
 відомості про надзвичайні ситуації, небезпечні природні явища та процеси, екологічна, гідрометеорологічна, гідрогеологічна, демографічна, санітарно-епідеміологічна та інша інформація, необхідна для забезпечення безпечного існування населених пунктів, громадян і населення в цілому, а також виробничих об'єктів; 
 опис структури органу виконавчої влади, його функцій, напрямків і форм діяльності, а також його адресу; 
 порядок розгляду і вирішення заяв, у тому числі юридичних осіб, розглянутих у встановленому порядку; 
 відомості про виконання бюджету і використання інших державних ресурсів, про стан економіки та потреб населення; 
 документи, що накопичуються у відкритих фондах бібліотек та архівів, інформаційних системах організацій, необхідні для реалізації прав, свобод і обов'язків громадян. - 
 Таким чином, до основних об'єктів службової таємниці можна віднести такі види інформації-: 
 1) службову інформацію про діяльність федеральних державних органів, доступ до якої обмежено федеральним законом з метою захисту державних інтересів: -
 військову таємницю; -
 таємницю слідства (дані попереднього розслідування або слідства); -
 судову таємницю (таємницю наради суддів, зміст дискусій і результатів голосування закритої наради Конституційного Суду Російської Федерації, матеріали закритого судового засідання, таємницю наради присяжних засідателів); 
 2) охраноспособностью конфіденційну інформацію, яка стала відомою в силу виконання службових обов'язків посадовим особам державних органів і органів місцевого самоврядування: комерційну, банківську таємницю, професійну таємницю, а також конфіденційну інформацію про приватне життя особи. 
 Різновидом службової таємниці є податкова таємниця, оскільки за всіма основними ознаками вона збігається з ознаками службової таємниці. 
 Відповідно до ст. 102 Податкового кодексу РФ податкову таємницю становлять будь-які отримані податковим органом відомості про платника податків, у тому числі: 
 - документи, необхідні для обчислення і сплати податків (у тому числі дані бухгалтерського обліку, документи, що підтверджують отримані доходи (для 
  організацій - також і зроблені витрати) і сплачені (утримані) податки за останні три роки); -
 документи, необхідні для здійснення контролю за правильністю обчислення, утримання та перерахування податків (ст. 24); -
 податкові декларації по тим податкам, що вони зобов'язані сплачувати, якщо такий обов'язок передбачений законодавством про податки і збори; -
 інша необхідна інформація та документи, обов'язкові для подання до податкових органів у випадках та порядку, передбаченому Податковим кодексом РФ; 
 Для платників податків-організацій та індивідуальних підприємців такою інформацією, обов'язкової для повідомлення до податкових органів за місцем обліку, є інформація: -
 про відкриття або закриття рахунків (у п'ятиденний строк); -
 про всі випадки участі в російський та іноземних організаціях (у строк не пізніше одного місяця з дня початку такої участі); -
 про усі відособлені підрозділи, створених на території Російської Федерації (в строк не пізніше одного місяця з дня їх створення, реорганізації або ліквідації); -
 про припинення своєї діяльності, оголошення неспроможності (банкрутство), ліквідації або реорганізації (у строк непозднее трьох днів з дня прийняття такого рішення); -
 про зміну свого місцезнаходження (в строк не пізніше десяти днів з дня прийняття такого рішення). 
 Для платників податків - фізичних осіб такий обов'язковою інформацією, подається до податкових органів, є також їхні персональні дані: прізвище, ім'я, по батькові; дата і місце народження; стать; адреса місця проживання; дані паспорта або іншого документа, що посвідчує особу платника податків; громадянство. 
 Відповідно до ст. 102 Податкового кодексу РФ податкову таємницю не можуть складати відомості: 1)
 розголошені платником податку самостійно або за його згодою; 2)
 про ідентифікаційний номер платника податків; 3)
 про статутний фонд (статутний капітал) організації; 
  4)
 про порушення законодавства про податки і збори і заходи відповідальності за ці порушення; 5)
 надаються податковим або правоохоронним органам інших держав відповідно до міжнародних договорів (угод), однією зі сторін яких є Російська Федерація, про взаємне співробітництво між податковими чи правоохоронними органами (в частині надання цим органам). 
 Особливість правовідносин у цій галузі полягає в тому, що якщо в другому випадку державні органи та їх посадові особи зобов'язані забезпечити (гарантувати) схоронність "чужий" таємниці, що стала відомою їм по службі, в обсязі відомостей, 
  переданих її власником, то в першому випадку вони самостійно відповідно до закону визначають обсяг своєї службової таємниці та режим її захисту. 
 Правова охорона права на службову таємницю. - Правова охорона відносно охороноздатності конфіденційної інформації інших осіб в режимі службової таємниці в державних органах починається з моменту отримання цих відомостей їх 
 посадовими 
 особами та іншими представниками у зв'язку з виконанням обов'язків по службі в порядку та у випадках, встановлених федеральним законом (на законній підставі). Відомості про платника податків є податковою таємницею з моменту постановки на облік, якщо інше не передбачено Податковим кодексом РФ. 
 Державні органи та їх посадові особи мають право використовувати отриману конфіденційну інформацію лише в цілях, для яких вона була отримана і зобов'язані встановити для її збереження режим службової таємниці (порядок допуску та категорії посадових осіб, які мають право на такий допуск до цих відомостей; постановка і зняття грифа "службова таємниця"); порядок передачі цієї інформації іншим органам і організаціям; визначення способів, методів і засобів її захисту і т. п.). 
 Так, Податковий кодекс РФ встановлює, що надійшли до податкових органів відомості, що становлять податкову таємницю, мають спеціальний режим зберігання і доступу, а 
 доступ до відомостей, що становлять податкову таємницю, мають посадові особи за переліками, що визначаються відповідно Державною податковою службою Російської Федерації, Федеральною службою податкової поліції Російської Федерації та Державним митним комітетом Російської Федерації. 
 Для охорони відомостей, що становлять податкову таємницю, поряд з режимом службової таємниці використовується також спеціальний правовий інститут - ідентифікаційний номер платника податків. Кожному платнику податків присвоюється єдиний з усіх видів податків і зборів, у тому числі підлягають сплаті у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон Російської Федерації і на всій території Російської Федерації, ідентифікаційний номер платника податків. 
 Податковий орган вказує ідентифікаційний номер платника податків у всіх направляються йому повідомлення. Кожен платник податків вказує свій ідентифікаційний номер у поданих до податкового органу декларації, звіті, заяві чи іншому документі, а також в інших випадках, передбачених законодавством. 
 Службова таємниця не підлягає розголошенню державними органами, їх посадовими особами та залучаються фахівцями, експертами, за винятком випадків, передбачених 
 федеральним законом. До розголошенню службової таємниці відноситься, зокрема, використання або передача іншій особі комерційної таємниці, що стала відомою посадовій особі державного органу, залученому фахівця або експерту при виконанні ними своїх обов'язків. 
 Правова охорона відносно власної службової таємниці повинна починатися з моменту віднесення конкретних відомостей до службової таємниці відповідно до переліку відомостей, визначених федеральним законом і діяти доти, поки в цьому є службова необхідність, якщо інше не встановлено законом. 
  Відносно власної службової таємниці федеральні державні органи та їх керівники повинні мати такі права: -
 встановлювати режими охорони службової таємниці і терміни їх дії для відомостей, доступ до яких обмежений федеральним законом (у тому числі постановка і зняття грифа "службова таємниця") і для відомостей, доступ до яких може бути обмежений посадовими особами в силу службової необхідності (у тому числі постановка і зняття грифа "Для службового користування"); -
 дозволяти допуск (припиняти допуск) громадян (у тому числі посадових осіб) і організацій до цих відомостей, якщо інше не зазначено у федеральному законі; -
 розпоряджатися відомостями, що становлять службову таємницю (передавати іншим державним органам, підприємствам, установам і організаціям, громадянам та іншим державам); -
 вимагати захисту відомостей, що становлять службову таємницю, в силу положень закону від всіх осіб, кому ця інформація стала відома на законних підставах; -
 домагатися сертифікації засобів захисту інформації на відповідність вимогам захисту для відомостей, що становлять службову таємницю; -
 ставити питання про притягнення осіб, винних у розголошенні службової таємниці, до дисциплінарної або адміністративної, або кримінальної відповідальності. 
 Поряд з цим службові особи і співробітники державних органів не має права використовувати службову таємницю в неслужбових цілях, зобов'язані забезпечити її схоронність і захист, дотримуватися встановленого порядку роботи з такою інформацією. 
 Наприклад, відповідно до ст. 12 АПК РФ, таємниця наради суддів передбачає, що в приміщенні, в якому арбітражний суд проводить нараду і приймає судовий акт, можуть знаходитися тільки особи, що входять до складу суду, що розглядає справу. Забороняються доступ в це приміщення інших осіб, а також інші способи спілкування з складом суду. Судді арбітражного суду не має права повідомляти кому б то не було відомості про зміст обговорення при прийнятті судового акта, про позицію окремих суддів, які входили до складу суду, і іншим способом розкривати таємницю наради суддів. 
 Захист прав на службову таємницю. Державні органи несуть відповідальність за збитки, завдані власникам охороноздатності конфіденційної інформації, внаслідок своїх неправомірних дій (рішень) або бездіяльності, а одно неправомірних дій (рішень) або бездіяльності посадових осіб та інших працівників цих органів при виконанні ними службових обов'язків. Завдані збитки відшкодовуються за рахунок федерального бюджету в порядку, передбаченому федеральними законами. 
 За неправомірні дії або бездіяльність посадові особи та інші працівники державних органів несуть відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації. 
 Водночас така відповідальність передбачається і для власників охороноздатності конфіденційної інформації при порушенні правил її подання до державних органів у випадках та порядку, встановленому федеральним законом. 
 Так Податковий кодекс РФ передбачає накладення наступних санкцій у судовому порядку: 
  за порушення терміну подання відомостей про відкриття і закриття рахунку в банку, якщо це не спричинило за собою несплату податків - штраф в розмірі 5 тис. руб.; якщо це спричинило несплату податків - штраф в розмірі 10% від загальної суми коштів, надійшли на рахунок за період затримки подання або неподання відомостей про відкриття цього рахунку (ст. 118); 
 за порушення терміну подання податкової декларації до 180 днів - штраф у розмірі 5% від суми податку, що підлягає сплаті на основі цієї декларації, за кожний повний місяць з дня, встановленого для її подання, але не більше 25% від вказаної суми; протягом більш 180 днів після закінчення встановленого законодавством про податки терміну подання такої декларації-штраф у розмірі 50% загальної суми грошових коштів, що надійшли на рахунок за період затримки подання або неподання відомостей про відкриття цього рахунку (ст. 119); 
 за порушення встановленого строку подання документів та (або) інших відомостей, а одно заява платника податків або іншого зобов'язаного особи про відмову посадовій особі податкового органу, що проводить податкову перевірку, представити наявні у платника податків або іншого зобов'язаного особи і запитувані цією посадовою особою документи та (або) інші відомості, необхідні для проведення в установленому порядку такої перевірки, а також ухилення від подання зазначених документів та (або) інших відомостей - штраф у розмірі 50 руб. за кожне неподання документ (ст. 119); 
 за грубе порушення правил обліку доходів і витрат і об'єктів оподаткування, - якщо ці діяння вчинені організацією протягом одного податкового періоду - штраф у розмірі 5 тис. руб.; якщо вони вчинені протягом більше одного податкового періоду-штраф у розмірі 15 тис. руб .; 
 якщо ці діяння вчинені організацією протягом одного податкового періоду та спричинили заниження доходу - штраф у розмірі 10% від суми несплаченого податку, але не менше 15 тис. руб. (Ст. 120); 
 за порушення правил складання податкової декларації, що виразилося у несвоєчасному або неправильному відображенні в декларації доходів і витрат платника податку, джерел доходів, обчисленої суми податку і (або) інших даних, пов'язаних з 
 обчисленням і сплатою податку, - штраф у розмірі 3 тис. руб. (Ст. 120); 
 за неподання податкового органу відомостей про платника податків, якщо організація відмовилася надати наявні в неї документи з відомостями про платника податків, а одно ухилилася іншим способом від надання таких документів, або надала документи з явно недостовірними відомостями - штраф у розмірі 5 тис. руб.; якщо ці діяння вчинені фізичною особою - штраф у розмірі 500 руб. (Ст. 126); 
 за відмову від подання документів і предметів за запитом податкового органу, так само неподання їх у встановлений термін - штраф у розмірі 5 тис руб. (Ст. 127). 
 Захист порушених прав відносно інших видів службової таємниці здійснюється на підставі та в порядку, передбаченому законом для кожного виду інформації з обмеженим доступом (крім державної таємниці). 
  Прикладом тут може служити судовий спір з приводу надання інформації, що становить службову (податкову) таємницю податкових органів для працівників одного з підприємств Астраханській області. 
 Астраханський Комітет сприяння захисту прав людини звернувся до районного суду із скаргою в інтересах акціонерів булочно-кондитерського комбінату (БКК). У ній зазначалося, що акціонери АТВТ "БКК" неодноразово особисто і через комітет зверталися до ДПІ за Кіровському району з проханням провести належну перевірку фінансової діяльності АТВТ. Однак, податкова інспекція не надає інформації за результатами перевірок, необгрунтовано приховуючи її як від акціонерів, так і від платників податків. 
 Акціонери БКК порахували, що коли інформація про податки не є ні комерційної, ні тим більше державною таємницею, то приховування її не виключає змови працівників податкової інспекції з порушниками закону. Тому комітет просив суд зобов'язати ДПІ провести перевірку починаючи з 1994 р. за участю фахівців з числа акціонерів. 
 На думку представника інспекції, вимоги акціонерів про надання інформації за результатами перевірки також необгрунтовані. Б відповідно до ст. 102 НК РФ податкову таємницю становлять будь-які отримані податковим органом відомості про платника податків. Акт документальної перевірки є конфіденційним документом, що містяться в ньому відомості не підлягають розголошенню. У листі ДПС Росії від 17 червня 1998 р. "Про надання інформації за запитами сторонніх організацій" практично вся інформація про платників податків є конфіденційною, передача без їх згоди дозволяється тільки в судові і правоохоронні органи, а іншим держорганізаціям і офіційним особам - тільки за переліком, наведеним у цьому листі. Присутність при проведенні перевірок ДПІ та отримання копії актів податкових перевірок НК РФ допускається (ст. 21), проте тільки з боку платників податків, до яких акціонери не відносяться. 
 Розглянувши обставини справи, суд встановив, що позовні вимоги акціонерів претендують на те, що відноситься виключно до прав платників податків і прав акціонерного товариства, яке виплачує всі податки і збори. Отже, акціонери не можуть вимагати включити їх до складу фахівців при перевірці ДПІ, тим більше що ст. 30 НК РФ містить вичерпний перелік осіб, які можуть бути залучені самим податковим органом до проведення перевірки. Суд відмовив акціонерам у позові. 
 Захист прав державних органів щодо власної службової таємниці 
 повинна здійснюватися в порядку, аналогічному для державної таємниці. У сучасному законодавстві, на жаль, є лише окремі посилання на ці права і обов'язки, що припускає внесення спеціальних поправок до законів, що регламентують питання державної і муніципальної служби. 
 У чинному законодавстві сьогодні встановлені лише норми кримінальної відповідальності (в КК РФ) за розголошення відомостей, що становлять службову таємницю в силу вимог закону: 
 ст. 155 - розголошення таємниці усиновлення (удочеріння); 
  ст. 310 - розголошення даних попереднього слідства; 
 ст. 311 - розголошення відомостей про заходи безпеки, які застосовуються у відношенні судді та учасників кримінального процесу; 
 ст. 320 - розголошення відомостей про заходи безпеки, які застосовуються у відношенні посадової особи правоохоронного чи контролюючого органу. -
 Цікаво, що Законом Республіки Білорусь "Про державні секрети" від 29 листопада 1994 службова таємниця визначається як "державні секрети, розголошення або втрата яких може завдати шкоди національній безпеці, обороноздатності, політичним і економічним інтересам Республіки Білорусь, а також правам і свободам громадян ". Носіям відомостей, що становлять службову таємницю, присвоюється обмежувальний гриф "таємно". Їх передача або збирання з метою передачі іноземним організаціям утворюють склад злочину, передбачений ст. 73 'КК Республіки Білорусь. З урахуванням освіти союзної держави, очевидно, буде необхідно вносити корективи до цього закону, поряд з іншими змінами при уніфікації національних законодавств. -
 Фатьянов А. Проблеми формування інституту службової таємниці / / Держава і право. 1999. № 4. С. 18. 
 "Лопатин В. Н. Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації. М, 1998 
 -Обраний шлях не можна визнати ефективним і правильним. Перелік відомостей, доступ до яких не може бути обмежений, повинен бути єдиним і закріпленим у Федеральному законі "Про право на доступ до інформації", а не в підзаконному нормативному акті. У Федеральному ж законі "Про службову таємницю" слід визначити перелік відомостей, що становлять службову інформацію, доступ до якої може бути обмежений у силу службової необхідності. Такий підхід буде відповідати принципам свободи доступу до інформації для громадян і нормам права відносно обмеження цього доступу в інтересах держави. -
 Лопатин В. Н. Про шляхи розвитку митної системи Росії в умовах перехідного періоду / / Учений. зап. СПб ім. В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 1999. 1 (8). С. 5-10. -
 Лопатин В. Н. Правова охорона і захист права на службову таємницю / / Держава і право. 2000. № 6. С. 87-93. -
 Під грубим порушенням правил обліку доходів і витрат і об'єктів оподаткування для цілей цієї статті розуміється відсутність первинних документів, регістрів 
 бухгалтерського обліку, систематичне несвоєчасне або неправильне відображення на рахунках бухгалтерського обліку й у звітності господарських операцій, грошових коштів, матеріальних цінностей, нематеріальних активів і фінансових вкладень платника податків (п. 3 ст. 120 Податкового кодексу РФ). 
 Контрольні питання 1.
 Що розуміється під інформацією з обмеженим доступом і яка її структура? 2.
 Які основні ознаки інформації з обмеженим доступом? 3.
 Що розуміється під державною таємницею як об'єктом права і які критерії її охороноздатності? 4.
 Хто може бути суб'єктом права на державну таємницю? 
 5. Які основні права має держава щодо державної таємниці та які механізми їх правової охорони? 
 6. У чому полягають особливості захисту прав на державну таємницю? 
  7. Що розуміється під комерційною таємницею як об'єктом права і які критерії її охороноздатності? 8.
 Хто може бути суб'єктом права на комерційну таємницю? 9.
 Які права має власник комерційної таємниці та в чому особливості їх правової охорони? 
 10. Які основні способи захисту прав на комерційну таємницю? 
 11. Що розуміється під банківською таємницею як об'єктом права і які критерії її охороноздатності? 
 12. Хто може бути суб'єктом права на банківську таємницю? 
 13. Які права має власник банківської таємниці та в чому особливості їх правової охорони? 
 14. Що розуміється під професійною таємницею як об'єктом права і які критерії її охороноздатності? 15.
 Хто може бути суб'єктом права на професійну таємницю? 16.
 Які права має довіритель щодо відомостей, що склали професійну таємницю і в чому особливості їх правової охорони? 17.
 У яких випадках для надання відомостей, що становлять професійну таємницю не потрібно згоди довірителя? 
 18. Що розуміється під службовою таємницею як об'єктом права і які критерії її охороноздатності? 19.
 У чому полягають особливості правової охорони власне службової таємниці? 20.
 У чому полягають особливості правового захисту прав на службову таємницю? 
 Література 
 Державна таємниця в Російській Федерації. Навчально-методичний посібник. Вид. 2-е. / Под ред. М. А. Вуса. СПб., 2000. 
 Лопатин В. Н. Захист права на банківську таємницю / / Юридичний консультант. 1998. № 9-10. С. 15-20. 
 Лопатин В. Н. Захист права на таємницю в Росії. Учеб. посібник. СПб., 2000. 
 Лопатин В. Н. Інформаційна безпека Росії: Людина. Суспільство. Держава. СПб., 2000. С. 170-217. 
 Лопатин В. Н. Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації. М., 1998. 
  Лопатин В. Н. Про шляхи розвитку митної системи Росії в умовах перехідного періоду / / Учений. зап. СПб ім. В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 1999. 1 (8). С. 5-10. 
 Лопатин В. Н. Право на таємницю в Росії / / Управління захистом інформації. Мінськ-М. 
 1998. Т. 2. № 4. С. 342-375. 
 Лопатин В. Н. Правовий захист права на таємницю / Юридичний світ. 1999. № 4. 
 Лопатин В. Н. Правова охорона і захист комерційної таємниці / / Законодавство. 1998. 
 № 11. С. 77-82. 
 Лопатин В. Н. Правова охорона і захист інформації з обмеженим доступом. Навчальний посібник. Калінінград, 2000. С. 100. 
 Лопатин В. Н. Правова охорона і захист права на службову таємницю / / Держава і право. 2000. № 6. С. 87-93. 
 Лопатин В. М. Правові основи інформаційної безпеки. Курс лекцій. Міністерство загальної та професійної освіти РФ. МІФІ (технічний університет). М., 2000. С. 92-160. 
 Лукашов А. І., Мухін Г. Н. Конфіденційна інформація і комерційна таємниця: правове регулювання та організація захисту. Мінськ, 1998. 
 Петрухін І. Л. Особисті таємниці (людина і влада). М., 1998. 
 Проблеми правового забезпечення реалізації прав Російської Федерації на результати інтелектуальної діяльності / За ред. В. Н. Лопатіна. М., 2000. 
 Цвіркунів Л. М., Чурляев Ю. А. Захист комерційної таємниці у виробничо-підприємницької діяльності підприємства. М., 1991. 
 Таємниця. Комерційна. Службова. Державна. Збірник нормативних правових актів Російської Федерації. М., 2001. 
 Фатьянов А. Проблеми формування інституту службової таємниці / / Держава і право. 
 1999. № 4. 
 Економічна безпека підприємства: захист комерційної таємниці / Под ред. В. М. Чаплигіна. М., 1991. 
 Ярочкин В. І. Інформаційна безпека. Учеб. посібник для студентів непрофільних вузів. 2000. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =