Головна
загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

13.2. Регіональна та державна національна політика РФ

загрузка...

Принципи федералізму реалізуються в регіональній політиці РФ. Основними її цілями є:

- забезпечення економічних, соціальних, правових та організаційних основ федералізму в РФ, створення єдиного економічного простору;

- забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту, гарантування соціальних прав громадян, встановлених Конституцією РФ, незалежно від економічних можливостей регіонів;

- вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів;

- пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення;

- становлення і забезпечення гарантій місцевого самоврядування.

Важливу роль у регіональній політиці відіграє місцеве самоврядування. Визначення компетенції місцевого самоврядування виходить з принципу додатковості, що передбачає покладання суб'єктом РФ і Російською Федерацією на органи місцевого самоврядування такої кількості повноважень, яке вони в змозі виконати.

Нове геополітичне становище Росії радикально змінило критерії раціональності територіальної організації виробництва, спеціалізації регіонів, розміщення окремих підприємств.

Серед форм реалізації регіональної політики центральне місце має бути відведено розробці та здійсненню федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів.

Провідним у сфері вдосконалення фінансових і податкових відносин між Російською Федерацією та її суб'єктами, також між органами державної влади та органами місцевого самоврядування є послідовне підвищення рівня бюджетного самозабезпечення суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що становить основу бюджетного федералізму. З цією метою за суб'єктами РФ повинні бути закріплені постійні і достатні фінансові і насамперед податкові джерела доходів для самостійного формування бюджетів.

Для реалізації завдань регіональної економічної політики в бюджетно-податковій сфері необхідно забезпечити:

1) бездефіцитність бюджетів більшості суб'єктів РФ шляхом зміни податкової системи;

2) законодавче розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування щодо здійснення соціально-економічної політики;

3) формування дохідних і видаткових статей відповідних бюджетів , збір і використання податків та інших обов'язкових платежів;

4) можливість при формуванні бюджетів визначати і враховувати фінансовий і податковий потенціал кожного суб'єкта РФ;

5) збалансованість бюджетів усіх рівнів, узгоджені між Російською Федерацією і її суб'єктами відповідні розрахункові принципи і методи;

6) право (в межах автономних фінансових ресурсів) самостійного прийняття кожним органом влади на відповідному рівні рішень про напрямки і масштаби використання бюджетних коштів ;

7) контроль за цільовим витрачанням коштів, що виділяються з федерального бюджету на соціально-економічний розвиток регіонів.

Регіональні особливості процесів соціального розвитку вимагають адекватного відображення при формуванні системи заходів державного регулювання, спрямованих на створення рівних умов для соціального розвитку населення всіх регіонів та запобігання виникнення соціальної напруженості.

Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я та культури, житлового та комунального господарства, соціально-побутового обслуговування населення та ряд інших мають вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

У рішенні великомасштабних соціальних проблем потрібна участь федеральних органів державної влади, в тому числі у проведенні активної державної політики, спрямованої на:

- протидія тенденції погіршення демографічної ситуації гострим проявам депопуляції населення;

- запобігання зубожіння населення і мінімізацію негативних наслідків безробіття, особливо в слаборозвинених регіонах;

- регулювання розміщення біженців і вимушених переселенців в районах, які мають для цього необхідними умовами, відповідно до федеральної і регіональними міграційними програмами;

- сприяння розвитку і вдосконаленню системи освіти на регіональному рівні у взаємодії з федеральною системою вищої і післявузівської освіти;

- надання допомоги населенню регіонів, що потрапили в кризову ситуацію в результаті стихійних лих, екологічних та техногенних катастроф, військових дій, гострих міжнаціональних конфліктів.

Основним елементом соціальної політики є підвищення рівня мінімальних державних гарантій - мінімальної заробітної плати, мінімальних пенсій та допомог, їх регулярна індексація відповідно до зростання споживчих цін.

Головними цілями регіональної політики в області доходів є:

1) забезпечення максимально сприятливих економічних, правових та організаційних умов для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян;

2) стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи для його підвищення в усіх регіонах.

На подальший розвиток федералізму істотне вплив надає державна національна політика РФ.

Державна національна політика грунтується на засадах Конституції РФ та загальновизнаних нормах міжнародного права і знаходить своє вираження в системі федеральних законів, законів суб'єктів РФ, а також договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ.

Удосконалення федеративних відносин входить до числа пріоритетних завдань внутрішньої політики і реалізує на практиці конституційні принципи федералізму, особливо принцип рівноправності всіх суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, забезпечити рівність усіх національних спільнот в кожному суб'єкті РФ і в Росії в цілому при здійсненні ними своїх соціально-економічних, політичних і національно-культурних прав.

Оптимізація федеративних відносин не має на меті «губернізаціі» республік або, навпаки, «республиканизации» країв і областей. Своєрідність російського федералізму полягає в поєднанні територіального та національного начал.

Для розвитку федеративних відносин необхідні:

1) прийняття федеральних законів, укладення договорів і угод, які конкретизують принципи організації та взаємодії федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ з метою зміцнення загальноросійської державності та підвищення самостійності суб'єктів РФ;

2) вдосконалення механізму врахування інтересів суб'єктів РФ на федеральному рівні, розширення повноважень органів державної влади суб'єктів РФ, підвищення їх відповідальності за стан справ не тільки в своєму регіоні, а й у країні;

3) здійснення заходів політичного, економічного і правового характеру, які забезпечують державну підтримку і стимулювання економічної активності регіонів;

4) розробка правових механізмів реалізації спільних повноважень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ;

5) вдосконалення економічного механізму федеративних відносин, в тому числі бюджетної системи та системи оподаткування;

6 ) спільна реалізація федеральних і регіональних програм розвитку.

Розвиток федералізму передбачає врахування регіональних особливостей при проведенні економічних реформ і обумовлює необхідність міжрегіонального співробітництва для забезпечення стабільності в суспільстві, в тому числі у сфері національних відносин.

Основними недоліками чинної системи міжбюджетних відносин в даний час є:

- різка диференціація регіонів за рівнем бюджетної забезпеченості;

- відсутність реальних стимулів підвищення збирання податкових платежів, особливо що у федеральний бюджет;

- неефективне витрачання коштів регіональних бюджетів, у тому числі одержуваних як трансфертів з федерального бюджету.

Для вдосконалення міжбюджетних відносин пропонується збільшення частки пов'язаних трансфертів, тобто трансфертів, направляються на конкретні цілі, узгоджені між федеральним центром і регіонами. Пов'язані трансферти - це трансферти, що надаються на основі договорів, що укладаються між Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ і передбачають жорсткий контроль за цільовим використанням коштів.

Пропонується встановити залежність величини нецільових трансфертів та асигнувань від наступних параметрів:

- відкритість бюджетного процесу в регіоні для контролю з боку федеральних органів влади;

- ефективність використання коштів регіонального та місцевих бюджетів, включаючи кошти, що передаються з федерального бюджету;

- приймаються в регіоні зусилля з мобілізації доходів до бюджету, включаючи федеральний;

- ступінь участі регіональних органів влади в реалізації федеральних програм на своїй території;

- дотримання федерального законодавства.

В даний час акцент робиться на завданні зміцнення єдності влади і виконавчої вертикалі. Йдеться про підвищення виконавської дисципліни, забезпечення єдності правового простору РФ і верховенства федерального законодавства.

Одним з перешкод реалізації федеральних відносин залишається невідповідність законодавчої бази ряду суб'єктів РФ нормам російського законодавства, а також недотримання органами місцевого самоврядування законів, прийнятих в межах компетенції РФ.

У державних і муніципальних фінансах спостерігається елементи сепаратизму. Кризова ситуація серпня 1998 загострила цю ситуацію. З'явилися спроби фактичного «закриття» регіонів, введення адміністративного врегулювання цін на предмети першої необхідності, встановлення своїх правил реалізації алкогольної продукції, створення власних золотовалютних резервів, встановлення контролю над тарифами природних монополій, проведення власної податкової політики тощо. Водночас проблемою залишається необхідність обмеження можливості федерального центру незаконно втручатися у справи суб'єктів РФ, приймати економічно необгрунтовані рішення, що покладають на регіональні влади зобов'язання, не забезпечені їх фінансовим потенціалом.

Фактором, що стримує формування єдиної виконавчої вертикалі, є незавершеність процесу розмежування предметів ведення і розподілу повноважень між РФ, суб'єктами РФ і місцевим самоврядуванням.

Відсутні базові закони у сфері федералізму. Цей прогалину заповнюють внутрішньодержавні договори та угоди, що сприяють конкретизації загальних принципів і напрямів державної, регіональної та національної політики.

Укладено 42 договори з органами влади 46 суб'єктів РФ і більше 250 угод.

Зміцнення федералізму вимагає вирішення проблеми розвитку місцевого самоврядування. Прийнято низку федеральних законів і понад 1300 нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування. Крім того, спостерігається процес прийняття законів, пов'язаних з передачею органам місцевого самоврядування виконання ряду державних повноважень без їх правової ув'язки з федеральним законодавством.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =