загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Бюджетна система >
« Попередня Наступна »
Є.Ю. ГРАЧОВА. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації (постатейний), 1998 - перейти до змісту підручника

Глава 13.2. ВИКОРИСТАННЯ НАФТОГАЗОВИХ ДОХОДІВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ

загрузка...

Коментар до глави 13.2

Дана глава прийшла на зміну чолі Бюджетного кодексу "Стабілізаційний фонд Російської Федерації", і в цьому зв'язку представляється логічним дати коротку характеристику названого стабілізаційного фонду, який зіграв певну роль у бюджетній системі

РФ.

Стабілізаційний фонд - цільовий бюджетний фонд із законодавчо встановленими джерелами утворення, кошти якого можуть витрачатися на покриття дефіциту бюджету, утвореного при скороченні обсягу надходжень від експортних мит на нафту і податку на видобуток корисних копалин (нафти), можуть тимчасово розміщуватися в боргові зобов'язання іноземних держав за вибором Уряду (надання позик іноземним державам), а також можуть направлятися на покриття поточних та капітальних видатків бюджету.

Стабілізаційний фонд РФ був створений в 2003 р. як продовження бюджету розвитку, який вперше з'явився в історії російського бюджету 5 листопада 1998 Основною ідеєю бюджету розвитку було фінансування державою великих проектів у промисловості (головним чином в ВПК), які повинні були стати "локомотивами розвитку" російської промисловості в умовах кризи.

Нова ідея Стабілізаційного фонду спочатку була прямою протилежністю ідеї бюджету розвитку. Вона передбачала в першу чергу формування фінансового резерву для фінансування дефіциту бюджету у разі падіння цін на нафту, в другу чергу-стерилізацію надлишкових доларових доходів від експорту нафти і полегшення, таким чином, контролю над інфляцією, завдяки тому, що надприбутки будуть вкладені в іноземні активи . Нарешті, Стабілізаційний фонд мав стати резервом для вирішення проблем фінансування системи державних пенсій в середньостроковій перспективі. Іншими словами, кошти Стабфонду, на відміну від коштів бюджету розвитку, призначалися для фінансування найбільш важливих завдань: Стабілізаційний фонд РФ у своїй ідеї спочатку виглядав як якийсь резервний фонд з деякими додатковими функціями. Ідея була підтримана практично всіма (державними органами та суспільством) - успішна практика функціонування таких фондів в безлічі держав світу, від Норвегії до Катару, говорила сама за себе. Бюджети останніх років формувалися з профіцитом, виходячи з певного рівня цін на нафту, а весь "сверхпрофіціт", який з'являвся через те, що реальна ціна була постійно вище прогнозованої, прямував до Стабфонду.

Фонд з частини доходів бюджету, забезпечених високими цінами на нафту, може убезпечити економіку на роки несприятливої ??економічної ситуації. Стабілізаційний фонд (перший час його називали фондом майбутніх поколінь) здавався ефективним способом боротьби з щорічними спробами пустити додаткові доходи бюджету на суперечать політиці держави цілі.

Найскладніше питання: кому довірити управління коштами фонду? У країнах, де діють аналогічні структури, фондами управляють Центробанк, Мінфін або окреме агентство. Не менш важкий для вирішення питання: що буде відбуватися з грошима стабілізаційного фонду? У світовій практиці кошти таких фондів вкладаються в дохідні надійні папери, переважно за кордоном. У Росії ухвалено рішення вкладати кошти Стабфонду в найбільш ліквідні цінні папери західних держав.

Стабілізаційні фонди (фонди майбутніх поколінь) існують у країнах, де істотна частина доходів бюджету формується за рахунок надходжень від експорту природних ресурсів (нафта мідь, фосфати), і призначені для згладжування коливань доходів і витрат в роки несприятливої ??кон'юнктури.

Норвегія. Норвезька державний нафтовий фонд виконує дві функції: стабілізаційну і ощадну. Уряд створив фонд в 1990 р. для вирішення двох проблем: старіння населення і зниження обсягів видобутку нафти. Гроші до фонду надходять за умови профіциту бюджету. Як і в Росії, він визначається рівнем цін на нафту. Суворої формули, за якою здійснюються відрахування, не існує, кожен раз їх обсяг затверджується парламентом. Він же приймає рішення про використання коштів. Управляє поточними активами фонду Центробанк, а напрями інвестування визначає Мінфін. Завдяки тому, що уряд проводив жорстку фіскальну політику, а в країні спостерігався економічний підйом, максимальне річне відрахування коштів з бюджету склало 6% ВВП.

Чилі. Мідний стабілізаційний фонд був створений в 1985 р. для стабілізації курсу валюти і доходів бюджету. Механізм його формування наступний: уряд щорічно визначає довгострокову ціну на мідь і розраховує обсяг перераховуються у фонд коштів за певною формулою залежно від перевищення фактичної ціни за експортними контрактами над базовою довгостроковою. Особливість в тому, що ці правила застосовуються до державної мідної компанії і по суті є для неї додатковим податком.

Кошти фонду прирівнюються до золотовалютних резервів і управляються ЦБ. Уряд може їх використовувати, у випадку якщо ціна міді нижче базової. Кошти фонду спрямовуються на виплату зовнішнього боргу та субсидування цін на бензин.

Венесуела. Фонд макроекономічної стабілізації був створений в 1998 р., коли світові ціни на нафту впали до 8 - 9 доларів за барель, для стабілізації доходів бюджету центрального уряду, урядів регіонів і державної нафтової компанії. Формується фонд таким чином: виходячи з середньої ціни на нафту, за останні п'ять років розраховуються базові доходи бюджетів урядів і компанії та всі надходження понад базової величини направляються до фонду. Його кошти управляються Центробанком і інвестуються в іноземні фінансові активи. Рішення про витрачання коштів фонду приймає парламент.

Фонди майбутніх поколінь (Аляска, Кувейт, частково до цього типу відноситься фонд Норвегії) формуються за тим же принципом, що і стабілізаційні, але розраховані на використання після того, як родовища природних копалин будуть вичерпані.

Надприбутки від експорту нафти, які формують Стабілізаційний фонд, можна витратити набагато більш ефективно, різко знизивши оподаткування. Причому знижувати податки вибірково, насамперед стимулюючи зростання високотехнологічних галузей, які мають експортний потенціал, а не сировинною. За рахунок цього якраз знизити залежність економіки від того самого нафтового фактора.

Крім цього, Стабілізаційний фонд у кінцевому підсумку - це нафта, видобута з наших надр і перетворена на якісь еквіваленти у вигляді цінних паперів або грошових знаків. За сьогоднішніми цінами - це 60 - 70 млн. тонн природного ресурсу, який належить усім, минулим поколінням і майбутнім. Якщо 70 млн. тонн повинні принести нашому суспільству сьогодні користь, то Стабілізаційний фонд треба використовувати для поліпшення медичного обслуговування населення, для запобігання демографічної катастрофи, в рази підвищити допомоги на дітей багатодітним батькам і матерям-одиначкам, стимулювати інвестиції і т.д.

Конституційний Суд РФ в 1993 р. зобов'язав Уряд визнати внутрішній борг нашого народу. Передбачалося, що на ці цілі можна витратити частину Стабілізаційного фонду, включаючи виплату деяким соціально незахищеним категоріям громадян частини грошей для погашення втрачених заощаджень.

При використанні коштів Стабфонду на цілі інвестування існує два варіанти. Перший - спрямування коштів за кордон, наприклад досвід Норвегії, яка користувалася дивідендами зарубіжних інвестицій. Але так як Норвегія налічує населення в два рази менше, ніж у Москві, а також в своєму розпорядженні дешевою електроенергією, для Росії в цьому випадку вона є не найкращим прикладом ще й тому, що 20 років тому фінансова світова ринок був стабільний. Сьогодні існує перманентний валютно-фінансовий глобальна криза: не існує стійких, високонадійних цінних паперів, вкрай нестабільний курс долара, ринок цінних паперів перебуває у фазі хаотичного і кризового стану. Виникає інша альтернатива - інвестувати в нашу країну. Тут теж є два варіанти. Держава може саме інвестувати в інфраструктуру, в охорону здоров'я, у наукомісткі технології, у підготовку фахівців. Це довгострокові, потрібні інвестиції. Другий варіант-допомога приватному бізнесу, а саме мобілізація інвестиційних ресурсів. На наш погляд, саме пріоритетне, найефективніший напрям використання коштів Стабілізаційного фонду - це наука, освіта і охорона здоров'я.

Формування Стабілізаційного фонду неодноразово піддавалося цілком обгрунтованій критиці, оскільки по суті акумульовані зазначеним чином кошти виявлялися фактично "замороженими" на рахунках в різних, в першу чергу закордонних, банках, а також інвестувати в зарубіжні цінні папери і лише в незначній своїй частці прямували у російську економіку. В силу неврегульованості був утруднений фінансовий контроль за законністю формування і витрачання Фонду. Для подолання подібних негативних наслідків в 2007 р. в БК РФ були внесені зміни, відповідно до яких замість Стабілізаційного фонду передбачається інше використання нафтогазових доходів федерального бюджету. Росія в найближчі роки переходить на середньострокове бюджетне планування: вперше у країни з'явився трирічний бюджет 2008 - 2010. У бюджеті чітко позначено намір держави поступово усунути залежність від нестабільної кон'юнктури світових цін на енергоресурси. Ставка буде зроблена на диверсифікацію економіки, інновації та обробну промисловість. Аналітики визнають, що таке планування забезпечить стабільність і прозорість бюджетної політики, але відзначають, що перший трирічний бюджет - це все ж "перший досвід", і не варто чекати бездоганності його виконання.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон