загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія і історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

13.2. Інститут референдуму

загрузка...
Другий, менш поширеною формою безпосередньої демократії є референдум, тобто форма прямого волевиявлення громадян РФ з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян РФ, що володіють правом на участь у референдумі.

Залежно від рівня та виносяться на голосування питань референдум підрозділяється на федеральний (референдум Російської Федерації), регіональний (референдум суб'єкта РФ) і місцевий (референдум, що проводиться на території муніципального освіти). Порядок проведення федерального референдуму визначається Федеральним конституційним законом від 28.06.2004 № 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» із змінами. і доп., регіональних і місцевих референдумів - у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», в регіональному законодавстві і нормативних правових актах органів місцевого самоврядування, які повинні базуватися на основоположних федеральних нормах.

На загальноросійський референдум можуть виноситися: проект нормативного акта; питання, обов'язкове винесення на референдум якого передбачено міжнародним договором Російської Федерації; інші питання державного значення (в будь-якому випадку питання, що виноситься на референдум, має бути віднесений Конституцією РФ до виключного відання Російської Федерації або спільному ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

У той же час закон передбачає питання, які не можуть бути винесені на референдум:

1 ) про зміну статусу суб'єктів РФ;

2) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ, Державної Думи Федеральних Зборів РФ, а одно про проведення дострокових виборів Президента РФ, Державної Думи Федеральних Зборів РФ.

3) про обрання, про призначення на посаду, дострокове припинення, призупинення або продовження повноважень осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації (так само як і осіб і органів, передбачених міжнародним договором Російської Федерації);

4) про персональний склад федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;

5) ухвалення і зміні федерального бюджету, виконання і зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави;

6) про запровадження, зміну та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати;

7) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення ;

8) про амністію і помилування.

У будь-якому випадку питання, що виносяться на референдум РФ, не повинні суперечити конституції РФ, обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.

Референдум РФ не може ініціюватися, назаначаться і проводитися:

а) в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на всій території Російської Федерації, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану;

б) в період загальноросійської виборчої кампанії (у тому числі неприпустимо суміщення загальнонаціональних виборів і федерального референдуму; для проведення регіональних і місцевих референдумів такої заборони немає);

в) в останній рік повноважень Президента РФ або Державної Думи.

Повторний референдум (тобто референдум з такою ж за змістом або за змістом формулюванням питання) може бути проведений не раніше ніж через два роки після дня офіційного опублікування (оприлюднення) результатів референдуму (в суб'єктах РФ і в муніципальних утвореннях цей термін встановлюється відповідно регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування, при цьому він не може перевищувати двох років).

Призначає референдум Російської Федерації Президент РФ. Він здійснює це повноваження не довільно, а відповідно до низки нормативно обумовлених обставин (схема 13). Ініціатива проведення референдуму Російської Федерації належить:

- щонайменше ніж 2 млн громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі РФ;

- Конституційному Зборам у разі прийняття ним позитивного рішення про перегляд Конституції РФ.

Схема 13. Алгоритм призначення і проведення рефірендума Російської Федерації.

При цьому ініціатива про проведення референдуму не може мати місце в період загальноросійської виборчої кампанії, а також у разі, якщо проведення референдуму припадає на останній рік повноважень Президента РФ або Державної Думи.

Процедура реалізації ініціативи громадян про проведення референдуму істотно ускладнилася в порівнянні з колишнім законом 1995 року. Зазначена ініціатива оформляється шляхом збору підписів, який має організувати ініціативна група, що складається з регіональних підгруп, створюваних більш ніж у половині суб'єктів РФ (при цьому кожна регіональна підгрупа повинна налічувати не менше 100 учасників референдуму, які проживають на території відповідного суб'єкта РФ, і бути зареєстрована в виборчої комісії даного суб'єкта РФ); реєстрацію ініціативної групи та питання (формули) референдуму здійснює Центральна виборча комісія РФ (загальноросійська ініціативна група повинна бути створена досить оперативно - термін з дня реєстрації першого регіональної підгрупи до дня звернення з клопотанням про реєстрацію в ЦВК не може перевищувати 2-х місяців).

При зборі підписів на підтримку ініціативи проведення референдуму повинне дотримуватися правило - на один суб'єкт РФ (так само як і на учасників референдуму, які проживають за межами території РФ) має припадати не більше 50 тисяч підписів (отже, ініціатива проведення референдуму повинна бути підтримана, як мінімум в сорока російських регіонах). На збір підписів закон відводить 45 днів.

Виданню указу Президента РФ про призначення референдуму має передувати обов'язкове звернення до Конституційного Суду РФ із запитом про відповідність ініціативи проведення референдуму Конституції РФ. І лише в разі позитивного висновку констітуціооного суду Президент РФ призначає референдум. При цьому голосування може бути призначене тільки на неділю в період від 60 до 100 днів з дня опублікування указу, але не може бути поєднане з проведенням виборів будь-якого рівня (проведення же регіональних та місцевих референдумів, як правило, поєднується з будь-якими, в тому числі і загальнонаціональними, виборами). Рішення про призначення регіональних і місцевих референдумів приймається, відповідно, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, а при недостатності правової бази - Президентом РФ.

Рішення з питання, що виноситься на референдум, вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини громадян, які взяли участь у голосуванні. При цьому референдум вважається таким, що відбувся у разі участі в ньому більше половини громадян, що володіють правом на участь у референдумі.

Рішення, прийняте на референдумі РФ, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження, діє на всій території Російської Федерації і може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі РФ. Якщо для реалізації рішення, прийнятого на референдумі РФ, потрібно видання додаткового правового акта, федеральний орган державної влади, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний протягом 15 днів з дня набрання чинності рішення, прийнятого на референдумі РФ, визначити термін підготовки такого правового акта.

Процедурні питання, які регламентують порядок проведення референдуму (право на участь у референдумі, система і статус виборчих комісій, організація голосування і пр.) багато в чому збігаються з відповідними нормами, що регламентують виборче право і виборчий процес.

Якщо проведення референдуму фінансується тільки з коштів відповідного бюджету (федерального, регіонального, місцевого), то на проведення виборів крім бюджетних коштів можуть залучатися й інші фінансові ресурси. Зокрема, кандидати та виборчі об'єднання, як правило, створюють власні виборчі фонди, в яких поряд з бюджетними акумулюються власні кошти кандидата і виборчого об'єднання, а також добровільні пожертвування громадян і юридичних осіб. При цьому на внесення пожертвувань на виборчу кампанію встановлено ряд заборон. Такі пожертви заборонені з боку іноземних держав, юридичних осіб та громадян, осіб без громадянства, неповнолітніх громадян РФ, органів публічної влади, державних і муніципальних установ та організацій, анонімних жертводавців і т. п. За підготовкою та проведенням виборів і референдуму встановлений жорсткий фінансовий контроль з боку держави.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон