загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

13.1. Загальні питання ІСТОРІЯ

загрузка...

Історія виникнення і створення перших міжнародних об'єднань відноситься ще до початку VI в. до н. е.. Дані об'єднання являли собою військово-політичні союзи міст та громад (наприклад, Лакедемонская і делосского Сіммахом). Лакедемонская симмахия утворилася в VI столітті до нашої ери як союз міст і громад Пелопоннесу. На чолі союзу стояла Спарта. Вищим союзним органом було загальносоюзне збори (Сіллах-гос), скликаються Спартою один раз на рік. Всі міста, що входили в союз, незалежно від їх величини і значення мали в ньому по одному голосу. Справи вирішувалися більшістю голосів. Іншим великим союзом грецьких міст була Афінська, або делосского симмахия, на чолі якої стояли Афіни. Делосского симмахия утворилася в 478/477 р. до н. е.. під час греко-перських воєн як військово-морський союз для боротьби з персами. Делосского симмахия відрізнялася від Лакедемонской двома рисами: по-перше, що входили до неї союзники платили особливий внесок (форос) у громадську казну на Делосі, по-друге, вони більш залежали від свого гегемона - Афін. З плином часу делосского симмахия перетворилася на афінську державу (архе).

Крім того, існували й релігійно-політичні союзи племен і міст (наприклад, Дельфійські-Фермопільській амфіктіонів). Амфіктіоніями називалися релігійні союзи, що виникли біля святилища-якого особливо шанованого божества. Як випливає із самої назви, в ці союзи входили племена, які жили навколо святилища (амфіктіонів - навколо живуть), незалежно від їх родинних відносин. Верховним органом амфиктионии було загальні збори, які скликались два рази на рік, навесні та восени. Рішення загальних зборів були обов'язкові для всіх амфіктіонів. Уповноваженими особами зборів, фактично руководившими всіма справами, були іеромнемони, призначувані державами за кількістю голосів амфиктионии. Слід зазначити, що в руках Дельфійських-Фермопільській амфиктионии зосереджувалася і світська, і духовна влада. Дельфійські жерці оголошували і припиняли війну, призначали і зміщати загальних правителів, що входили до амфіктіонів. Всі політичні домовленості прямо або побічно затверджувалися дельфійськими жерцями, і з усіх спірних питань тлумачення таких домовленостей сторони суперечки також зверталися до дельфійським жерцям.

Подібні об'єднання, звичайно, не можна назвати міжнародними організаціями, проте вони з'явилися в якійсь мірі прообразами таких організацій. Відомий російський юрист Ф. Ф. Мартенс, наприклад, справедливо зазначав ту доброчинну роль, яку грали подібні союзи в той час, зближуючи грецькі міста-держави.

Поява перших міжнародних економічних і митних об'єднань стало наступним важливим історичним етапом, що передує створенню міжнародних організацій. Ганзейський торговий союз в період між XIII і XVII ст. був блоком купецьких гільдій, який встановив і підтримував торговельну монополію на Балтійському морі, частково на Північному морі і в більшій частині Північної Європи. Німецький митний союз був утворений на початку XIX в. і представляв собою союз багатьох німецьких держав, що об'єдналися з метою скасування митних бар'єрів між собою, а з мит, що стягуються на кордонах території союзу, була утворена загальна каса, доходи від якої розподілялися між учасниками пропорційно числу жителів.

Ці союзи також не були міжнародними організаціями. Проте досвід створення подібних міжнародних утворень, можливо, був врахований при створенні першої міжнародної організації - Центральної комісії з навігації на Рейні, що виникла в 1804 р. на основі угоди між Німеччиною і Францією і в подальшому офіційно заснованої Віденським конгресом 1815

Друга половина XIX в. ознаменувалася створенням ряду міжнародних організацій: Міжнародний союз для виміру землі (1864 р.), Всесвітній телеграфний союз (1865 р ;), Всесвітній поштовий союз (1874 р.), Міжнародне бюро мір і ваг (1875 р.), Міжнародний союз для охорони літературної та художньої власності (1886 р.) та ін Незважаючи на те що компетенція даних організацій обмежувалася лише обговоренням спеціалізованих проблем, вони володіли всіма ознаками міжнародних організацій: були створені на підставі міжнародного договору між державами, мали постійні органи, їх членами були держави, і вони мали секретаріат і штаб-квартиру.

Закінчення Першої світової війни ознаменувався появою першої міжнародної організації з підтримання миру і міжнародної безпеки. Нею стала Ліга Націй, створена в 1919 р. з метою забезпечення загального миру і сприяння загальному співпраці держав. Від решти міжнародних організацій того періоду Лігу Націй відрізняє і кількістю-

ство її учасників - з 65 великих держав, що існували на планеті до початку XX в., Всі, за винятком США і Саудівської Аравії, в той чи інший період складалися членами Ліги.

Ліга Націй включала в себе Асамблею, Рада, Секретаріат, різні технічні комісії та допоміжні служби. Структура, функції і повноваження Ліги були визначені в Статуті, який представляв собою міжнародний договір. Річний бюджет Ліги становив близько 6 млн дол Штаб-квартира Ліги Націй перебувала в Женеві (Швейцарія).

Статут Ліги Націй не тільки не заборонив агресивну війну, але й не піддав її безумовному засудженню. Військові санкції проти держави, який розв'язав війну в порушення положень Статуту, не носили обов'язкового характеру для членів Ліги. Встановлена ??Статутом мандатна система закріплювала колоніалізм.

Лізі Націй вдалося врегулювати в тій чи іншій мірі ряд конфліктів. Але її діяльність, пов'язана з рішенням основної статутної завдання, а саме забезпечення мирного врегулювання міжнародних конфліктів, закінчилася провалом. Невдала спроба Ліги застосувати в 1931 р. адекватні санкції проти Японії, що напала на Маньчжурію, її нездатність впливати на події в ході італійської агресії проти Ефіопії продемонстрували нездатність Ліги вирішувати подібні завдання. Ліга Націй не змогла стати ефективним перешкодою на шляху розв'язання Другої світової війни. Вона фактично припинила свою діяльність у 1939 р. Формально Ліга Націй була розпущена в 1946 р. після створення ООН.

Незважаючи на те що діяльність Ліги з мирного врегулювання міжнародних конфліктів була неефективною, не можна не визнати її досягнень у соціальній та гуманітарній областях, у міжнародній економічній, фінансовій сферах, у питаннях міжнародних транспортних повідомлень, у сфері поліпшення системи охорони здоров'я, наукової співпраці.

Сучасний період розвитку міжнародного права, що почався після Другої світової війни і пов'язаний із створенням ООН, а також утворенням системи організацій ООН, характеризується стрімким зростанням числа міжнародних організацій. За даними Союзу міжнародних асоціацій в 1978 р. існувало 2420 міжнародних організацій, тоді як нині їх налічується вже більше 20 тисяч.

З ростом числа міжнародних організацій сформувалася галузь міжнародного права - право міжнародних організацій.

Право міжнародних організацій - це сукупність принципів і норм, що регулюють питання створення, структури та діяльності міжнародних організацій.

Даною галузі притаманні як основні принципи міжнародного права (наприклад, мирне вирішення міжнародних спорів), так і спеціальні галузеві принципи, такі як принцип відповідальності міжнародних організацій за правопорушення, принцип добровільності членства в міжнародних організаціях.

Міжнародні договори, які стосуються джерел права міжнародних організацій, можна розбити на три групи: договори між державами; договори між державами та міжнародними організаціями і договори між міжнародними організаціями.

Серед договорів першої групи особливе місце займають установчі акти міжнародних організацій. Вони визначають правову природу міжнародних організацій, наділяючи їх правами та обов'язками, складовими їх правосуб'єктність. При цьому Статут ООН, який закріпив основні принципи міжнародного права, є джерелом, яке має важливе значення для всіх галузей міжнародного права, включаючи право міжнародних організацій. Це означає, що міжнародні організації повинні діяти відповідно до принципів і норм, закріпленими в Статуті ООН. З інших договорів між державами слід виділити угоди, що встановлюють норми загального порядку для міжнародних організацій. Так, у ряді угод визнається принцип відповідальності міжнародних організацій, наприклад в Договорі про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, 1967 р. У договорах про привілеї та імунітети міжнародних організацій (наприклад, у Конвенції про привілеї та імунітети Об'єднаних Націй 1946 р.) визначено правовий статус міжнародної організації на території держави.

До групи договорів між державами та міжнародними організаціями відносяться угоди про місце перебування штаб-квартири міжнародної організації, про її представництві в

державах; функціональні угоди, спрямовані на реалізацію цілей організації; про технічну допомогу; про фінансову допомогу; про опіку; про надання збройних сил та інших видів військової допомоги та ін

Серед угод між міжнародними організаціями можна виділити угоди про співпрацю, про статус спеціалізованої установи при ООН, про правонаступництво, про створення спільних органів і програм та ін

Що стосується рішень міжнародних організацій, то ті з них, які носять обов'язковий характер, відносять до джерел права міжнародних організацій, наприклад рішення Ради Безпеки , обов'язкові для держав-членів, рішення ЄС, фінансові правила міжнародних організацій, правила комплектування міжнародного персоналу та ін

ТЕОРІЯ

У доктрині розрізняють поняття зовнішнього і внутрішнього права міжнародних організацій. Звичайно, таке розходження досить умовно. До зовнішнього праву відносять норми, які регулюють взаємовідносини міжнародної організації з державами - членами та нечленами, з іншими організаціями. До внутрішнього праву належать норми, що регулюють «внутрішні» відносини: правила процедури, порядок прийняття рішень, фінансові правила, норми, що визначають статус персоналу.

Міжнародні організації являють собою створені на основі міжнародного договору постійні об'єднання держав.

Дана обставина відрізняє їх від міжнародних конференцій, які є тимчасовими об'єднаннями.

Згідно Віденським конвенціям 1969 і 1986 рр.. поняття «міжнародна організація» означає міжурядову організацію. Юридична природа міжнародних неурядових організацій відмінна: вони не засновані шляхом укладення міжнародного договору між державами або між міжурядовими організаціями.

Міжнародну міжурядову організацію (далі міжнародна організація) можна визначити як створене

на основі міжнародного договору для здійснення цілей, передбачених установчим (статутним) документом, об'єднання держав, що володіє міжнародною правосуб'єктністю, має постійні органи і діюче для досягнення цих цілей відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Виходячи з визначення міжнародної організації, можна виділити її наступні основні ознаки: 1)

установа на основі міжнародного договору. Як правило, такий договір називається статутом, проте він може мати й іншу назву (наприклад, статут, конвенція тощо), що само по собі не впливає на юридичну природу організації; 2)

наявність постійних органів і постійний характер діяльності організації. Даний ознака міжнародної організації відрізняє її від інших форм міжнародного співробітництва (наприклад, конференцій), 3)

наявність у організації міжнародної правосуб'єктності. Одним з основних відмінних ознак міжнародної організації є те, що вона поряд з державами є суб'єктом міжнародного права і може, як і держави, бути учасником міжнародних договорів.

 Слід зазначити, що міжнародні організації можуть мати різні назви (ліга, фонд, банк, організація тощо), що не впливає на їх статус. 

 Розкриваючи поняття міжнародних організацій, не можна не відзначити різноманіття їх видів. Класифікацію міжнародних організацій можна здійснювати за різними ознаками: 1)

 по колу учасників організації діляться на універсальні - відкриті для участі будь-якої країни світу (наприклад, ООН) і регіональні організації (АС, ОАД та ін.) Слід також виділити і такий тип організацій, членство в яких обмежена певним критерієм, що виводить їх за рамки регіональної організації, але не дозволяє стати універсальною. Такі організації отримали назву міжрегіональних. Прикладом такої організації можна вважати ОВК, членами якої можуть бути тільки мусульманські держави; 2)

 залежно від компетенції організації можуть ділитися на організації загальної та спеціальної компетенції. Організації загальної компетенції має право займатися будь-якими питаннями, які цікавлять держави-членів. Такими організаціями є ООН, ОАД, АС. Організації спеціальної компетенції займаються співпрацею лише в певній області. Класичним прикладом таких організацій є спеціалізовані установи ООН, наприклад ВООЗ, МОП; 3)

 по порядку вступу до організації можна виділити відкриті і закриті. У відкритих організаціях будь-яка держава може стати її членом. Прийом у члени закритої організації проводиться тільки за згодою її первинних членів (НАТО). 

 Міжнародні організації можна класифікувати і за іншими ознаками. 

 В основі правової природи міжнародних організацій лежить наявність спільних цілей та інтересів держав-членів. Принцип суверенної рівності держав є керівним у побудові міжнародних організацій. Його прояв характеризується такими рисами: договірна основа міжнародної організації; добровільність членства; в основному рекомендаційний характер рішень організації; її міждержавний характер; збереження суверенності та рівноправності держав як усередині організації, так і поза нею. Цілі і принципи, компетенція, структура міжнародної організації мають узгоджену основу. 

 Проблема співвідношення державного суверенітету і загальних цілей організації знаходить вирішення в її установчому акті. Між ними не виникає суперечностей, якщо держава сумлінно виконує взяті на себе за статутом організації зобов'язання і слід встановленим принципам. 

 Держави, створюючи міжнародні організації, наділяють їх певної право-і дієздатністю, визнаючи за ними здатність мати права і обов'язки, брати участь у створенні та застосуванні норм міжнародного права, стояти на варті дотримання норм міжнародного права. Цим визнанням держави створюють новий суб'єкт міжнародного права. 

 Здатність міжнародних організацій вчиняти дії від свого імені припускає наявність відносно відокремленої правової волі. Така воля якісно відрізняється від кожної індивідуальної волі держав-членів. Індивідуальні вольові акти членів організації узгоджуються, і ця узгоджена воля міжнародної організації носить міждержавний характер. Саме це вольове відокремлення міжнародних організацій лежить в основі їх міжнародної правосуб'єктності і визнаною за ними здатності здійснювати волевиявлення, приймати на себе права та обов'язки за міжнародним правом. 

 Джерелом цієї відносно відокремленої волі є установчий акт. Це означає, що ні самі міжнародні організації, ні їх органи не можуть вчиняти дії, що виходять за рамки установчого акта. 

 Звичайно, наділення міжнародних організацій правами і обов'язками не означає їх прирівнювання до держав - основним суб'єктам міжнародного права. Обсяг їх правосуб'єктності значно менше і носить цільовий і функціональний характер. 

 Щоб виконувати свої функції, міжнародні організації повинні володіти необхідними юридичними засобами. У ст. 104 Статуту ООН передбачено в цих цілях, що «Організація Об'єднаних Націй користується на території кожного зі своїх Членів такою правоздатністю, яка може виявитися необхідною для виконання її функцій і досягнення її цілей». Аналогічні положення містяться в більшості установчих актів. 

 Міжнародні організації наділяються договірної правоздатністю, тобто має право укладати угоди в рамках своєї компетенції. Як встановлює ст. 6 Віденської конвенції 1986 р., «правоздатність міжнародної організації укладати договори регулюється правилами цієї організації». Пункт 1 ст. 2 Конвенції роз'яснює, що «правила організації» означають, зокрема, установчі акти, прийняті відповідно до них рішення і резолюції, а також усталену практику організації. 

 Установчі акти міжнародних організацій свідчать, що договірна правоздатність закріплюється в них, як правило, двома способами: або в загальному положенні, що передбачає право укладати будь-які договори, які б виконання завдань організації (наприклад, ст. 65 Чиказької конвенції 1944 р.), або в спеціальному положенні або положеннях, що визначають можливість укладення організацією певних категорій угод (наприклад , ст. 43 і 63 Статуту ООН). 

 Міжнародні організації мають здатність брати участь у дипломатичних зносинах. При деяких з них акредитуються представництва держав, вони самі мають представництва в державах і обмінюються представниками між собою. У Москві за згодою держави перебування відкриті Інформаційний центр ООН та представництва ЮНЕСКО, МОП. 6 жовтня 1992 було укладено Угоду між Урядом РФ та Управлінням Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ) про відкриття представництва УВКБ. 

 15 червня 1993 було укладено Угоду між Урядом РФ і ООН про заснування в Російській Федерації Об'єднаного представництва ООН та її органів, програм і фондів з метою підтримки і доповнення національних зусиль щодо розв'язання найбільш важливих проблем економічного розвитку, сприяння соціальному прогресу та підвищенню рівня життя . Воно являє ООН і такі її допоміжні підрозділи, як Програма розвитку ООН (ПРООН), Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ), Управління Верховного комісара у справах біженців, Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП), Фонд ООН з народонаселення (ЮНФПА), Світова продовольча програма (МПП), Програма ООН з контролю за наркотичними засобами (ЮНДКП). 

 Урядом РФ було укладено угоди про заснування постійних представництв в Російській Федерації і з рядом інших міжнародних організацій, наприклад з Міжнародним валютним фондом (24 вересня 1997 р.), з Міжнародною фінансовою корпорацією (24 вересня 1997 р.). 

 Міжнародні організації та їх посадові особи користуються привілеями та імунітетами (наприклад, Конвенція про привілеї та імунітети Об'єднаних Націй 1946 р., Конвенція про привілеї та імунітети спеціалізованих установ 1947 р. і ін.) 

 Як суб'єкти міжнародного права міжнародні організації несуть відповідальність за правопорушення та нанесення шкоди своєю діяльністю. 

 Міжнародні організації наділяються також правом набирати персонал на контрактній основі. Це не представники держав, а міжнародні посадові особи, що підкоряються виключно міжнародної організації та діють від її імені та в її інтересах. Як зазначено в ст. 100 Статуту ООН, Генеральний секретар і персонал Секретаріату «не повинні запитувати або отримувати вказівки від якого б то не було уряду або влади, сторонньої для Організації. Вони повинні утримуватися від будь-яких дій, які могли б вплинути на їх становище як міжнародних посадових осіб, відповідальних тільки перед Організацією ». 

 Кожна міжнародна організація своєму розпорядженні фінансові кошти, які складаються в більшій частині з внесків держав-членів і витрачаються виключно в загальних інтересах організації. Допоміжні підрозділи міжнародних організацій, такі як ЮНІСЕФ, ПРООН, МПП та ін, фінансуються за рахунок добровільних внесків, а не через центральний бюджет створила їх організації. 

 Програми та Фонди ООН, є її допоміжними утвореннями, не мають своєї правосуб'єктності. Вони мають правоздатність, яка базується на правосуб'єктності організації, в рамках якої вони створені. Такі Програми та Фонди несуть матеріальну відповідальність за свою діяльність в рамках їхнього бюджету, фінансованого шляхом добровільних внесків. ООН не несе матеріальну відповідальність за їхні дії. 

 Компетенція міжнародних організацій. Міжнародна організація, створювана державами для виконання конкретних цілей і завдань, наділяється ними зафіксованої в установчому акті певною компетенцією, тобто сферою її предметної діяльності, а також відповідними повноваженнями. 

 Що стосується функцій міжнародної організації, то під ними слід розуміти зовнішні прояви процесів її діяльності з виконання покладених на неї завдань (наприклад, регулюючі, контрольні, оперативні та інші функції). При цьому організація має право здійснювати свої функції тільки в межах закріпленої за нею компетенції. 

 ТЕОРІЯ 

 Компетенція міжнародної організації має договірну основу і обмежена договірними рамками. Разом з тим в західній доктрині поширене розширювальне тлумачення компетенції міжнародних організацій.

 Прихильники концепцій «іманентною компетенції» (норвезький юрист Ф. Сейерстед тощо) і «неявної компетенції» (англійський юрист Д. Боует та ін) виходять з того, що будь-яка міжнародна організація може зробити будь-які дії, необхідні для досягнення її цілей, незалежно від конкретних постанов установчого акта або інших міжнародних угод або в силу іманентних, внутрішньо властивих міжнародної організації властивостей, або на основі неявної компетенції, яка може бути розумно виведена з цілей і завдань організації. Обидві концепції формулюють компетенцію міжнародної організації з її цілей, завдань. 

 У певному сенсі можна вести мову про неявної компетенції. На це звертали увагу деякі юристи (наприклад, Г. І.Тункін, американський юрист Г. X. Хекворт). Припускаються повноваження можливі тоді, коли вони випливають з явно наданих організації або її органу повноважень і функцій і необхідні для їх здійснення. У цьому сенсі слід розглядати закріплену в Конвенції з морського права 1982 р. гаданої компетенцію Міжнародного органу з морського дна. У ст. 157 Конвенції говориться, що орган має повноваження і функціями, які надані йому згідно з цією Конвенцією. Далі зазначено: «Орган має такі припускаються повноваження, відповідні цієї Конвенції, які випливають з цих повноважень і функцій, пов'язаних з діяльністю в районі, і необхідні для їх здійснення». 

 Членство в міжнародних організаціях є невід'ємним правом держави, що випливають з його суверенітету. Розрізняються дві категорії членів у міждержавних організаціях - повноправні члени і члени з обмеженими правами. Повноправними членами в таких організаціях можуть бути тільки держави. Ця категорія, в свою чергу, підрозділяється на первісних і приєдналися членів. 

 В установчих актах міжнародних організацій містяться різні положення щодо початкових членів. Початковими членами є: 1) держави, прийнявши рілі участь в установчих конференціях (МВФ), 2) держави, що прийняли участь в установчій конференції, а також запрошені на неї, але не брали участь у ній (ІМО), 3) держави, що брали участь в установчій конференції чи підписавши документи, що передували конференції, і потім підписали і ратифікували установчий акт (ООН). Зустрічаються і інші визначення початкових членів. Деякі міжнародні організації перераховують такі держави в додатку до установчого акту (ФАО). 

 У більшості випадків правовий статус початкових членів не відрізняється від правового статусу приєдналися членів стосовно прав і обов'язків, що випливають із членства в міжнародній організації. Враховується лише, що початкові члени своїм волевиявленням створили міжнародну організацію, наділивши її правосуб'єктність і визнавши за нею статус міжнародної організації. Проте у ряді випадків за початковими членами закріплюються особливі права, наприклад, щодо приєднання нових членів до організації (ОПЕК). 

 До присоединившимся членам міжнародної організації відносяться ті держави, які вступили в неї після початку її діяльності відповідно до встановлених положеннями. Для процедури приєднання мають значення умови і порядок прийому. 

 Більшість міжнародних організацій у своїх установчих актах встановлюють критерії прийому в члени. До загальних критеріїв належать визнання державою-кандидатом целей_ і принципів міжнародної організації, прийняття на себе зобов'язань, що випливають з установчого акта, і здатність ці зобов'язання виконувати. Ці критерії застосовуються, як правило, у всіх міжнародних організаціях, в тому числі і тих, установчі акти яких не обумовлюють формальних вимог до кандидатів у члени (МОП, ВООЗ, ВПС та ін.) 

 У деяких установчих актах передбачені також спеціальні вимоги для прийому в члени. Так, для прийому в ООН необхідно бути миролюбною державою, в ВМО - мати метеорологічну службу, в ОВК - бути мусульманською державою. Фінансові організації встановлюють для кожного кандидата свої умови прийому (МВФ та ін.) 

 Що стосується порядку прийому, то він може бути спрощеним або на основі встановленої процедури із застосуванням голо годження. При спрощеному порядку досить приєднатися до установчого акту і передати на зберігання депозитарію документ про приєднання (Інтерсупутник, Міжнародна китобійна комісія) або формально прийняти зобов'язання, які з установчого акта, повідомивши про це посадовій особі організації (МОП). Спрощений порядок встановлено для держав - членів ООН при прийомі їх до спеціалізованих установ ООН. 

 Порядок прийому встановлюється в установчих актах. Так, для прийому в члени ООН потрібно рішення Ради Безпеки, прийняте з урахуванням принципу одноголосності постійних членів, і рішення ГА ООН, прийняте 2/3 присутніх і голосуючих членів. У більшості інших міжнародних організацій достатньо рішення пленарного органу, прийнятого кваліфікованою (ОАД) або простою більшістю голосів (ВООЗ). 

 Найбільш складна процедура прийому в закриті міжнародні організації. Так, для прийому в Організацію Північноатлантичного договору (НАТО) необхідне запрошення, прийняте одноголосно всіма державами-членами, рішення Ради НАТО, ратифіковану усіма членами НАТО. 

 Держава, яка не є членом міжнародної організації, може взяти участь у її роботі в якості спостерігача. Останнім часом з'явилися й інші форми залучення держав-нечленів до участі в діяльності міжнародної організації, наприклад статус спеціально запрошеного держави (Рада Європи), статус повномасштабного партнера по діалогу (АСЕАН). 

 У деяких міжнародних організаціях (наприклад, ВООЗ, ІМО, ФАО, ЮНЕСКО) передбачається особлива форма членства з обмеженими правами (асоційований член; член-співробітник) ". Таке членство надається територіям або групам територій, які не несуть відповідальності за ведення своїх зовнішніх зносин. Члени з обмеженими правами мають право брати участь у засіданнях, отримувати документи, проте не можуть брати участь у голосуванні і обиратися до органів організації. 

 Пдекращеніе членства може мати місце двома способами: вихід і виключення. Установчі акти більшості міжнародних організацій передбачають положення про вихід з організації на основі виконання певних умов: наявності письмової заяви про вихід, виконання фінансових зобов'язань, встановлення певного терміну для вступу заяви в силу та ін Якщо установчі акти не містять положень про вихід, це не означає, що держава-член не може вийти з організації. Воно має на це право в силу свого суверенітету. У практиці міжнародних організацій такі виходи мали місце неодноразово (так, в 1965 р. Індонезія припинила, а в 1966 р. відновила свою участь у роботі ООН, США, Великобританія і Сінгапур в 1984-1985 рр.. В ЮНЕСКО). Держава може мотивувати свій вихід, проте це його право, а не обов'язок. Разом з тим держава не повинна використовувати вихід або загрозу виходу для надання тиску на міжнародну організацію. 

 Виключення з організації проводиться за систематичне порушення статутних зобов'язань. Воно передбачено більшістю установчих актів в якості дисциплінарної санкції за рішенням вищого органу організації. В ООН таке рішення приймає ГА ООН за рекомендацією Ради Безпеки. 

 Ряд спеціалізованих установ передбачають автоматичне припинення членства, якщо держава виключено з ООН. Припинення членства може мати місце і в силу інших причин - ліквідації міжнародної організації, зникнення держави як суб'єкта міжнародного права, незгоди держави-члена з прийнятою поправкою до установчого акту. 

 Від припинення членства потрібно відрізняти призупинення членства. Згідно зі статутами міжнародних організацій воно також застосовується за порушення статутних зобов'язань, але на певний термін. Найчастіше має місце позбавлення права голосу в органах міжнародної організації, зупинення права представництва у вищому органі. Як правило, це відбувається у зв'язку з фінансовою заборгованістю за членськими внесками. Починаючи з 1970 р. було призупинено представництво ПАР в ГА ООН за проведення політики апартеїду. Воно було відновлено в 1995 р. після того, як з режимом апартеїду в ПАР було покінчено. 

 Орган міжнародної організації - це складова частина міжнародної організації, її структурна ланка. 

 Він створюється на підставі установчих чи інших актів міжнародної організації, наділений певною компетен єю, повноваженнями та функціями, має внутрішньої структурою, має певний склад і порядок прийняття рішень; в установчому чи інших актах закріплений його правовий статус. 

 Компетенція міжнародної організації в цілому тісно пов'язана з компетенцією її органів. Компетенція головних органів міжнародної організації визначається в установчому акті або в інших міжнародних угодах і носить договірний характер. Вона не може бути довільно змінена без згоди держав - членів міжнародної організації, вираженого у відповідній формі. 

 Органи міжнародних організацій іноді класифікують. Виходячи з характеру членства, можна виділити органи міжурядові, міжпарламентські, експертні, адміністративні, складаються з осіб в особистій якості, за участю представників різних соціальних груп (наприклад, представників від профспілок та роботодавців в органах МОП). 

 Найбільш важливими органами є міжурядові, в які держави-члени направляють своїх представників, які мають відповідні повноваження і діють від імені урядів. Не обов'язково, щоб представники були дипломатами. У ряді організацій потрібно, щоб представником був відповідний спеціаліст (наприклад, особа, яка має медичну освіту, - для ВООЗ або фахівець в галузі культури - для ЮНЕСКО). 

 Міжпарламентські органи створені головним чином для регіональних організацій. Їх учасники або безпосередньо обираються населенням держав-членів шляхом загальних прямих виборів (Європейський парламент), або призначаються національними парламентами (Парламентська асамблея Ради Європи). У більшості випадків парламентські органи обмежуються прийняттям рекомендацій. 

 Адміністративні органи складаються з міжнародних посадових осіб, які перебувають на службі в міжнародній організації і відповідальних тільки перед нею. Набираються такі особи відповідно до встановлених для держав-членів квотами на контрактній основі. 

 Істотну роль у діяльності міжнародних організацій відіграють органи, що складаються з осіб в особистій якості (наприклад, арбітражні та судові органи, комітети експертів). 

 Виходячи з числа членів, можна виділити два типи органів: пленарні, складаються з усіх держав-членів, і органи обмеженого складу. В організаціях з найбільш демократичною структурою пленарний орган, як правило, визначає політику організацій. За ним резервуються рішення з найбільш фундаментальних питань: визначення загальної політики організації та її принципів; прийняття проектів конвенцій і рекомендацій; бюджетні та фінансові питання; перегляд статуту і прийняття поправок до нього; питання, пов'язані з членством в організації, - прийом, виключення, призупинення прав і привілеїв та ін 

 Разом з тим у діяльності ряду міжнародних організацій, особливо спеціалізованих установ ООН, спостерігається тенденція до підвищення ролі в керівництві їх діяльністю органів обмеженого членства (наприклад, в МОП, ІМО, ІКАО). 

 Для органів з обмеженим членством важливе значення має їх склад. Ці органи повинні бути укомплектовані таким чином, щоб прийняті ними рішення найбільшою мірою відображали інтереси всіх держав, а не однієї-двох груп. У практиці діяльності міжнародних організацій для формування органів обмеженого складу часто застосовуються такі принципи: справедливого географічного представництва; специфічних інтересів; рівного представництва груп держав з незбіжними інтересами; найбільшого фінансового внеску; політичного представництва (облік представництв постійних членів Ради Безпеки в органах, де за ними не закріплене постійне місце). 

 При формуванні органів найчастіше застосовується який-або один з принципів. Наприклад, ст. 15 Конвенції ВПС говорить: «Країни - члени виконавчої комісії із зв'язку призначаються конгресом на основі справедливого географічного розподілу». У Міжнародній морській організації Асамблея обирає членів Ради на основі принципу специфічних інтересів з урахуванням груп країн, найбільшою мірою зацікавлених у міжнародних морських перевезеннях і в міжнародній морській торгівлі. На основі принципу паритетного представництва держав з незбіжними інтересами формувався, наприклад, Рада з Опіки ООН. 

 У ряді випадків органи формуються з урахуванням двох і більше критеріїв. Наприклад, вибори непостійних членів Ради Безопас ності проводяться з урахуванням в першу чергу ступеня участі членів ООН у підтримці міжнародного миру та безпеки і в досягненні інших цілей Організації, а також справедливого географічного представництва. 

 Для характеристики органів міжнародних організацій можливе застосування та інших критеріїв, наприклад ієрархія органів (головні і допоміжні), періодичність засідань (постійні і сесійні) і ін 

 Прийняття рішень міжнародними організаціями. Рішення міжнародних організацій приймаються їх органами. Рішення міжнародної організації можна визначити як узгоджене волевиявлення держав-членів в компетентному органі відповідно до правил процедури та положеннями статуту даної організації. Процес формування рішень залежить від багатьох факторів: положень установчого акта, правил процедури, складу органу, розстановки політичних сил всередині нього. Він починається з прояву ініціативи, що виходить від держави, від групи держав, від органів чи посадових осіб міжнародної організації. Як правило, ініціатор пропонує вивчення певної проблеми. Але в ряді випадків він може внести на обговорення і проект майбутнього рішення. Свої проекти рішень можуть вносити й інші держави, а також групи держав. Якщо співавторами проектів виступає багато країн, виникають труднощі з узгодженням кожного положення. Тут у кожному конкретному випадку потрібен зважений підхід. 

 Наступний етап формування рішення - внесення проблеми до порядку денного органу, що приймає рішення. У ГА ООН попередній порядок денний складається за 50 днів до відкриття чергової сесії, додаткові пункти вносяться за 30 днів, нові термінові пункти - менш ніж за 30 днів або під час чергової сесії. Генеральний комітет, керівний роботою сесії, розглядає попередній порядок денний разом з додатковими пунктами і по кожному пункту дає рекомендацію про включення до порядку денного, чи відхиленні, або про перенесення на наступні сесії. Потім ГА ООН приймає порядок денний. У спеціалізованих установах ООН зазвичай виконавчі органи займаються підготовкою порядку денного пленарних органів. 

 Після внесення питання до порядку денного він або обговорюється безпосередньо в самому органі, або передається на рассмот ширення спеціально створюваних комісій або комітетів. Після цього питання знову подається на розгляд повноважного органу. Наприклад, за правилом 65 Правил процедури Генеральної Асамблеї вона, якщо тільки не вирішить інакше, не приймає остаточного рішення з жодного питання, що стоїть на порядку денному, до тих пір, поки не отримає по ньому доповідь відповідного комітету. 

 У більшості міжнародних організацій рішення, перш ніж вони виносяться на обговорення пленарного органу, передаються на розгляд допоміжних органів, де по суті і виробляється проект рішення, виявляються його прихильники і супротивники. Тому роботі допоміжних органів приділяється велика увага. 

 Важливе місце в процесі формування рішень міжнародних організацій займає етап обговорення. Будь то в головних або у допоміжних органах, це обговорення має безпосереднє політичне значення і конкретний юридичний результат, що виражається в тому, чи буде поставлено на голосування проект. 

 Основним етапом прийняття рішення є голосування. У переважній більшості органів міжнародних організацій кожна делегація має один голос. Лише в органах зі зваженою системою прийняття рішень число голосів, наданих державам, відрізняється залежно від прийнятих в організації критеріїв. Наприклад, у фінансових організаціях системи ООН кожна держава має кількість голосів, пропорційну його внеску. 

 У правилах процедури кожного органу встановлюється кворум, необхідний для прийняття рішень і становить найчастіше за все проста більшість членів органу. 

 Рішення можуть прийматися одноголосно, простим чи кваліфікованою більшістю. У XIX в. рішення в міжнародних організаціях у більшості випадків приймалися на основі принципу абсолютного одноголосності. Однак практика показала незручність такого методу, оскільки навіть одна держава могло зірвати всю роботу органу. Тому поступово міжнародні організації перейшли до відносного одноголосності, простої і кваліфікованої більшості. 

 Принцип відносного одноголосності означає позитивне голосування членів органу без урахування відсутніх або віз держивался від голосування членів. Така була, наприклад, практика голосування в Раді і Асамблеї Ліги Націй. 

 Просте (50% + 1 голос) і кваліфікована більшість (2/3 або 3/4) може бути абсолютним і відносним. Абсолютна більшість вимагає врахування всієї кількості членів органу, відносна більшість - тільки присутніх і голосу-чих «за» чи «проти». 

 У деяких випадках рішення в органах міжнародної організації можуть прийматися без голосування, шляхом аккламации або без заперечень. Такі методи прийняття рішень застосовуються найчастіше відносно процедурних питань. 

 У практиці діяльності міжнародних організацій все більше поширення знаходить процедура прийняття рішень на основі консенсусу. Для консенсусу характерний шлях узгодження позицій держав - членів органу на основі врахування думок та інтересів всіх і за загальної згоди. Погоджений текст рішення оголошується головою органу без проведення голосування і при відсутності заперечень проти прийняття рішення в цілому. 

 Міжнародні організації в силу своєї правосуб'єктності беруть участь у нормотворчій діяльності. Можна виділити два напрямки такої діяльності: безпосереднє правотворчість і допоміжна роль в правотворческом процесі держав. Безпосереднє правотворчість міжнародних організацій проявляється в їх договірної практиці і в прийнятих ними рішеннях. Міжнародні організації, володіючи договірної правоздатністю, укладають угоди як з державами, так і між собою. Незважаючи на вторинність норм таких угод, вони відносяться до джерел міжнародного права. Їх обов'язковість обумовлена ??тим, що в них виражена в одних випадках суверенна воля держави, узгоджена з волею міжнародної організації, в інших - узгоджена воля двох або декількох міжнародних організацій. При цьому воля кожної міжнародної організації є, в свою чергу, проявом узгодження суверенних воль держав - членів даної організації. 

 Що стосується рішень міжнародних організацій, то не всі вони містять нормоустановітельние становища. Рішення з процедурних, фінансових, організаційних та інших питань внутрішнього права міжнародних організацій є обов'язковими для всіх держав-членів, якщо обов'язковість таких рішень передбачена установчим актом і дотримані всі правила їх прийняття. 

 Рекомендації міжнародних організацій не містять, як правило, юридично обов'язкових норм, але можуть отримати визнання в якості таких як у звичайній, так і в договірній практиці держав. 

 Міжнародні організації можуть виконувати допоміжні функції у нормотворчому процесі держав. Найбільш типовими випадками їх участі в такому процесі є: розробка і прийняття вищим органом організації проектів конвенцій, технічних стандартів і регламентів, скликання конференцій для укладення договорів та ін Норми, що містяться в проектах конвенцій, стають нормами міжнародного права на основі виконання державами певних процедур ( ратифікація, набуття чинності після певного числа ратифікацій). 

 Для набуття чинності регламентів деяких організацій передбачена необхідність їх подальшого прийняття державами. Так, регламенти ВПС підлягають ратифікації, а регламенти МСЕ вимагають схвалення їх державами. Що стосується регламентів ІКАО, ВООЗ, ВМО, то для набрання ними чинності немає необхідності в їх подальшої ратифікації або схвалення державами. Тут має місце вираз мовчазної згоди держав, так як держава вважається прийняв регламент, якщо воно в певний термін (наприклад, три - дев'ять місяців стосовно регламентам ВООЗ) не заявила про свою відмову прийняти регламент. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =