Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

13.1. Загальна характеристика виборчого права

загрузка...

Демократичні вибори давно стали повсюдним явищем, звичною практикою для більшості держав (вік цього інституту, по суті, збігається з віком парламентаризму). Вибори - одне з поширених явищ суспільного життя взагалі: вибираються органи управління юридичних осіб, навчальних груп, релігійних громад, лідери неформальних угруповань, органи територіального громадського самоврядування (будинкові, вуличні комітети та ін) і т. д. Тому зрозуміло, що вибори розглядаються як конституційно-правовий інститут, пов'язаний з формуванням різних органів публічної влади.

Вибори - це форма прямого волевиявлення громадян, що здійснюється у відповідності з федеральним і регіональним законодавством, статутами муніципальних утворень з метою формування органів державної влади, органів місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадових осіб.

Класифікацію виборів у Росії можна здійснити за наступними критеріями:

а) залежно від території, на якій проводяться вибори:

- загальні (загальноросійські, загальнонаціональні);

- регіональні;

- місцеві (муніципальні);

б) залежно від формованого органу (обрання посадової особи):

- вибори колегіальних органів публічної влади (парламентські, вибори представницьких органів місцевого самоврядування);

- вибори одноосібних органів публічної влади та посадових осіб ( президентські, губернаторські, вибори голів адміністрацій, світових суддів і т. п.);

в) залежно від способу волевиявлення виборців:

- прямі - коли ставлення до кандидату виражається безпосередньо;

- непрямі - коли між виборцями і кандидатом існує проміжна ланка (наприклад, члени Ради Федерації - представники законодавчих органів суб'єктів РФ обираються на засіданнях цих органів; вибори голів регіональних парламентів, як правило, здійснюються депутатами відповідних парламентів; вибори голів муніципальних утворень часто здійснюються депутатами представницьких органів місцевого самоврядування і т. п.);

г) залежно від терміну проведення:

- чергові;

- позачергові (у зв'язку з достроковим припиненням повноважень органу влади або виборного посадової особи);

- повторні (у зв'язку з визнанням чергових або позачергових виборів відбулися) ;

д) залежно від масштабу виборів (кількості заміщаються мандатів представницького органу):

- повні (коли оновлюється, обирається весь склад представницького органу);

- часткові (додаткові) - проводяться для заміщення частини мандатів (наприклад, якщо передбачена ротація частини складу представницького органу, якщо в результаті виборів, що відбулися залишилися незаміщеними депутатські мандати, якщо з'являється вакансія депутатського мандата і т.

п.);

е) залежно від кількості зареєстрованих кандидатів:

- альтернативні;

- безальтернативні .

Поняття виборів (у широкому сенсі, як конституційно-правовий інститут) часто ототожнюють з поняттям виборчого права, яке можна визначити як інститут конституційного права, сукупність правових норм, що регулюють процес обрання кандидатів у представницькі органи влади та на виборні посади.

В інституті виборчого права можна виділити групи правових норм, що регулюють такі питання:

- основні принципи виборчого права;

- вимоги, пред'являються до виборців і кандидатів (активне і пасивне виборче право);

- статус виборчих комісій та інших суб'єктів виборчого процесу (політичних партій, виборчих об'єднань і блоків, спостерігачів та ін);

- порядок утворення виборчих округів («виборча географія», «виборча геометрія»);

- порядок проведення передвиборної агітації, фінансування виборчої кампанії;

- процедуру голосування;

- порядок визначення результатів виборів;

- порядок оскарження порушень і опротестування результатів виборів.

У Російській Федерації виборче законодавство не кодифіковано: у нашій країні немає виборчого кодексу (на федеральному рівні), як у деяких інших державах або окремих суб'єктах РФ (Башкортостані, Алтайському краї, Бєлгородської, Воронезької, Костромської, Свердловській областях та ін), норми виборчого права містяться в Конституції РФ і численних федеральних, регіональних і муніципальних законах та інших правових актах. Водночас засадничі положення, обов'язкові при проведенні виборів будь-якого рівня на всій території Росії, містяться у Федеральному законі від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» із змінами. і доп. При цьому більшість виборчих норм, передбачених російським законодавством, відповідають загальновизнаним, досить уніфікованим положенням виборчого права зарубіжних держав.

Так, в якості основних принципів проведення виборів ж референдуму російське законодавство закріплює:

- участь громадян Росії у виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права (волевиявлення) при таємному голосуванні;

- обов'язковість і періодичність проведення виборів;

- вільне і добровільне участь у виборах і референдумі;

- збереження виборчих прав при проживанні російських громадян за межами території Росії;

- гласність у діяльності виборчих комісій та комісій референдуму усіх рівнів;

- самостійність виборчих комісій та комісій референдуму, неприпустимість втручання в їх діяльність з боку інших органів публічної влади, посадових осіб, організацій і громадян;

- неприпустимість (за загальним правилом) участі у виборчому процесі іноземних держав, організацій і громадян, а також осіб без громадянства .

Активним виборчим правом (правом обирати до органів державної влади та органи місцевого самоврядування) та правом голосувати на референдумі володіють всі громадяни РФ незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань та інших обставин, які досягли віку 18 років (на день голосування) і проживають на території виборчого округу.

Вимоги до пасивного виборчого права (праву бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування) не настільки уніфіковані, вони залежать від виду (рівня) формованого органу (виборного посадової особи), регіональних особливостей та інших факторів. Але в кожному разі мінімальний вік кандидата, встановлюваний законодавством, - 21 рік на день голосування на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ і в органи місцевого самоврядування та 30 років - на виборах глави регіону, а встановлення максимального віку кандидата не допускається .

Обмеження пасивного виборчого права можуть бути пов'язані з забороною обіймати певні виборні посади більше двох термінів поспіль, неможливістю обіймати інші посади державної або муніципальної служби, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім наукової, педагогічної та іншої творчої (принцип несумісності) та іншими умовами. Традиційно в Росії не мають права обирати і бути обраними, брати участь у референдумі громадяни, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду. Крім того, позбавлені пасивного виборчого права громадяни, щодо яких має місце вступило в силу рішення суду про позбавлення їх права займати протягом певного терміну державні та (або) муніципальні посади (така санкція передбачена Кримінальним кодексом РФ).

Для визначення результатів виборів у Російській Федерації застосовуються всі основні виборчі системи: мажоритарна, пропорційна та змішана. Суть мажоритарної виборчої системи полягає в тому, що з кількох кандидатів перемагає кандидат, який одержав на виборах більшу кількість голосів виборців. При цьому в Росії використовуються два різновиди мажоритарної виборчої системи: вибори частини депутатів представницьких органів державної влади багатьох суб'єктів РФ здійснюються за мажоритарною виборчою системою відносної більшості (для перемоги кандидату достатньо отримати просту більшість голосів порівняно з іншими кандидатами), а вибори Президента РФ, глав багатьох муніципальних утворень здійснюються за мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості - тут для перемоги на виборах простої більшості голосів недостатньо, необхідно отримати як мінімум 50% плюс один голос (якщо в першому турі виборів абсолютної більшості не набирає жоден з кандидатів, то проводиться другий тур, в який виходять два кращих кандидата).

При використанні пропорційної виборчої системи депутатські мандати у представницькому органі розподіляються залежно від кількості голосів, відданих виборцями за той чи інший список кандидатів (при виборах посадових осіб ця система непридатна). Очевидно, застосування цієї виборчої системи в чистому вигляді припускає наявність у державі розвиненої партійної системи, сильних і авторитетних політичних партій.

Найбільш поширеною в Російській Федерації є змішана виборча система. Так, одна половина депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ обирається за мажоритарною виборчою системою відносної більшості, а інша - за пропорційною виборчою системою (в даний час розглядається президентський законопроект про перехід до виборів депутатів Державної Думи виключно за пропорційною виборчою системою). Змішана виборча система повинна стати переважаючою на виборах представницьких органів державної влади суб'єктів РФ: відповідно до Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ після 14 липня 2003 не менше половини депутатських мандатів у цих органах (або в одній з палат, якщо регіональний парламент двопалатний) повинно заміщатися за пропорційною виборчою системою (виняток становлять суб'єкти РФ, на території яких зареєстровані регіональні відділення менш ніж трьох політичних партій).

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =