загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Адміністративне право >
« Попередня Наступна »
Галліган Д., Полянський В.В., Старилов Ю.Н.. Адміністративне право: історія розвитку та основні сучасні концепції. - М.: МАУП. - 410 с., 2002 - перейти до змісту підручника

12.7. Адміністративна юстиція Великобританії

загрузка...
12.7.1. Англосаксонська система організації адміністративної юстиції характерна для Великобританії і США. У цих державах адміністративні спори між громадянами та управлінням (в рамках здійснюваного контролю за управлінням) розглядають суди загальної юрисдикції (поряд з цивільними справами). Таким чином, англосаксонська система адміністративної юстиції виходить з доктрини рівності всіх посадових осіб перед судом і неприпустимості вилучення чиновників з-під юрисдикції тих же судів, з якими мають справу інші громадяни.

Однак поряд із загальними судами у Великобританії існує цілий ряд органів, що виконують судові функції, але мають другорядне значення в порівнянні з судами, які називаються, як правило, трибуналами, які виконують як управлінські, так і судові функції . Дані органи також мають назву «квазісудових», так як при розгляді справи вони встановлюють питання факту і потім застосовують до нього правові норми, тобто по суті мова йде про спеціальний правосудді. Такі квазісудові органи стали створюватися на початку XX в. в окремих галузях державного управління (трибунали по земельних спорах, у справах про страхування, з питань будівництва, комунальних податків і зборів, ліцензування, трудових спорах, міграції, трибунали з питань, пов'язаних з психічно хворими особами, та ін.)

Членами трибуналів можуть бути не тільки юристи, а й особи, які мають спеціальні знання в тій сфері діяльності, якою займається трибунал. Щоб забезпечити незалежність трибуналів, вони комплектуються, як правило, з числа державних службовців. Трибунал являє собою певну колегію, що складається з голови і двох членів, які відображають різні інтереси чи інтереси різних суб'єктів права, різних соціальних груп. Загальний склад трибуналу призначається відповідним міністром. Їм же затверджуються процедурні правила, на основі яких діє кожен трибунал.

Розвиток адміністративної юстиції у Великобританії пов'язано з прийняттям в 1958 р. Закону про трибунали і розслідуваннях (в ред. 1992 р.), який створив єдину правову основу для функціонування квазісудових органів, що розглядають адміністративні спори.

Разом з тим у Великобританії не прийнято жодного нормативного акту, який регулював би загальний порядок оскарження дій органів управління та посадових осіб; на практиці джерелами адміністративної юстиції є акти парламенту, уряду, керівників міністерств і відомств, судові прецеденти, звичаї і традиції. Таким чином, спори між адміністрацією та громадянами розглядають як загальні суди, так і спеціально створені органи адміністративної юстиції - адміністративні трибунали, які також мають свої вищі інстанції (наприклад, Апеляційний трибунал з питань соціального страхування).

12.7.2. Англосаксонська система органів адміністративної юстиції - це адміністративні трибунали, що розглядають в рамках встановленої квазісудової процедури адміністративно-правові спори між громадянами або юридичними особами, з одного боку, і органами управління - з іншого.

Процедура розгляду даних спорів являє собою особливу процесуальну форму, неодмінним змістом якої є дотримання таких традиційних принципів процесу, як гласність, змагальність, безпосередність, можливість оскарження прийнятого рішення і пр. Процедура в британських трибуналах менш складна і формалізована, а фінансові витрати сторін менш значні порівняно з адміністративними установами США.

Над адміністративними трибуналами стоїть наглядовий орган - Національна рада адміністративних трибуналів, який є консультативним органом при уряді і володіє правом контролю та нагляду за роботою нижчестоящих трибуналів; в його компетенцію входять узагальнення практики діяльності цих органів, підготовка доповідей зі спеціальних питань організації та діяльності трибуналів, вивчення питань і розробка рекомендацій з адміністративної процедури, включаючи адміністративні розслідування. Рада трибуналів має право давати відповідним міністрам загальні рекомендації щодо процедури призначення членів адміністративних трибуналів і списків кандидатів на посади.

Традиційно адміністративні трибунали поділяються на дві великі групи: в галузі управління економікою (податкові, промислові, земельні, суд з розгляду скарг на обмеження свободи промислу, суд з розгляду скарг на обмеження свободи підприємництва, апеляційний трибунал, транспортні, лісові трибунали) і в сфері соціального управління (медичні, пенсійні, по соціальному забезпеченню, з охорони соціальних прав дітей). З точки зору учасників, адміністративні трибунали поділяються також на дві групи: трибунали, членами яких є особи, які призначаються Лордом-канцлером; трибунали, членами яких є особи, які призначаються відповідними міністрами.

Кількість членів трибуналу, кваліфікація і спеціальність їх учасників, порядок формування та відбору кандидатів на посади визначаються різними положеннями і власними регламентами.

Адміністративні трибунали здійснюють діяльність з розгляду спорів між державними органами, посадовими особами та громадянами; вони розглядають адміністративні спори в якості першої інстанції і вважаються органами спеціальної юрисдикції по відношенню до судам загальної юрисдикції. На прийняте адміністративним судом рішення може бути подана скарга в адміністративному порядку; скарга може бути спрямована безпосередньо міністру або в спеціально створений апеляційний трибунал; апеляція на рішення трибуналу може бути подана до суду загальної юрисдикції, що характеризує наглядову діяльність загального суду за адміністративним трибуналом.

12.7.3. Процедура розгляду адміністративними трибуналами суперечок встановлюється спеціальними положеннями і регламентами, які приймаються адміністративними органами. Єдиного процесу не існує, однак принципово те, що скарги розглядаються адміністративними трибуналами в порядку позовного провадження. Разом з тим цій процедурі притаманні деякі особливості, які співвідносяться і з судовими процедурами: дотримання принципів виробництва (гласність, змагальність, безпосередність і т.

д.); наявність певних стадій у процесі (підготовка справи до слухання, розгляд, прийняття рішення, можливість його оскарження); встановлення процесуального статусу учасників розгляду адміністративного спору і термінів у виробництві. Протокол засідання трибуналу, як правило, не ведеться; участь адвокатів необов'язково; не існує строгих процесуальних правил збору, дослідження та оцінки доказів; іноді справа може бути розглянута і в відсутність сторін.

Особа, яка вважає, що дії (бездіяльність) адміністрації заподіяли йому збитки або порушили його права та інтереси, може звернутися до британського суду у випадках: 1) передбачених загальним правом (або приватним, цивільним правом); 2) коли громадянин залежно від спеціальних підстав, встановлених у законі, оскаржить у конкретний суд адміністративні рішення; 3) коли громадянин обгрунтовує своє звернення, посилаючись на право Високого суду здійснювати судовий контроль і переглядати рішення адміністративних органів.

12.7.4. Суди загальної юрисдикції ведуть контроль за діяльністю адміністративних трибуналів і розглядають скарги на їх рішення. Загальні суди самі можуть розглядати різні адміністративні спори за загальними правилами цивільного судочинства. Будь-яка зацікавлена ??особа має право звернутися до загального суду із скаргою на дії або рішення органів управління, адміністрації, яка перевищила встановлені для неї повноваження. Якщо є підстави вважати, що дії адміністрації необгрунтовані і незаконні, то суд повинен прийняти скаргу до провадження та оцінити зазначені дії з точки зору права. Таким чином, 'органи управління, адміністрація вирішують питання щодо не тільки правильності здійснення адміністративних дій, а й їх доцільності, у той час як загальний суд звертає увагу тільки на правову сторону питання, тобто дає оцінку управлінським діям з точки зору чинного закону. Суди загальної юрисдикції поширюють свої наглядові повноваження щодо адміністративних органів у таких випадках: якщо адміністрація перевищила належні їй повноваження я компетенцію; якщо адміністрація, не перевищуючи повноважень, здійснює правозастосовчу діяльність з порушеннями законів.

На думку дослідників, трибунали володіють наступними перевагами: 1) швидкість (оперативність) судового розгляду; 2) дешевизна; 3) спеціалізація при розгляді адміністративних спорів; 4) гнучкість застосування правових норм у процесі розгляду справи; 5) відсутність суворої процесуальної форми розгляду справи; 6) вільний доступ для осіб, які бажають отримати правовий захист від дії та рішень адміністрації.

12.7.5. Судовий захист від дій чи рішень адміністрації реалізується наступними способами:

судовий наказ, що забороняє вчинення які не належать адміністрації за законом дій; присудження відшкодування шкоди; судовий наказ, що забороняє органу управління здійснювати дію з перевищенням владних повноважень; судовий наказ, що зобов'язує адміністрацію вчинити встановлені законом дії; судовий наказ, що зобов'язує адміністрацію і посадових осіб доставити в суд затримане ними обличчя і пояснити причину арешту; судовий наказ, що забезпечує витребування справи з виробництва нижчестоящого суду для його розгляду у вищестоящому суді.

12.7.6. Здійснюючи нагляд за роботою адміністративних трибуналів, Високий суд може видавати їм загальні накази, в яких встановлюються незаконність прийнятого трибуналом рішення, припис на здійснення законних дій і заборони трибуналу діяти з перевищенням його юрисдикції або з порушенням права. Високий суд, реалізуючи свої наглядові повноваження по відношенню до адміністративних трибуналам, має право використовувати й інші засоби судового защіти2: видає розпорядження, що забороняє вчинення певних дій; проголошує права сторін у разі спору між ними за тієї умови, що жодна з них не зробила неправомірних дій. У подальшому рішення адміністративних трибуналів можна оскаржити до Апеляційного суду, а потім - до Палати Лордів. Особливістю є і те, що рішення по справі має обгрунтовуватися не тільки правильним застосуванням правових норм, а й фактичними даними (доказами).

12.7.7. У Великобританії не існує закону, в якому встановлювалися б всі випадки законного втручання судів у діяльність адміністрації і в сам адміністративний процес. Судам надано право вирішувати, які дії чи рішення можуть ними анулюватися. Головною ланкою в наглядової діяльності загальних судів за адміністрацією є перевірка наявності доказів в обгрунтуванні адміністрацією своїх дій або рішень. Відсутність доказів або їх недостатність однозначно веде до скасування адміністративного рішення.

В окремих випадках законодавчими актами над трибуналами встановлюються апеляційні органи, що розглядають скарги на рішення трибуналів тільки з юридичної точки зору.

В системі адміністративної юстиції Великобританії є безліч невирішених організаційно-правових проблем; існують складності розуміння юридичної природи взаємозв'язків і відносин між органом управління, який створив трибунал, і самим трибуналом. Однак принциповим залишається положення, відповідно до якого невід'ємним атрибутом сучасного публічного права Великобританії є контроль суду за адміністративними рішеннями за допомогою публічно-правових способів захисту.

Британське адміністративне право протягом останніх років було піддано помітним змінам. Тепер воно наближається до континентально-європейським уявленням про адміністративне право. Поряд з адміністративним правом відкриваються для впливу європейського (адміністративного) права (тобто права, який сформувався в Європейському Союзі щодо управління і всього пов'язаного з ним) і окремі його частини, в тому числі і судовий контроль за діями (рішеннями) органів управління з відношенню до громадян.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон