загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

12.5. Право і законодавство в сфері забезпечення інформаційної безпеки та їх місце в системі російського права і законодавства Росії

загрузка...
Право у сфері забезпечення інформаційної безпеки.
Оскільки відносини, що виникають у зв'язку із забезпеченням
інформаційної безпеки, ставляться як до інформаційної сфери, так і до сфери забезпечення національної безпеки, можна вважати, що право в області забезпечення інформаційної безпеки - це підгалузь інформаційного права, представляє собою сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини щодо захисту національних інтересів в інформаційній сфері (життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави на збалансованій основі) від загроз.
Об'єктом права тут виступає інформаційна безпека, а предметом-суспільні відносини, пов'язані з її забезпеченням. -
Вивчає ці питання юридична наука. У міру формування та розвитку науки інформаційного права як самостійної галузі науки (про що піде мова в параграфі 2.3), в якості підгалузі юридичної науки виступатиме наука права інформаційної безпеки.
Наука права інформаційної безпеки - це суспільна наука, що вивчає суспільні відносини у сфері забезпечення інформаційної безпеки, їх закономірності та відображення в праві, правоохоронній та правозастосовчій практиці.
Законодавство у сфері забезпечення інформаційної безпеки. Тут, мабуть, слід зазначити, що запропонована галузева структура законодавства не зовсім відповідає як загальноправової класифікатором галузей законодавства, затвердженим Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2171, так і з Класифікатором правових актів, затвердженим Указом Президента РФ від 15 березня 2000 р. № 511, хоча, безумовно, він теж вимагає коректування. -
У першому випадку в 1993 р. була виділена як самостійна галузь російського законодавства - законодавство про безпеку (350.000.000), до складу якого поряд із загальними питаннями безпеки, питаннями статусу органів безпеки, зовнішньої розвідки включено і законодавство про державну таємницю. Хоча інформаційне законодавство і не було заявлено як самостійна галузь (лише як підгалузь в основах конституційного ладу включено законодавство про інформацію та інформатизації (010.315.000); правова охорона інтелектуальної власності (020.080.000) як підгалузь в цивільному законодавстві. При цьому, на наш погляд, помилково як самостійна підгалузь заявлено патентне право, що є одним з об'єктів інтелектуальної власності: засоби масової інформації (210.040.070) в законодавстві про культуру та ін), але законодавство про
інформаційної безпеки в силу своєї специфіки вже тоді було подотраслью законодавства про безпеку і могло об'єднувати при цьому норми, що містяться в нормативних актах інших галузей законодавства, в тому числі: 010.080.000 - захист прав і свобод людини і громадянина (в основах конституційного ладу); 110.050.000 - комерційна таємниця (у законодавстві про підприємства та підприємницької діяльності) та ін
У другому випадку в 2000 р. там виділена як самостійна підгалузь інформаційна безпека в двох випадках: в 120.070.000 (в галузі інформації та інформатизації) і в 160.040.030 (в галузі безпеки та охорони правопорядку). Таким чином, законодавство про інформаційну безпеку в силу своєї специфіки вже є подотраслью законодавства про безпеку і про інформацію та інформатизації і може об'єднувати при цьому норми, що містяться в нормативних актах інших галузей законодавства, в тому числі: 010.060.000 - захист прав і свобод людини і громадянина (конституційний лад); 030.130.160 - службова і комерційна таємниця (у цивільному праві) та ін У той же час у цьому Класифікаторі збережені помилки з колишнього Класифікатора (1993) і допущені нові
серйозні неточності. Так, якщо в першому випадку (120.070.000) інформаційна безпека згадується в одному ряду з персональними даними та інформаційними ресурсами по категорії доступу, то в другому випадку (160.040.030) вона віднесена тільки до безпеки суспільства тоді, як до безпеки держави віднесена державна таємниця, що є об'єктом захисту в системі інформаційної безпеки, а безпека особи з даного Класифікатором взагалі опинилася за рамками інформаційної безпеки. Такий розподіл дуже умовно і потребує коригування-.
Поки можна лише припустити, що при формуванні законодавства в інформаційній сфері в самостійну галузь законодавство у сфері забезпечення інформаційної безпеки буде подотраслью інформаційного законодавства, а при його кодифікації, у разі прийняття Інформаційного кодексу Російської Федерації, може стати його складовою частиною. Сьогодні ж, визнаючи інформаційне право як галузі російського права, слід враховувати, що йому не відповідає в законодавстві інформаційне законодавство в якості галузі російського законодавства, і його формування є справою важкою, розрахованим, очевидно, на довгі роки. На це вказує і та обставина, що до цих пір відсутня концепція розвитку інформаційного законодавства. Нами підготовлено концепцію розвитку законодавства в сфері інформаційної безпеки, її положення схвалені на парламентських слуханнях у Державній Думі РФ, на засіданні Комітету Державної Думи РФ з безпеки в листопаді 1998 р. і передбачають прийняття понад 20 нових законів і внесення змін і доповнень до 50 діючих законів , робота над якими вже йде.
Міжвідомча комісія Ради Безпеки РФ з інформаційної безпеки своїм рішенням від 2 грудня 1997 р., зазначивши, що існуюче правове регулювання відносин у сфері забезпечення інформаційної безпеки не відповідає сучасним вимогам і перешкоджає формуванню ефективної системи інформаційної безпеки Російської Федерації, визначила такі основні напрями розвитку законодавства в галузі забезпечення інформаційної безпеки:
- внесення змін і доповнень до чинного законодавства для розвитку забезпечення інформаційної безпеки з метою усунення протиріч
нормам Конституції РФ і міжнародним угодам, до яких приєдналася РФ, протиріч між законодавчими актами федерального рівня і актами суб'єктів РФ, а також конкретизації норм відповідальності за правопорушення в галузі інформаційної безпеки; -
законодавче розмежування рівнів правового регулювання проблем забезпечення ІБ (федеральний рівень, рівень суб'єкта Федерації, рівень місцевого самоврядування); -
створення нормативної правової бази для розвитку системи страхування інформаційних ризиків, спрямованої на гарантоване забезпечення страхового захисту як користувачів інформаційних послуг, так і суб'єктів , надають такі послуги; уточнення правового статусу іноземної інвесторапрі інвестуванні у галузь зв'язку та інформатизації в інтересах забезпечення національної безпеки Російської Федерації; -
законодавче закріплення пріоритету розвитку національних мереж зв'язку та вітчизняного виробництва космічних супутників зв'язку; -
розробка Національної програми розвитку загальнодоступних комп'ютерних мереж, включаючи визначення правового статусу провайдерів Інтернет-послуг і правове регулювання їх діяльності, подання до Інтернет інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, захист російської мови в Інтернет; -
створення правової бази для функціонування в Російській Федерації системи регіональних центрів забезпечення інформаційної безпеки; -
правове регулювання розвитку недержавного компонента у формуванні інформаційного суспільства та забезпеченні інформаційної безпеки Російської Федерації .
Тоді ж цим рішенням МВК СБ РФ, затвердженим Секретарем Ради Безпеки РФ І. П. Рибкіним, були схвалені наші пропозиції до Концепції розвитку законодавства в галузі інформаційної безпеки і прийнято звернення до Секретаря Ради Безпеки РФ утворити при апараті Ради Безпеки РФ робочу групу з представників зацікавлених федеральних органів виконавчої та законодавчої влади з питань вдосконалення нормативної правової бази забезпечення інформаційної безпеки та експертизи законопроектів в даній області. На жаль, тільки через рік Розпорядженням Секретаря Ради Безпеки РФ Н. Бордюжи від 15 січня 1999 така група була створена, що зумовило надалі складності в її роботі. У Рішенні МВК СБ РФ з інформаційної безпеки від 23 березня 1999р. (П. 1.2.), Затвердженому Секретарем Ради Безпеки РФ В. В. Путіним, зазначено, що "представлений для обговорення проект Концепції розвитку законодавства Росії у сфері забезпечення інформаційної безпеки, є першим документом, в якому здійснено спробу комплексно представити напрямки розвитку законодавства у даній сфері ". Цим же рішенням Комісія погодилася з оцінкою автора, як доповідача з питання "Про концепцію розвитку законодавства Росії у сфері забезпечення інформаційної безпеки", що "законодавство Росії у сфері забезпечення інформаційної безпеки розвивається безсистемно, нерідко суперечливо, не забезпечений баланс інтересів особистості, суспільства і держави , не захищені належним чином права і законні інтереси фізичних та юридичних осіб з доступу до інформації, її використання і захисту від злочинних посягань ".
Відповідно до Конституції Російської Федерації (п "і", "м" і "о" ст. 71) інформація і зв'язок, а також безпеку і правове регулювання інтелектуальної власності віднесено до
ведення Російської Федерації, значить відповідальність за нормотворчість і його результати в законодавстві та практиці правозастосування з цих питань лежить, перш за все, на федеральних органах державної влади. Аналіз чинного законодавства в сфері інформаційної безпеки (більше 100 законів і 150 інших нормативних актів) виявив його принципові недоліки: суперечливість, декларативність, наявність "білих плям": декларативність (наприклад, перераховується більше 40 видів таємниць, а в кодексах їх всього п'ять, за розголошення яких передбачена відповідальність); суперечливість (наприклад, існують два базових закони: "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" та "Про міжнародному інформаційному обміні", в першому вся інформація з обмеженим доступом поділяється на інформацію, що містить державну таємницю, та конфіденційну інформацію , другий відносить державну таємницю до конфіденційної інформації. Ця, здавалося б, невелика помилка чревата далекосяжними наслідками); величезна кількість білих плям.
Недосконалість правової бази природно в період, коли суспільні відносини випереджають законодавчу базу, і громадяни, суспільство, підприємства та організації змушені самі захищати свої права, нерідко порушуючи продекларованих норм.
Сьогодні слід визнати відсутність єдиного правового поля, коли заявлений в Конституції Російської Федерації пріоритет інтересів особистості підміняється в законах пріоритетом інтересів відомств, норми федеральних законів суперечать Конституції, законодавство суб'єктів Федерації не відповідає федеральному, а підзаконні акти з раніше є основою для свавілля чиновників. Держава, не справляючись в повному обсязі із завданням забезпечення безпеки всіх суб'єктів інформаційних відносин, змушує їх самостійно реалізовувати свої інтереси і захищати свої права всіма способами, не забороненими законом, відповідно до конституційного принципу самозахисту. Однак держава в більшості випадків, не визначивши ці заборони за законом, намагається в особі різних структур (чиновників) дозволяти такий захист в кожному конкретному випадку. Такий підхід позбавляє громадян та організації впевненості у завтрашньому
дні, що в підсумку не дозволяє вирішувати проблеми. Необхідно чітко визначити частку і межі державної участі в забезпеченні інформаційної безпеки, у тому числі через законодавче встановлення заборон і обмежень в інформаційній сфері. -
 Готуючи проект "Концепції розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки в Російській Федерації", ми ставили перед собою завдання представлення цілісної, логічно повної системи поглядів на інформаційну безпеку. Наявність такої концепції життєво важливо, кожен місяць її відсутності веде до погіршення і заплутування ситуації. Безконтрольно зростає число видів таємниць, наприклад, в одному з відомств зараз заговорили ще про одну - "психологічної" таємниці. Пропонуємо просту й логічну структуру, яка передбачає захист трьох основних об'єктів: власне інформація і права на неї; інформаційні системи і права на них; людина і суспільство, їх права та інтереси, які повинні бути захищені від "шкідливої" інформації. 
  Ці правові норми (можуть бути) виділено як у спеціальних нормативних правових актах з питань забезпечення інформаційної безпеки, так і перебувають у складі інших нормативних актів; містяться як у федеральному законодавстві, так і можуть бути в законодавстві суб'єктів Російської Федерації (в частині виконання федерального законодавства відповідно до переданих повноважень від федеральних органів державної влади); оформлюються як федеральними конституційними і федеральними законами (насамперед у частині встановлення заборон та обмежень на реалізацію основних прав і свобод в інформаційній сфері), так і підзаконними актами. 
 Для більш чіткого визначення предметної області законодавства і побудови цілісної правової системи у сфері забезпечення інформаційної безпеки пропонується в якості основних виділити три групи об'єктів захисту: 1)
 захист інформації та прав на неї (у тому числі права на доступ до інформації, права на таємницю, права на об'єкти інтелектуальної власності); 2)
 захист людини і суспільства від впливу "вредмой" інформації; 
 3) захист інформаційних систем і прав на них (у тому числі прав та інтересів держави щодо збереження єдиного інформаційного простору в країні). - 
 - Концепція розвитку безпечних інформаційних технологій: забезпечення захисту інформації в проектах інформатизації Росії. М, 1992. 
 -У зв'язку з цим, очевидно, слід визнати неточним твердження М. М. Рассолова, що інформаційна безпека та державна таємниця є інститутами інформаційного права, хоча б тому, що не може частина рівнятися цілого. Інститут таємниці, куди входить і державна таємниця, є частиною права інформаційної безпеки як підгалузі інформаційного права (Розсолів М. М. Інформаційне право. С. 28-29). 
 -Общеправовой класифікатор галузей законодавства / / Правовий класифікатор і правової тезаурас у законотворчості та юридичній практиці. Кодифікація російського законодавства. М, 1998. С. 193-227; Маковський А. Л. та ін Принципи побудови системи класифікації правових актів / / Там же. С. 5-28. 
 - У зв'язку з викладеним можна вважати передчасним і не зовсім точним твердження В. А. Копилова, що правові механізми захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави в інформаційній сфері, по суті справи, реалізуються допомогою нормативних актів і окремих правових норм у всіх предметних областях, регульованих інформаційним правом. "Таким чином, - робить він висновок, - інформаційне законодавство, по суті своєї, є не що інше, як правове забезпечення інформаційної безпеки. У той же час можна виділити цілий ряд нормативних правових актів, у тому числі федеральних законів, що становлять законодавство про інформаційну безпеку в галузі захисту державної таємниці "(Копилов В. А. Інформаційне право. С. 53). 
 - Лопатин В. Н. 1) Інформаційна безпека в системі державного управління (Теоретичні та організаційно-правові проблеми). Автореф. дісс. канд. юрид. наук. СПб., 1997; 2) Концептуальні підходи до розвитку законодавства в галузі забезпечення інформаційної безпеки / / Безпека інформаційних технологій. МГІФІ. 1998. № 2. С. 36-41; 3) Стан законодавства Російської Федерації в області інформаційної безпеки / / Підсумки тижні. Рос-бізнес-консалтинг. 1998. № 5. С. 47-48; 4) Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки / / Вид. Держ. Думи РФ. М, 1998. С. 158. 
 -Детальніше див: Лопатин В. Н. 1) Інформаційна безпека та мережу Інтернет / / Тематична серія "Нормативна база вузівської науки". Річне збори наукової громадськості вищої школи Росії 3-5 березня 1998 Спецвипуск. Тверь, 1998; 2) Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки / / Вид. Держ. Думи РФ, М., 1998. С. 158 
  Контрольні питання 1.
 Чому питання забезпечення інформаційної безпеки виходять на перше місце в системі національної безпеки? 2.
 Що в законодавстві РФ розуміється під інформаційною безпекою? 3.
 Які життєво важливі інтереси існують в інформаційній сфері для особистості, суспільства і держави? 
 4. У чому полягають основні методологічні проблеми у визначенні національних інтересів в інформаційній сфері? 5.
 Які зовнішні та внутрішні загрози для життєво-важливих інтересів? 6.
 На яких принципах повинна забезпечуватися інформаційна безпека? 7.
 Які основні завдання держави щодо забезпечення інформаційної безпеки? 
  8.
 Які основні функції державної системи забезпечення інформаційної безпеки? 9.
 Яке місце в системі російського права і законодавства Росії повинні займати право та законодавство в сфері забезпечення інформаційної безпеки? 10.
 Які можна виділити об'єкти права у сфері інформаційної безпеки? 
 Література 
 Введення в інформаційну безпеку. Комп'ютери: злочини, ознаки уразливості і заходи захисту. М., 1998. 
 Доктрина інформаційної безпеки РФ (затв. указом Президента РФ від 9 вересня 2000 р.); 
 Ідеологічні орієнтири Росії. Основи нової загальноросійської національної ідеології / За заг. ред. С. В. Степашина: У 2-х т. М., 1998. 
 Касьянов А. А. Дух нації. Основа державного будівництва та життєзабезпечення народів. Ч. 1. Ростов-на-Дону, 1999. 
 Концепція національної безпеки РФ (затв. указом Президента РФ від 10 січня 2000 р. № 24 / / Російська газета. 2000 18 січня. 
 Концепція розвитку безпечних інформаційних технологій: забезпечення захисту інформації в проектах інформатизації Росії / Авт. колл. В. К. Левін (керівник проекту), В. В. Липаев (керівник комплексної роботи), А. А. Федулов, С. Ф. Михайлов, А. А. Новиков, Н. Н. Солянкин, Ю. А. Тимофєєв . Міністерство науки РФ. М., 1992. 
  Концепція забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави / / Біла книга російських спецслужб. Вид. 2-е, перераб. Міжнародна неурядова науково-дослідна та освітня організація "РАУ-Корпорація". М., 1996. 
 Лопатин В. Н. Питання військової реформи та національної безпеки Росії / / Вісник Міжпарламентської Асамблеї СНД. СПб., 1996. № 2. 
 Лопатин В. Н. Дума про закон, інформаційній війні і кіберполіцейських / Комп'ютер і життя. 1998. № 7. С. 30-33. 
 Лопатин В. Н. Інформаційна безпека Росії: Людина. Суспільство. Держава. СПб., 2000. 
 Лопатин В. Н. Інформаційне суспільство та правова держава (Ескіз концепції законодавства в сфері інформаційної безпеки). Вид. Держ. Думи РФ. М., 1997. 
 Лопатин В. Н. Концептуальні підходи до розвитку законодавства в галузі забезпечення інформаційної безпеки / / Безпека інформаційних технологій. МГІФІ. 1998. № 2. С. 36-41. 
 Лопатин В. Н. Концепція розвитку законодавства у сфері забезпечення інформаційної безпеки. Вид. Держ. Думи РФ. М., 1998. 
 Лопатин В. Н. Про пріоритети державної влади Росії / / Збірник матеріалів "круглого столу" "Регіони Росії: шлях у нове тисячоліття". М., 1999. 
 Лопатин В. Н. Про реформу правоохоронних органів / / Кримінальна політика Росії-минуле, сьогодення, майбутнє. Збірник матеріалів. Вип. 1.М., 1997. 
 Лопатин В. М. Правові основи інформаційної безпеки. Курс лекцій. Міністерство загальної та професійної освіти РФ. МІФІ (технічний університет). М., 2000. 
 Лопатин В. Н. Проблеми шифрування: погляд з парламенту / / Computer World. 1998. № 13. С. 56-61. 
 Лопатин В. Н. Стан законодавства Російської Федерації в області інформаційної безпеки / Підсумки тижня. Рос-бізнес-кон-салтінг. 1998. № 5. С. 47-48. 
 Лопатин В. Н. Теоретико-правові проблеми законодавчого забезпечення інформаційної безпеки в РФ / / Збірник матеріалів міжнародної науково-практичної конференції "Комп'ютерна злочинність: стан, тенденції та превентивні заходи її профілактики", СПб., 1999. С. 6-12. 
 Лопатин В. Н., Миколаєва Л. А. Державно-правові основи забезпечення безпеки в Російській Федерації (у співавт.) СПбДУ. 1999. 
 Лопатин В. К, Циганков В. Д. Психотронна зброю і безпека Росії М., 1999. 
  Львів Д. С (керівник авт. Колл.). Відділення економіки РАН. Серія "Системні проблеми Росії". Шлях у XXI століття: стратегічні проблеми і перспективи російської економіки. М., 1999. 
 Міжнародні стандарти, що підтримують життєвий цикл програмних засобів. М., 1996. 
 Національні інтереси та проблеми безпеки Росії / Доповідь за підсумками дослідження, проведеного Центром глобальних програм Горбачов-Фонду в 1995-1997 рр.. (Керівник Проекту - член-кореспондент РАН Г. X. Шахназаров). М., 1997. 
 Новиков В. А. Про проблеми нормативного забезпечення в галузі захисту інформації. Ростов, РАУ. 1998. 
 Общеправовой класифікатор галузей законодавства / / Правовий класифікатор і правової тезаурас у законотворчості та юридичній практиці. Кодифікація російського законодавства. Державна Дума РФ. Гуманітарний університет. М., 1998. С. 193 - 
 227. 
 Особливості правового забезпечення національних інтересів Російської Федерації. СПб., 1998. 
 Поздняков Е. А. Нація, націоналізм, національні інтереси. М., 1994. 
 Почепцов Г. Г. Інформаційні війни. М.-Київ, 2000. 
 Сальников В. П. Концептуальні проблеми безпеки Російської Федерації / / Нові інформаційні технології в практиці роботи правоохоронних органів. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції 20 листопада 1998 СПб., 1998. 
 Серебрянніков В., Пластівців А. Соціальна безпека Росії / / ІС-ПІ РАН. М., 1996. 
 Серебрянніков В. В. Війни Росії. М., 1998. С. 212-217. 
 Тер-Акопова. А. Безпека людини. М., 1998. 
 Загрози і виклики у сфері інформаційної безпеки. Матеріали парламентських слухань. Липень. М. 1996. 
 Уткін А. І. Американська стратегія для XXI століття. М., 2000. 
 Цигічко В. Н., Смолян Г. Л., Черешкін Д. С. Інформаційна зброя як геополітичний фактор та інструмент силової політики. М., 1997. 
 Чуканов Н. А. Інформаційна економічна теорія. М., 1994. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон