Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

12.4. Укладення міжнародних договорів

загрузка...

Укладення міжнародних договорів являє собою процес, який включає наступні стадії: підготовка і при нятие тексту договору, встановлення автентичності текстів договору і вираз згоди договірних сторін на обов'язковість договору.

Укладенню договору передує договірна ініціатива, тобто пропозиція якої держави або ж групи держав укласти певний договір з одночасним поданням проекту тексту договору. Договірна ініціатива полегшує процес укладання договору, насамперед роботу над самим текстом.

Законодавство держав і правила міжнародних організацій визначають, які органи можуть від їхнього імені укладати договори. Як правило, договори від імені держав або міжнародних організацій укладають спеціально уповноважені такими органами особи. Цим особам видається документ, який називається повноваженнями. Повноваження можуть видаватися на всі стадії укладання договору або тільки на якусь певну стадію.

Міжнародне право встановило, що певні особи, представники держав або міжнародних організацій, не потребують повноваженнях. Це положення знайшло закріплення у ст. 7 Віденської конвенції 1969 р. У цій статті передбачається, що глави держав, глави урядів і міністри закордонних справ не потребують повноваженнях і можуть здійснювати всі дії, пов'язані з укладення договорів. Глави дипломатичних представництв та представництв при міжнародних організаціях, а також глави делегацій на міжнародних конференціях також не потребують повноваженнях лише з метою прийняття тексту договору.

Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» Президент РФ, Голова Уряду РФ та Міністр закордонних справ РФ можуть вести переговори і підписувати договори без пред'явлення повноважень. Федеральний міністр і керівник іншого федерального органу виконавчої влади в межах своєї компетенції ведуть переговори і підписують договори також без пред'явлення повноважень. Без пред'явлення повноважень глава російського дипломатичного представництва або глава представництва при міжнародній організації мають право вести переговори з метою прийняття тексту договору між Росією і державою перебування або в рамках міжнародної організації.

Повноваження надаються відповідним особам Президентом РФ чи Урядом РФ. Вони оформляються відповідно від імені Президента РФ або Уряду РФ, МЗС Росії. Відносно договорів міжвідомчого характеру повноваження надаються федеральним міністром або керівником іншого федерального органу виконавчої влади.

Міжнародна організація представляється особою, яка має спеціальні повноваження, або особою, яка на підставі правил міжнародної організації представляє її без пред'явлення повноважень (ст. 7 Віденської конвенції 1986 р.).

Підготовка тексту договору здійснюється шляхом переговорів через звичайні дипломатичні канали, на міжнародних конференціях і в міжнародних організаціях. Шляхом дипломатичних переговорів підготовляються, як правило, тексти двосторонніх договорів. У міжнародних організаціях готуються тексти багатосторонніх договорів, і така підготовка здійснюється їх головними органами або спеціально створеними для таких цілей допоміжними органами. Так, в рамках ООН діє Комісія міжнародного права, допоміжний орган ГА ООН, яка підготувала ряд проектів конвенцій. У міжнародній практиці є приклади, коли міжнародна конференція сама виробляла проект договору. Як приклад можна назвати Конвенцію з морського права 1982 р., текст якої III Конференція ООН готувала з 1974 по 1982 рік

Прийняття тексту договору. Прийняття тексту договору є необхідною процедурою. Міжнародна практика виробила різні форми прийняття текстів договору. Такими формами можуть бути підписання або парафування тексту договору. На міжнародній конференції текст договору приймається шляхом голосування за нього двох третин держав, які присутні та беруть участь у голосуванні, якщо інше не було встановлено її учасниками (ст. 9 Віденської конвенції 1969 р.).

У міжнародних організаціях тексти договорів приймаються відповідно до правил таких організацій. Текст договору зазвичай включається в якості додатку до прийнятої в цьому зв'язку резолюції.

Текст договору може бути прийнятий у міжнародних організаціях та на міжнародних конференціях допомогою консенсусу, т.

е. без голосування, шляхом узгодження позицій учасників ков і за відсутності офіційних заперечень з боку будь-якого з учасників.

Прийняття тексту договору супроводжується і такою процедурою, як встановлення його автентичності. Автентичність тексту договору означає, що даний текст є справжнім і достовірним. Після того як встановлено автентичність, текст договору не підлягає подальшим змінам.

Як вказується в ст. 10 Віденської конвенції 1969 р., «текст договору стає автентичним і остаточним» шляхом процедури, про яку домовилися що у переговорах держави, або шляхом підписання ad referundum (умовне підписання), парафування самого тексту договору або ж заключного акта конференції, який містить цей текст.

Підписання ad referendum означає, що таке підписання потребує наступному підтвердженні відповідним державою або відповідної міжнародної організацією. Парафування передбачає підписання, як правило, ініціалами уповноважених осіб першої або останньої сторінки або кожної сторінки тексту договору.

Останньою стадією укладення договору є вираз суб'єктів міжнародного права згоди на його обов'язковість. Міжнародна практика до таких способів відносить підписання, обмін документами, які становлять договір, ратифікацію, акт офіційного підтвердження, твердження, прийняття, схвалення, приєднання до договору. Це знайшло закріплення у ст. 11 Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.. Однак даний перелік не є вичерпним. Як вказується в названих статтях, сторони можуть домовитися і про інші способи вираження згоди на обов'язковість договору.

Найбільш поширеним способом вираження згоди на обов'язковість договору є підписання. Підписання двосторонніх договорів здійснюється в порядку альтернату (чергування). Альтернат щодо двосторонніх договорів означає, що підписи представників держав ставляться один проти одного або одна під іншою. У примірнику договору (на двох мовах) підпис зліва (в текстах арабською мовою - справа) або зверху ставить представник тієї держави, у якого буде зберігатися даний екземпляр договору. У такому екземплярі назва цієї держави згадується першим.

Підписи під багатосторонніми договорами ставляться одна під іншою в алфавітному порядку назв держави мовою, про який домовилися учасники. Зазвичай підписання багатостороннього договору відкрито до певного терміну або до вступу в силу.

У тому випадку, якщо підписання передує ратифікації, затвердженню або схваленню, Віденські конвенції 1969 і 1986 рр.. (Ст. 18) передбачають, що держави і міжнародні організації повинні утримуватися від дій, які позбавили б договір його об'єкта і мети.

Ратифікація - це один способів вираження згоди держав на обов'язковість договору. Як правило, ратифікація здійснюється вищим органом державної влади - парламентом або главою держави.

Віденські конвенції 1969 і 1986 рр.. не визначають, які конкретно договори підлягають ратифікації. У них тільки встановлюється, що договір підлягає ратифікації, коли про це домовились договірні держави або їх представники підписали договір під умовою ратифікації.

Законодавчі акти держав передбачають, які договори підлягають обов'язковій ратифікації. Так, відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації» ратифікація здійснюється у формі федерального закону. У законі встановлюється, що підлягають ратифікації, наприклад, договори, виконання яких вимагає зміни діючих або прийняття нових федеральних законів; договори, предметом яких є основні права і свободи людини і громадянина; договори про територіальне розмежування та ін

Міжнародні організації з метою вираження своєї згоди на обов'язковість договору застосовують акт офіційного підтвердження, який прирівнюється до ратифікації.

Твердження, прийняття, схвалення також є способами вираження згоди на обов'язковість договору. Вони застосовуються в тому випадку, коли про це домовились договірні сторони або це передбачено нормативними актами таких сторін. Зазвичай затвердження, прийняття і схвалення здійснюються тим державним органом, органом виконавчої влади, від імені якої укладено договір. Федеральний закон «Про міжнародні договори Російської Федерації» передбачає застосування таких способів, як затвердження і прийняття, які можуть здійснюватися Президентом РФ, Урядом РФ або федеральним органом виконавчої влади.

Утвердження і прийняття міжнародного договору, як випливає з закону, можливо і у формі федерального закону.

Приєднання використовується в тому випадку, коли держава або міжнародна організація, що не брали участь в переговорах з укладення договору, вирішили стати його учасниками. Приєднання здійснюється щодо договорів, які набрали чинності. Приєднання здійснюється також у тому випадку, коли держава, хоча й брало участь в переговорах з укладення договору і підписала його, проте не висловило згоди на його обов'язковість до вступу договору в силу. Приєднання може здійснюватися у формі ратифікації, затвердження, прийняття або схвалення, що визначається або положеннями відповідного договору, або нормативними актами держави.

Згода на обов'язковість договору може бути виражено державами та міжнародними організаціями шляхом обміну документами (нотами або листами), які становлять договір.

Міжнародне право визнає, що держави та інші суб'єкти мають право робити застереження.

Відповідно до ст. 2 Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.. під застереженням розуміється одностороння заява, зроблена державою або міжнародною організацією в будь-якому формулюванні і під будь-яким найменуванням під час підписання, ратифікації, акті офіційного підтвердження, прийняття, затвердження або приєднання, за допомогою якого ці суб'єкти бажають виключити або змінити юридичну дію певних положень договору в їх застосуванні до даному державі або даної організації.

Держава або міжнародна організація не можуть робити застереження в тих випадках, коли вони договором заборонені або не сумісні з його об'єктом і цілями. Іноді договір прямо передбачає, до яких його положеннями дозволяється робити застереження.

Застереження змінює дію договору в цілому або його окремого положення, до якого зроблено застереження, між державою ством, яка зробила таке застереження, та іншими учасниками договору. Держава може заперечити проти застереження і заявити, що договір діє, за винятком положення, до якого зроблено застереження, або договір не буде діяти в цілому між ним і учасником, зробила застереження. Якщо держава визнає застереження, то договір буде діяти між ним і учасником, зробила застереження, за винятком відповідного положення договору.

Застереження, заперечення проти застереження і згоду з нею повинні бути зроблені в письмовій формі і доведено до відома договірних сторін. Якщо застереження була зроблена при підписанні договору, який підлягав ратифікації, акту офіційного підтвердження, прийняттю або затвердженню, то вона повинна бути підтверджена зробила застереження учасником при вираженні своєї згоди на обов'язковість договору.

Держава, яка зробила застереження, може у будь-який час її зняти. Зняття застереження або заперечення проти застереження здійснюються в письмовій формі.

 Ратифікація, акт офіційного підтвердження, прийняття, затвердження або приєднання оформляються офіційними документами. Такими документами служать ратифікаційні грамоти та документи про офіційне підтвердження, затвердження, прийняття або приєднання. Ці документи є, як випливає зі ст. 16 Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.., Формами згоди на обов'язковість договорів. 

 У разі двосторонніх договорів відбувається обмін ратифікаційними грамотами і документами про офіційне підтвердження, прийняття чи затвердження. 

 Відносно багатосторонніх договорів здійснюється здача названих документів на зберігання. 

 Віденські конвенції 1969 і 1986 рр.. (Ст. 16) передбачають, що замість обміну або здачі ратифікаційних грамот чи інших документів може застосовуватися і така спрощена форма, як повідомлення про висловлення згоди на обов'язковість договору. Ця форма застосовується в тому випадку, коли вона передбачається в самому договорі. Повідомлення здійснюється, як правило, у вигляді ноти. 

 Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації» встановлено, що на підставі федерального закону про ратифікацію міжнародного договору Президент РФ підписує ратифікаційну грамоту, яка скріплюється його печаткою та підписом міністра закордонних справ (ст. 18). Обмін ратифікаційними грамотами і здача цих грамот на зберігання проводиться, якщо сторони не домовилися про інше, МЗС Росії або за його дорученням дипломатичним представництвом у іноземній державі або російським представництвом при міжнародній організації (ст. 19). 

 Депозитарій - це хранитель справжнього тексту договору, тобто автентичного тексту. Він призначається відносно багатосторонніх договорів. 

 Як депозитарій може бути призначено одна або декілька держав, міжнародна організація або головна посадова особа такої організації. Так, депозитарієм Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.. та Конвенції з морського права 1982 р. є Генеральний секретар ООН. 

 Відповідно до ст. 77 Віденської конвенції 1969 р. та ст. 78 Віденської конвенції 1986 р. в функції депозитарію входять зберігання справжнього тексту договору і переданих йому повноважень, а також усіх документів, які стосуються договору: ратифікаційних грамот, інших документів про згоду на обов'язковість договорів, документів про денонсацію, заяв про застереження та заперечень проти них і т.д. Крім цього, депозитарій здійснює і такі функції, як підготовка завірених копій з автентичного тексту договору для розсилки учасникам, отримання підписів під договором, отримання і зберігання документів, повідомлень або повідомлень, вивчення питання про те, чи знаходяться ці підписи, документи, інформування та повідомлення в повному порядку і належній формі, інформування учасників про такі документи, оповіщення і повідомлення, реєстрація договору в Секретаріаті ООН та інші функції. 

 Функції депозитарію є за своїм характером міжнародними. Депозитарій при виконанні своїх функцій зобов'язаний діяти неупереджено. 

 Стаття 102 Статуту ООН передбачає, що держави - члени ООН повинні при першій можливості зареєструвати будь-який міжнародний договір. У тому випадку, якщо договір не буде зареєстрований, жодна зі сторін договору не може на нього посилатися ні в одному з органів ООН. Відповідно до пра- вилами реєстрації та опублікування договорів, схваленими резолюцією ГА ООН від 14 грудня 1946 р., тільки що вступив в силу договір підлягає реєстрації. Реєстрація може бути проведена однією зі сторін договору. Якщо договір зареєстрований однієї із сторін договору, то інші сторони звільняються від зобов'язання такої реєстрації. 

 Учасники Віденських конвенцій 1969 і 1986 рр.. на підставі ст. 80 і 81 відповідно зобов'язані направити набрали чинності договори в Секретаріат ООН для реєстрації або для зберігання у справах і для опублікування. 

 Реєстрацію договорів виробляють і інші міжнародні організації, наприклад ІКАО, МАГАТЕ, МОП. Навіть якщо договір зареєстрований в міжнародній організації, він підлягає, як випливає з Віденських конвенцій, обов'язковій реєстрації в Секретаріаті ООН. 

 Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації» на МЗС Росії покладається обов'язок реєструвати міжнародні договори РФ в Секретаріаті ООН і у відповідних органах інших міжнародних організацій. 

 Зареєстровані Секретаріатом ООН договори публікуються в спеціальній серії «Treaty series». Договори публікуються та іншими міжнародними організаціями. 

 Багатьма державами передбачається порядок публікації договорів, укладених з їх участю. Внутрішньодержавна публікація носить найменування промульгації. 

 Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації» передбачено наступний порядок опублікування міжнародних договорів. Як вказується в ст. 30, які набрали чинності для Росії міжнародні договори, рішення про згоду на обов'язковість яких було прийнято у формі федеральних законів, підлягають офіційному опублікуванню в Зборах законодавства Російської Федерації (вони також публікуються в Бюлетені міжнародних договорів, що є офіційним виданням). Решта міжнародні договори (за винятком договорів міжвідомчого характеру) публікуються в Бюлетені міжнародних договорів. Договори міжвідомчого характеру публікуються за рішенням федеральних органів виконавчої влади в офіційних виданнях відповідних органів. 

 зав Закон також передбачає створення Єдиної державної системи реєстрації та обліку міжнародних договорів РФ, що знаходиться у віданні МЗС Росії. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =