Головна
загрузка...
Event- менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд-менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Управління персоналом >
« Попередня Наступна »
Дуракова І.Б.. «Управління персоналом. Підручник »: ИНФРА-М, Москва;, 2009 - перейти до змісту підручника

1.2.4. Управління персоналом в контексті бюрократичного управління Макса Вебера

загрузка...

Створення класичних основ управління кадрами державних службовців пов'язано з ім'ям німецького соціолога Макса Вебера (1884-1920), який сформулював теорію бюрократії.

Інтерес Вебера до бюрократичної організації був далеко не випадковим. Якщо в США великомасштабні організації виникали головним чином в приватному секторі економіки, то у відсталій на той час Німеччині - переважно в державному. Німці ніколи до кінця не поділяли принципів індивідуалізму, властивих американцям, і в більшій мірі були схильні до службі, ніж до ризикованої підприємництву. Ідеали бюрократичної державної машини - гарантована зайнятість, просування по службі, акуратність і педантизм у виконанні своїх обов'язків - якнайкраще підходили німецької ментальності.

По думки Вебера, у міру розвитку і вдосконалення державного управління, підвищення раціональності веде до того, що чільним фактором в управлінні стає не особистість, наділена владою, а встановлені в суспільстві закони.

При цьому раціоналізація стає історичною долею західної цивілізації: рационализируются спосіб ведення господарства, управління, спосіб життя, мислення і почуття людей. Індивіди укладають угоди, зав'язують знайомства, надходять на службу, керуючись розумовими міркуваннями, зважуючи всі «за» і «проти».

Згідно з Вебером основу соціального порядку в суспільстві складають тільки соціально орієнтовані та раціональні дії, а завданням членів організації слід вважати розуміння ними власних цілей і подальшу оптимізацію власної діяльності. Кожна дія працівника в організації повинно бути раціонально з точки зору як виконання ним власної ролі, так і досягнення загальної мети організації. Всі нераціональні дії категорично не допускаються. У такій організації немає місця помилкам, конфліктів і невизначеності. Таким чином, раціональність є вищим сенсом і ідеалом будь-якого підприємства чи установи, а ідеальна організація характеризується гранично раціональними технологією, комунікаціями і управлінням.

Ідеальна, найбільш ефективна система управління, за Вебером, - бюрократична.

Бюрократія в організації характеризується швидкістю прийняття рішень, оперативністю у вирішенні виробничих питань. Жорсткість зв'язків в бюрократичних структурах сприяє їх стійкості і чіткої спрямованості на досягнення цілей організації.

Бюрократія виключає особисту залежність, суб'єктивний свавілля і безправ'я людини. Привілеї тут замінюються компетентністю, поклоніння і відданість особистості керівника - службової дисципліною і корпоративним духом. Головними в раціональному устрої стають не віра в харизму (божественний дар) або особиста залежність, а завдання організації, які розподіляються серед виконавців як офіційні обов'язки. Чіткий поділ праці робить можливими спеціалізацію та підвищення кваліфікації службовців. Залежно від виконання обов'язків виконавців атестують, просувають, нагороджують, депреміруют або звільняють. Всі піддається розрахунку і проверяемо. Чиновники конкурують між собою, а керівництво має можливість порівнювати їх кваліфікацію і результати, відбирати найбільш гідних. Вебер стверджував, що здійснення найму на роботу та просування на посаді ієрархії відповідно до кваліфікаційних вимог, забезпечення зарплати і статусу в залежності від категорії, кваліфікації та стажу забезпечують працівникам захищеність від довільних знижень рангу і звільнень, що зміцнює в них відданість організації, формує солідарність і колективний дух.

У своїй останній великій роботі «Господарство і суспільство» Вебер виділив універсальні принципи формування системи «ідеальної бюрократії», що складають у сукупності дієвий підхід до управління кадрами державних організацій, заснований на наступних принципах:

1) існування певних служб, а стало бути, компетенцій, що обумовлено строго визначеними законами і правилами; їх функції чітко розмежовані, як і влада приймати рішення з метою виконання відповідних завдань;

2) захист службовців у виконанні їх функцій у відповідності з тим чи іншим положенням (незмінюваність суддів, наприклад); як правило, службовцям стають на все життя, і державна служба стає основною професією, а не другорядним заняттям, що доповнює іншу роботу;

3) ієрархія у виконанні функцій, що має на увазі чітку адміністративну структуру, що розмежовує управлінські посади і підпорядкування підрозділів з можливістю звернення вищих керівних інстанцій до нижчих, звичайно в такій структурі дотримується єдиноначальність, а не колегіальне керівництво, тому очевидна тенденція до централізації влади;

4) підбір кадрів на конкурсній основі за проходженні іспитів чи за перевагою дипломів, що вимагає від кандидатів наявності відповідної спеціальної освіти; як правило, функціонер призначається (рідше обирається) на основі вільного відбору на контрактній основі;

5) регулярна оплата праці службовця у вигляді фіксованої заробітної плати та виплати пенсії при догляді з державної служби; розміри оплати встановлюються відповідно до штатного розкладу, що враховує внутрішню адміністративну ієрархію і рівень відповідальності службовця;

6) право контролю з боку адміністрації за роботою підлеглих;

7) можливість просування по службі на основі оцінки за об'єктивними критеріями, а не на розсуд адміністрації;

8) повне відділення виконуваної функції від особистості службовця, оскільки ніякої службовець не може бути власником своєї посади або засоби управління.

Принципи бюрократії, а точніше кадрової політики управління, які висуває Вебер, виражають його прагнення до створення компетентної та об'єктивної влади при жорсткої ієрархії і вираженої централізації.

Вебер стверджував, що чим більше організація наближалася до його моделі, тим більшою ефективністю вона повинна відрізнятися. Він писав: «Як показує досвід, чисто бюрократичний тип управлінської організації здатний з чисто технічної точки зору досягти найвищого ступеня ефективності ... і перевершує будь-яку іншу форму за своєю точністю, стабільності, дисципліни, та надійності». При цьому Вебер зазначав, що «повністю розвинений бюрократичний механізм знаходиться в такому ж відношенні до інших форм організації, як машина до немеханическим способам виробництва» .7

Дійсно, гідності бюрократичної системи управління кадрами полягає в її точності , чіткості, документальному оформленні, сталості, уніфікованості, строгості відносин підпорядкування, запобіганні конфліктів, економії витрат на людські та матеріальні ресурси. Теорія М. Вебера дозволила в значній мірі вирішити проблеми побудови управлінської структури організації, визначення оптимальних рольових вимог по відношенню до індивідів, використання найбільш доцільних технологій в організації.

Разом з тим Вебер не враховує реальні умови діяльності організацій та наслідки функціонування управлінських структур. У його організації практично не розглядається гнучкість, не враховується вплив неформальної структури на відносини між співробітниками, ні зовнішнього оточення на організацію. Внаслідок цього ефективна, за Вебером, раціональна система управління в складних ситуаціях перетворюється на нераціональну.

Дослідження Вебера носили не тільки теоретичний характер. У 1908 р. він почав соціологічні дослідження на промислових підприємствах. За допомогою спостережень і інтерв'ю досліджувалися проблеми реалізації професійних навичок та інтересів працівників, впровадження різних систем оплати праці, відносини робітників до відрядної оплати, ситуації свідомого обмеження вироблення з боку робітників. Ці ж проблеми хвилювали і Ф. Тейлора. Більше того, є всі підстави припускати, що при проведенні соціологічних досліджень, у тому числі і при дослідженні проблем продуктивності праці в текстильному виробництві, а в 1910 р. за участю в опитуванні восьми тисяч шахтарів і ливарників, Вебер детально ознайомився з концепцією Тейлора і перевірив точність його установок.

У моделі Вебера і в системах управління, запропонованих американськими та європейськими фахівцями, що належали до епохи класичного менеджменту, відбилася потреба того часу в раціональному вдосконаленні управлінської діяльності, створення досконалого організаційного механізму, де кожен на своєму місці, в упорядкуванні і регламентованості діяльності організації, досягненні її стійкості і стабільності.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =