загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

12.3. Взаємовідносини федеральних і регіональних органів державної влади

загрузка...
Участь суб'єктів РФ у вирішенні загальнофедеральних питань виявляється в наступному:

? верхня палата федерального парламенту - Рада Федерації - є палатою регіонів, в якій на паритетних засадах представлені всі суб'єкти РФ;

? суб'єкти РФ мають представництво в інших федеральних органах (при Уряді РФ, при окремих федеральних органах виконавчої влади, в Державній Раді РФ, в Раді суддів у Раді законодавців і т. д.);

? суб'єкти РФ приймають участь у підготовці міжнародних договорів РФ (якщо договором зачіпаються інтереси суб'єктів РФ);

? суб'єкти РФ беруть участь у федеральному нормотворчому процесі по-перше, через Раду Федерації при схваленні будь-яких федеральних законів, по-друге, через реалізацію права законодавчої ініціативи у федеральному парламенті; в третьому, через участь у процедурах узгодження федеральних нормативних актів (федеральних законів, урядових постанов ), з предметів спільного ведення (наприклад, проекти федеральних законів з предметів спільного ведення після їх внесення до Державної Думи і після прийняття їх Державною Думою в першому читанні в обов'язковому порядку направляються до регіональних органів державної влади для подання ними в 30-денний термін відгуків на законопроекти (у першому випадку) і поправок до зазначених законопроектів (у другому випадку), при цьому якщо відгуки вищих органів державної влади більш ніж 1/3 суб'єктів РФ виявляться негативними, то в обов'язковому порядку створюється погоджувальна комісія, і до закінчення 30-денного терміну , відведеного регіональним парламентам для подання в Державну Думу поправок до законопроектів, прийнятих в першому читанні, не допускається розгляд зазначених законопроектів у другому читанні). Основними напрямками федерального впливу є:

? контроль за діяльністю органів державної влади суб'єктів РФ (його здійснюють Президент РФ, Конституційний Суд РФ та інші федеральні суди, Уповноважений з прав людини в РФ, органи прокуратури, Міністерства юстиції РФ та ін);

? введення надзвичайного стану на території окремих суб'єктів РФ з відповідними наслідками;

? введення прямого федерального правління в окремих регіонах (як це було в Чеченській Республіці);

? дострокове припинення повноважень органів державної влади суб'єктів РФ в якості елементів системи «стримувань і противаг» у функціонуванні державної влади в «вертикальному» аспекті (зокрема, розпуск Президентом РФ законодавчого органу суб'єкта РФ у разі дворазового або триразового відхилення запропонованих кандидатур (запропонованої кандидатури) на посаду голови регіону);

? застосування заходів відповідальності до органів державної влади суб'єктів РФ за порушення федерального законодавства.

Органи державної влади суб'єктів РФ можуть нести відповідальність не тільки перед населенням свого регіону (зокрема, у вигляді відкликання депутата законодавчого (представницького) органу перед іншим органом державної влади цього суб'єкта в рамках системи «стримувань і противаг »(вираз недовіри главі регіону і деяким іншим посадовим особам вищого виконавчого органу державної влади законодавчим органом та дострокове припинення повноважень останнього актом глави суб'єкта РФ), а й перед федеральними органами державної влади за їх ініціативою за порушення федерального законодавства. В останньому випадку мова йде про розпуск законодавчого органу суб'єкта РФ і відмову від посади глави регіону. Процедура застосування цих заходів відповідальності досить складна (схема 11), і поки в практиці федеративних відносин у Росії вони не застосовувалися.

Схема 11. Розпуск законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ Президентом РФ.

Підставою розпуску законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ є складний юридичний склад, що включає такі елементи:

1) прийняття регіональним парламентом конституції (статуту), закону або іншого нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам або федеральним законам (але не федеральним актам підзаконного характеру і не конституції (статуту) суб'єкта РФ);

2) встановлення такого протиріччя виключно в судовому порядку (незважаючи на юрисдикційну і процесуальну можливість судів загальної юрисдикції не тільки встановлювати, але і усувати подібні протиріччя, відповідно до правової позиції Конституційного Суду РФ, викладеної в Постанові № 8-П від 04.04.02 по справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону « Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ », як обов'язкової передумови розпуску законодавчого органу суб'єкта РФ має бути проведення відповідних процедур в порядку конституційного судочинства, отже, обов'язковим елементом розглянутого юридичного складу є рішення Конституційного Суду РФ про наявність юридичної колізії між регіональним і федеральним законодавством);

3) закінчення шестимісячного терміну після вступу в силу рішення суду, якщо законодавчий орган у цей строк не виконав рішення суду, зокрема, не скасував неконституційний (незаконний) акт або не вніс до нього зміни;

4) обов'язкове встановлення (також у судовому порядку) того, що в результаті ухилення від виконання рішення суду створено перешкоди для реалізації закріплених федеральним законодавством повноважень федеральних органів державної влади або органів місцевого самоврядування або порушено права і свободи людини і громадянина або права і законні інтереси юридичних осіб.

Відсутність одного з елементів даного складу унеможливлює застосування процедури розпуску регіонального парламенту.

Після цього регіональному парламенту надається тримісячний термін для усунення суперечності свого акта федеральному законодавству. Після закінчення цього терміну Президент РФ має право розпустити законодавчий орган суб'єкта РФ (раніше розпуск регіонального парламенту міг бути наслідком тільки прийняття і вступу в силу спеціального федерального закону про розпуск конкретного законодавчого органу). І тільки набуття чинності федерального закону тягне дострокове припинення повноважень законодавчого органу регіону. У разі дострокового припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ призначаються позачергові вибори, які мають відбутися не пізніше ніж через 120 днів після набрання чинності федерального закону.

Підставою для відмови глави суб'єкта РФ з посади Президентом РФ є склад, що включає такі елементи (схема 12):

1) видання главою регіону нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам або федеральним законам;

2) встановлення факту протиріччя в судовому порядку або призупинення акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ указом Президента РФ відповідно до ч. 2 ст. 85 Конституції РФ;

3) закінчення двомісячного терміну з дня набуття чинності рішення суду або видання указу Президента РФ, протягом якого глава регіону не усунув протиріччя. У разі призупинення дії регіональних актів органів виконавчої влади Президентом РФ глава регіону має право звернутися до відповідного суду для вирішення спору; при цьому двомісячний строк не є пресекательним і процедура відмови не може бути застосована.

Схема 12. Відмова від посади глави суб'єкта РФ.

За наявності зазначеного підстави Президент РФ виносить чолі суб'єкта РФ попередження в термін, що не перевищує шести місяців з дня набрання чинності рішення суду або опублікування указу Президента РФ про призупинення дії регіонального акта органу виконавчої влади. Якщо протягом місяця після винесення попередження глава регіону не усуне протиріччя регіональних актів виконавчої влади федеральному законодавству, Президент РФ отрешает його з посади. Указ Президента РФ про відмові (так само як і про тимчасове відсторонення від виконання обов'язків за поданням Генерального прокурора РФ у разі кримінального переслідування глави регіону) доводиться до відома законодавчого органу суб'єкта РФ, а глава регіону, повноваження якого припинені чи припинені, має право оскаржити виданий указ в Верховний Суд РФ. Крім того, Президент РФ має право усунути вища посадова особа суб'єкта РФ з посади у зв'язку з втратою довіри глави держави, а також за неналежне виконання своїх обов'язків (чіткої процедури для цих ситуацій нормативно не закріплено, і рішення про відмові приймається Президентом РФ за своїм розсудом) . Незважаючи на те що процедура відмови від посади глави суб'єкта РФ значно простіше процедури розпуску законодавчого органу регіону (по підставі, термінами, власне процедурних моментів), вона також поки ні в одному з суб'єктів РФ не застосовувалася.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон