загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

12.3. Розмежування доходів у бюджетній системі

загрузка...

Розглянемо механізм розмежування дохідних джерел між рівнями бюджетної системи.

Розподіл надходжень від окремих федеральних податків між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ пропонується проводити за єдиними базовими нормативами, закріпленим у Федеральному законодавстві не менш ніж на три роки.

На 1999-2001 рр.. встановлюються базові нормативи відрахувань до бюджетів суб'єктів РФ від:

- податку на додану вартість на товари, роботи, послуги, що виробляються, виконуються, надаються на території РФ;

- податку на прибуток підприємств;

- прибуткового податку з фізичних осіб;

- акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби, вироблені на території РФ;

- акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, крім акцизів на нафту і газовий конденсат, природний газ, бензин та легкові автомобілі;

- інших федеральних податків, що підлягають розподілу між бюджетами різних рівнів.

Розподіл надходжень від федеральних і регіональних податків між бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами повинен проводитися на основі базових або мінімальних нормативів, закріплених за бюджетами муніципальних утворень не менше ніж на три роки.

Для підвищення самостійності територіальних бюджетів, скорочення їх дотаційності та стимулювання мобілізації власних бюджетних коштів понад частку ПДВ, закріпленої на постійній основі за консолідованими бюджетами суб'єктів РФ або місцевими бюджетами, може здійснюватися бюджетне регулювання через нормативи відрахувань від ПДВ в рахунок визначених за єдиною методикою трансфертів з відповідним скороченням загального обсягу ФФПР або фонду фінансової підтримки муніципальних утворень.

З метою розширення можливостей федерального бюджету з вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів починаючи з 1999 р. податки, що сплачуються за місцем реєстрації юридичних осіб - найбільших платників податків за спеціальним переліком, цілком зараховуються у федеральний бюджет. Крім того, передбачається здійснити централізацію рентних платежів для їх подальшого розподілу по регіонах.

Розглянемо призначення і механізм функціонування Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, якому відводиться центральне місце в процесі вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Фінансова допомога з ФФПР повинна розподілятися на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг з метою фінансування витрат, що забезпечують мінімальні державні соціальні стандарти і соціальні нормативи місцевого значення.

Загальний обсяг коштів ФФПР визначається за затверджується федеральним законодавством на строк не менше трьох років нормативу відрахувань від податкових надходжень у федеральний бюджет, крім ввізних мит, виходячи з можливостей федерального бюджету.

Частина коштів ФФПР виділяється для додаткової підтримки високодотаціонних регіонів на основі єдиної методики формування та розподілу відповідних коштів федерального бюджету.

Розрахунок трансфертів ФФПР на 1999 р. проведений на основі зіставлення середньодушових податкових доходів суб'єктів РФ, скоригованих з урахуванням об'єктивно сформованого рівня подорожчання бюджетних витрат. Право на отримання трансфертів надається суб'єктам РФ, середньодушові податкові доходи яких не досягають встановленого мінімального рівня. Розрахункові трансферти повинні забезпечувати для всіх дотаційних регіонів однакове значення скоригованих душових податкових доходів. Рівень податкових доходів суб'єктів РФ, до якого проводиться вирівнювання, встановлюється виходячи з можливостей федерального бюджету і планованого обсягу ФФПР.

Розрахунок трансфертів ФФПР проводиться в такій послідовності.

Перший етап. Визначення душового доходу власних доходів і відрахувань від регулюючих дохідних джерел консолідованого бюджету кожного суб'єкта РФ за формулою:

де Дi - обсяг доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ;

Чнi - чисельність населення даного суб'єкта РФ за станом на 1 січня 1998

При розрахунку трансфертів на 1999 р. за базу доходів регіонів прийняті узгоджені з суб'єктами РФ показники, обчислені виходячи із звітних даних за 1997 р. і скориговані за умовами 1999

Надалі при розрахунках фінансової допомоги суб'єктам РФ будуть враховуватися оцінки податкового потенціалу територій та рівня його використання. Для цього необхідно забезпечити розробку фінансових балансів суб'єктів РФ, а також методику оцінки нормативної бази оподаткування - валових податкових ресурсів територій, удосконалити методику і порядок розрахунку валового регіонального продукту по суб'єктах РФ.

Другий етап. Визначення індексу бюджетних витрат. Витрата здійснюється для регіонів або їх груп за єдиною методикою на основі об'єктивних параметрів, що дозволяють привести питомі бюджетні доходи суб'єктів РФ до порівнянним умовам: прожитковий мінімум, бюджетна забезпеченість, співвідношення розрахункових доходів і витрат і т.д.

Після затвердження Урядом РФ комплексу бюджетних нормативів для оцінки видаткових повноважень бюджетів суб'єктів РФ за основними напрямками бюджетного фінансування розрахунок індексів бюджетних витрат буде грунтуватися на інтегрованому обліку бюджетних нормативів.

Третій етап. Приведення за допомогою індексу бюджетних витрат дохідних показників бюджетів суб'єктів РФ до порівнянним умов. Для кожного суб'єкта РФ розраховується наведений душовою бюджетний Дохід:

де Ддуш.i - фактичний душовий дохід по даному регіону в базовому році, скоригований з урахуванням умов планованого року;

ІБРi - індекс бюджетних витрат по групі регіонів, в яку входить даний суб'єкт РФ.

Четвертий етап. Розрахунок трансфертів і часткою регіонів у ФФПР. Право на отримання трансферту мають суб'єкти РФ, частка яких у ФФПР, визначена в результаті розрахунків, виявляється більше нуля. Трансферти розподіляються таким чином, щоб довести показник наведеного бюджетного доходу на душу населення регіонів, які отримують трансферти, до максимально можливого при проектованому обсязі ФФПР рівня.

Розрахунки проводяться за рейтинговою системою. На початку фіксується регіон з мінімальним серед всіх регіонів наведеним душовим доходом і регіон, наступний за ним за цим показником. Потім визначається сума відсутніх бюджету першого регіону коштів для доведення його наведеного душового бюджетного доходу до рівня наступного за ним регіону. Отримана сума множиться на індекс бюджетних витрат, розрахований для першого регіону, і на чисельність населення цього регіону. Отримана величина віднімається з проектованого обсягу ФФПР. Таким чином, після першого ітерації для регіону з мінімальним наведеним душовим доходом визначається частина трансферту, з урахуванням якої його наведений душовий дохід стає рівним аналогічному показнику другого регіону, що бере участь у розрахунку.

Надалі відбувається вирівнювання по тому ж принципу. У кожній наступній ітерації бере участь кількість регіонів, на одиницю більше, ніж у попередній. Процес розподілу ФФПР відбувається до тих пір, поки його об'єм з урахуванням вже розподілених сум не стане рівним нулю.

Далі визначаються частки регіонів у ФФПР. Частка регіону розраховується як відношення суми фінансової допомоги, визначеної в результаті розрахунків, до загального обсягу проектованого ФФПР.

Особливу роль грає інвестиційна підтримка розвитку регіонів. Її передбачається здійснювати за двома напрямками:

- соціальному - в рамках Фонду регіонального розвитку, в основному на безповоротній основі;

- виробничому в рамках Бюджету розвитку РФ, в основному на поворотній основі.

Фонд регіонального розвитку (ФРР) акумулює кошти, призначені для фінансування федеральних і регіональних програм, програм і проектів галузевого фінансування та інші капіталовкладення. У рамках ФРР здійснюється консолідація витрат федерального бюджету, в тому числі з реалізації федеральних цільових програм, які спрямовані на створення єдиної соціальної інфраструктури, мінімально необхідної для реалізації встановлених Конституцією РФ і федеральним законодавством гарантій.

Обов'язкова умова для виділення коштів ФРР - розробка органами влади суб'єктів РФ плану інвестиційної діяльності щодо розвитку соціальної інфраструктури на території суб'єкта РФ.

Розподіл коштів ФРР має здійснюватися з урахуванням об'єктивно обумовлених відмінностей в бюджетних потребах регіонів за основними напрямками бюджетних витрат. Для цього

1) визначається кількість об'єктів соціальної інфраструктури, які повинні існувати на території кожного суб'єкта РФ для реалізації на його території передбачених федеральним законодавством державних послуг. У цих цілях федеральними органами виконавчої влади спільно з органами виконавчої влади суб'єктів РФ на основі вироблених нормативів забезпеченості об'єктами соціальної інфраструктури розраховується необхідну кількість, узгоджуються дані про фактичну наявність даних об'єктів, ступеня їх зношеності і т. д.;

2) органи виконавчої влади суб'єктів РФ, що претендують на отримання коштів ФРР, укладають з Мінекономіки РФ угоду про план інвестиційної діяльності щодо розвитку соціальної інфраструктури на території суб'єкта РФ;

3) розраховується потреба в капіталовкладеннях в соціальну інфраструктуру кожного суб'єкта РФ;

4) виходячи з можливостей бюджетної системи і ресурсів ФРР визначається, якою мірою може бути задоволена дана бюджетна потреба, і встановлюється максимальна сума капіталовкладень з федерального бюджету в соціальну інфраструктуру кожного з суб'єктів РФ.

Виділення коштів з ФРР на розвиток соціальної інфраструктури регіонів здійснюється за заявками органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що представляють їх у межах максимальної частки конкретного регіону в ФРР.

Уряд РФ розглядає подані заявки і визначає частку фінансування, яке буде здійснюватися за соціальним напрямку ФРР. При цьому частка федерального бюджету не може перевищувати 50% загального обсягу фінансування проекту. Решта коштів залучаються з бюджетів суб'єктів РФ та інших джерел.

Виділення коштів з федерального бюджету здійснюється пропорційно до витрат на реалізацію проекту з бюджетів суб'єктів РФ та інших, джерел фінансування. Якщо ж заявки суб'єктів РФ не вичерпують їх граничних часток у ФРР, кошти з федерального бюджету виділяються тільки в розмірі заявок, що надійшли або освоєння коштів.

В якості одного з найбільших критеріїв при виділенні державних інвестицій пропонується використовувати уявлення регіоном документально оформленого зобов'язання на скорочення в майбутньому переданих трансфертів на поточне фінансування із зазначенням конкретних сум по роках.

Підвищення зацікавленості суб'єктів РФ і муніципальних утворень у збільшенні власних доходів, раціоналізації бюджетних витрат, скорочення залежності від фінансової допомоги, забезпеченні збалансованості бюджетів, зростання ефективності управління фінансами забезпечуватиметься через:

- формування уніфікованих механізмів міжбюджетних відносин;

- законодавче закріплення бюджетних повноважень і відповідальності влади різних рівнів;

- відмова від прийняття рішень, що покладає на нижчестоящі бюджети додаткові зобов'язання без надання джерел їх фінансування;

- розширення податкових повноважень суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в рамках єдиного податкового простору;

- застосування стабільних базових нормативів відрахувань федеральних і регіональних податків до бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень;

- забезпечення надходження податкових платежів дочірніх компаній, філій і підрозділів підприємств і організацій до відповідних територіальних бюджетів;

- створення об'єктивної, стабільної системи фінансової підтримки територіальних бюджетів на основі зіставлення їх нормативних бюджетних потреб і податкового потенціалу;

- впровадження принципу обумовленості надання фінансової допомоги;

- поділ поточної та інвестиційної фінансової підтримки суб'єктів РФ і муніципальних утворень;

- посилення контролю за повнотою та цільовим характером використання фінансової допомоги з урахуванням обгрунтованості бюджетних витрат дотаційних регіонів;

 - створення у складі федерального бюджету Фонду розвитку регіональних фінансів; 

 - формування правових гарантій для безумовного виконання фінансових зобов'язань учасниками міжбюджетних відносин; 

 - забезпечення єдності економічного простору, гарантій для вільного переміщення товарів, капіталів, населення між регіонами. 

 Умови надання та використання фінансової допомоги з федерального бюджету встановлюються федеральним законодавством, угодами між Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. 

 Фінансова допомога, що надається суб'єктам РФ з федерального бюджету, повинна використовуватися під контролем територіальних органів Федерального казначейства і федеральних контрольних органів. 

 Суб'єкт РФ, який одержує фінансову допомогу з федерального бюджету на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості, приймає на себе певні зобов'язання. Він не має права: 

 - забезпечувати для державних службовців, що фінансуються за рахунок бюджету суб'єкта РФ і місцевих бюджетів, кращі умови оплати праці порівняно з державними службовцями федеральних установ; 

 - надавати бюджетні кредити юридичним особам у розмірі, що перевищує 3% видатків відповідного бюджету; 

 - надавати державні гарантії в розмірі більше 5% бюджетних витрат. 

 В якості обов'язкових умов для виділення коштів з ФФПР встановлені: 

 1) переклад з 2000 р. виконання бюджетів суб'єктів РФ на казначейську систему через територіальні органи Федерального казначейства; 

 2) за наявності в суб'єкті РФ заборгованості з виплати зарплати в бюджетній сфері - використання трансфертів під контролем територіальних органів Федерального казначейства і федеральних контрольних органів лише для погашення цієї заборгованості, а також погашення та обслуговування державного та муніципального боргу; 

 3) наявність у суб'єкта РФ програми збільшення власних доходів і послідовного скорочення одержуваних трансфертів. 

 Питання надання суб'єктам РФ додаткової фінансової допомоги, отримання та пролонгації бюджетних позик розглядаються при дотриманні суб'єктами РФ умов угод про оздоровлення державних фінансів і наданні фінансової допомоги з федерального бюджету. 

 Реформування міжбюджетних відносин сприяє створення Фонду розвитку регіональних фінансів (ФРРФ). Його цілі: фінансове оздоровлення бюджетів суб'єктів РФ, сприяння реформування бюджетної сфери та бюджетного процесу, стимулювання економічних реформ. 

 Джерелами утворення ФРРФ служать кредити міжнародних фінансових організацій, а також інші засоби, які визначаються Урядом РФ. 

 Засоби ФРРФ можуть виділятися суб'єктам РФ, а в окремих випадках і великим містам на поворотній основі. Право на отримання цих коштів отримають регіони і великі міста, успішно здійснюють заходи щодо фінансового оздоровлення: відмова від негрошових форм виконання бюджетів, перехід на казначейську систему, впровадження систем управління державним і муніципальним боргом, реструктуризація заборгованості підприємств і бюджетних зобов'язань, використання конкурсного розподілу державного та муніципального замовлення, ліквідація позабюджетних фондів, не передбачених федеральним законодавством, і т. д. До уваги повинні прийматися також заходи, спрямовані на зниження перехресного субсидування тарифів, встановлення стабільної системи взаємовідносин між бюджетом суб'єкта РФ і бюджетами муніципальних утворень і т. д. У першу чергу до числа учасників передбачається включити бездотаційних і нізкодотаціонние регіони, регіони, що створюють сприятливі передумови й умови для економічного розвитку, маючи на увазі якнайшвидше досягнення ними фінансової самостійності та підвищення кредитоспроможності. 

 Поряд з кредитуванням регіонів із засобів ФРРФ з метою посилення стимулюючого впливу передбачається використовувати інфраструктурні кредити Міжнародного банку реконструкції та розвитку, що розподіляються між регіонами, кредити Європейського банку реконструкції та розвитку на проектне фінансування під гарантії регіонів, доступ на внутрішній і зовнішній ринок цінних паперів. 

 Крім кредитної ФРРФ матиме компонент технічної допомоги. 

 Для успішної реалізації передбачених заходів необхідне підвищення відповідальності учасників міжбюджетних відносин. Необхідно законодавчо закріпити права та відповідальність органів державної влади всіх рівнів та органів місцевого самоврядування в галузі міжбюджетних відносин, визначивши порядок компенсації втрат, викликаних рішеннями вищестоящих органів державної влади, і міри відповідальності Уряду РФ за виконання зобов'язань у сфері міжбюджетних відносин, а також порядок контролю за цими зобов'язаннями з боку суб'єктів РФ. 

 Для більш повного врахування фінансових ресурсів і взаємних фінансових зобов'язань передбачатиметься щорічне складання федерального бюджету в територіальному розрізі. 

 Для прискорення розрахунків за трансфертами з суб'єктами РФ і скорочення зустрічних фінансових потоків Мінфін РФ на підставі затверджених часткою суб'єктів РФ в ФФПР до 1-го числа кожного місяця фінансування має забезпечити оформлення і напрямок до територіальних органів федерального казначейства реєстрів з фінансування видатків з ФФПР на поточний місяць за рахунок доходів, що надходять на території відповідних суб'єктів РФ. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон