Головна
загрузка...
Event-менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд-менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Теорія управління >
« Попередня Наступна »
Пивнев Е.С.. Теорія управління. Томськ: ТМЦДО. - 246 с. , 2005 - перейти до змісту підручника

12.3 Історія управлінських революцій

загрузка...

Загалом історія світового соціального управління налічує кілька управлінських революцій, що знаменують собою поворотні моменти в теорії і практиці управління.

Перша управлінська революція привела до виникнення влади жерців і зародженню писемності в результаті ділового спілкування.

Друга революція пов'язана з ім'ям вавілонського царя Хаммурапі. Вона дала зразки суто світського, аристократичного стилю управління.

Основним підсумком третьої революції в управлінні, относимой за часом до царювання Навуходоносора II, стало з'єднання державних планів методів регулювання з виробничою діяльністю.

Четверта революція збіглася з зародженням капіталізму і початком індустріального прогресу європейської цивілізації. Індустріальна революція довела, що чисто управлінські функції не менш важливі, ніж фінансові чи технічні.

П'ята управлінська революція знаменувала прихід нової соціальної сили - професійних менеджерів, класу керуючих, який став панівним у сфері управління матеріальним і духовним виробництвом.

Початок розвитку управлінської науки в Росії було покладено в XVII в. і переважно в рамках теорії державного управління. У розвитку цієї системи важливу роль зіграв А.Л. Ордін-Нащокін (1605? 1680), який зробив спробу запровадження міського самоврядування в західних прикордонних містах Росії. Він фактично поставив питання про розвиток не тільки стратегічного, але і тактичного (на мікрорівні) управління.

Особливу епоху в розвитку російської теорії управління складають петровські реформи з удосконалення управління економікою. Коло управлінських дій Петра I вельми широкий - від зміни літочислення до створення нового державного управлінського апарату. Деталізуючи і конкретизуючи управлінські аспекти періоду правління Петра I, можна виділити наступні перетворення в центральному та місцевому управлінні:

- розвиток великої промисловості і державна підтримка ремісничих виробництв;

- сприяння розвитку сільського господарства;

- зміцнення фінансової системи;

- активізація розвитку зовнішньої і внутрішньої торгівлі.

Законодавчі акти Петра I - укази, регламенти, інструкції та контроль за їх виконанням - регулювали різні сфери діяльності держави. По суті, це було державним управлінням.

Заслуговують уваги і управлінські ідеї І.Т. Посошкова (1652? 1726). Його принципи про поліпшення управління економікою грунтувалися на вирішальній ролі держави в керівництві господарськими процесами. Він був прихильником регламентації господарського життя.

Ідеї державного управління знайшли своє відображення у працях А.П. Волинського (1689? 1740). Послідовним ідеологом кріпацтва був В.Н. Татищев (1686? 1750). В області управління господарськими справами Росії він особливе значення надавав управління фінансовою політикою. Він вважав, що держава зобов'язана не спостерігати за господарськими процесами, а активно регулювати їх в інтересах Росії.

У другій половині XVIII в. управлінська думка розвивалася у дусі реформ Катерини II. З метою удосконалення управління економікою Росії за вказівкою Катерини II було видано «Установи для управління губернією Російської Імперії».

До початку XIX в. неможливість управління Російським Державою старими методами, необхідність перетворень усвідомлювалися вищою владою. Основні перетворення управління економікою на початку XIX в. відбулися в період царювання Олександра I. У 1801 р. був виданий маніфест про заснування міністерств, які були побудовані на засадах особистої влади і відповідальності.

Особливу роль у розвитку управління в Росії зіграв М.М. Сперанський (1772? 1839). Мета перетворень він бачив в доданні самодержавству зовнішньої форми конституційної монархії, що спирається на силу закону. Систему влади М.М. Сперанський запропонував розділити на три частини: законодавчу, виконавчу і судову. Законодавчі питання повинні були знаходитися у віданні Державної Думи, суду - у віданні Сенату, управління державою - у віданні міністерств, відповідальних перед Думою.

У 1864 р. Олександр II затвердив «Положення про губернські і повітових земських установах», яким стверджувалося всесословное самоврядування.

На початку XX в.

Управлінські перетворення здійснювалися під керівництвом таких особистостей, як С.Ю. Вітте (1849? 1915) і А.С. Столипін (1862? 1911).

Програма реформ А.С. Столипіна зачіпала всі галузі державного управління і була розрахована за задумом її автора на 20 років. Мова в основному йшла про децентралізацію управління Росією.

У Росії ще до 1917 р. існувала школа адміністративного права, в межах якої досліджувалися проблеми державного управління.

Земська реформа в Росії XIX ст. ініціювала розробку питань державного управління, яким присвячені роботи І.Є. Андрієвського «Про намісниках, воєвод і губернаторах», А.В. Лохвицького - «Губернія, її земські та урядові установи» (1864), А.І. Васильчикова - «Про самоврядування» (1870? 1871), А.С. Алексєєва - «Початок сучасної правової держави і російський адміністративний лад» (1905), В.М. Грибовського - «Державний устрій і керування Російської імперії» (1912), А.І. Єлістратова - «Основні початку адміністративного права» (1914).

Що вийшли в передреволюційні голи праці А.А. Богданова (1973? 1928) «Загальна організаційна наука (тектология)» (1913? 1917) передбачили деякі ідеї кібернетики та загальної теорії систем. «Мій вихідний пункт,? писав А.А. Богданов,? полягає в тому, що структурні відносини можуть бути узагальнені до такої міри формальної чистоти схем, як у математиці відносини величин, і на такій основі організаційні завдання можуть вирішуватися способами, аналогічними математичним ». Ці ідеї в той час більшістю не були зрозумілі і не отримали широкого розповсюдження.

Після закінчення громадянської війни керівництвом країни було поставлене завдання перебудови державного апарату на науковій основі. У зв'язку з тим, що дореволюційна наука адміністративного права не могла забезпечити цей процес необхідними науковими знаннями, виникла потреба у розвитку науки управління. Її формування здійснювалося в рамках руху наукової організації праці та управління, що сформувався на основі робіт зарубіжних фахівців з управління: Тейлора, Файоля, Черча, Емерсона, Форда та інших. Для широкого вивчення і впровадження наукової організації праці та управління був створений цілий ряд науково-дослідних організацій. Провідними стали Центральний інститут праці (директор А.К. Гаст), Казанський інститут наукової організації праці (директор І.М. Бурдянскій), Всеукраїнський інститут праці (директор Ф.Р. Дунаєвський), Таганрозький інститут наукової організації виробництва (директор П.М . Ерманский), Державний інститут техніки управління (директор Е.Ф. Розмирович), Центральна лабораторія з вивчення праці (керівник В.М. Бехтерєв).

Діяльність інститутів і лабораторій була підпорядкована створенню систематизованих концепцій в області організації праці та управління. Основні напрямки їх роботи:

- реорганізації повинна піддаватися саме техніка управління та господарювання, технічна структура і техніка ведення справ;

- способом реорганізації є постановка техніки на засадах наукової організації праці та управління;

- мета реорганізації управління - максимальне здешевлення і перетворення нашого держапарату в найбільш доступний широким масам апарат.

Поруч авторів (Н.А. Витку, П.М. Керженцев та ін) пропонувалося поряд з оргпроектування і механізацією управлінської праці включення у дослідження проблем управління аналізу відносин у колективі, стимулювання праці, культури праці і т.п.

Навколо таких вчених, як А.К. Гаст, П.М. Керженцев, Н.А. Вітте, Е.Ф. Розмирович, І.М. Бурдянскій, О.А. Ерманский, стали формуватися перші школи управління, розвиток яких було перервано в середині 1930-х років.

У наступні роки дослідження проблем державного управління перейшло до науки адміністративного права. І лише на початку 60-х років XX в. в нашій країні поновилися дослідження проблем управління, але вже на новій основі. Умовно можна виділити три напрямки, за якими розвивалися дослідження питань управління:

- загальна теорія соціального управління;

- державне управління;

- управління виробництвом.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =