загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Гірське право >
« Попередня Наступна »
Перчик А.И.. Гірське право: Підручник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавничий Дім «ФІЛОЛОГІЯ ТРИ». - 525 с., 2002 - перейти до змісту підручника

12.3. Федеральний гірський нагляд

загрузка...

Система гірничого нагляду має таку ж історію, як і саме гірнича справа. Ця служба, з глибокими традиціями і авторитетом, за останній період зазнала, мабуть, найменші зміни, хоча і тут перехід на ринкові відносини, новий порядок користування надрами відіграли певну роль.

У Росії традиційно гірничий нагляд був об'єднаний з промисловим наглядом в єдину службу гірничого та промислового нагляду. Основна функція цієї служби - нагляд за безпечним веденням робіт - розглядається досить широко, включаючи питання проектування, будівництва, експлуатації об'єктів, їх ліквідації, підготовки кадрів і цілий ряд інших. Всіма цими проблемами в Російській Імперії займався Гірський департамент, а на місцях - Управління гірничих округів.

У 1938 р. у системі Наркомату важкої промисловості СРСР була організована гірничотехнічна інспекція. На неї покладалися функції нагляду за раціональної розробкою родовищ, безпечним веденням робіт, охороною надр, формуванням маркшейдерської служби на підприємствах. В цілому сучасні функції гірничого нагляду були сформульовані вже в цей період. Наступного року гірничотехнічні інспекції були організовані в союзних республіках.

Після розпаду СРСР в 1993 році Указом Президента РФ від 18.02.1993 р. № 234 була утворена Федеральна служба державного гірничого та технічного нагляду Росії - Держгіртехнагляд. У 2001 р. Урядом РФ було затверджено чинне Положення про Держміськтехнагляді [108].

Відповідно з цим Положенням Госгортехнадзор є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідне нормативне регулювання, спеціальні дозвільні, контрольні та наглядові функції в галузі промислової безпеки, а також в межах своєї компетенції в галузі використання і охорони надр . Держгіртехнагляд є спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі промислової безпеки.

Госгортехнадзор здійснює державне регулювання і гірничий нагляд в області: -

стану безпеки робіт у вугільній, гірничорудній нафтогазовидобувної промисловості, при веденні підземного транспортного і гідротехнічного будівництва, геологорозвідувальних та інших гірничих робіт; -

проектування, будівництва і безпечної експлуатації магістральних газо-, нафто-і продуктопроводів, а також систем газопостачання природним і зрідженим вуглеводневим газами, використовуваними як паливо; -

розробки і виготовлення гірничого обладнання; -

зберігання та використання промислових вибухових матеріалів на гірничих підприємствах; -

пристрої, виготовлення, монтажу, ремонту і безпечної експлуатації підйомних споруд, парових та водогрійних котлів, посудин, що працюють під тиском, для пари і гарячої води на гірничих підприємствах; -

дотримання норм і правил безпечного ведення робіт, вимог і обов'язків щодо охорони надр при видобуванні корисних копалин (включаючи гідромінеральні ресурси, поширені корисні копалини і переробку видобутої мінеральної сировини), також при використанні надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, в числі відпрацьованих гірничих виробок і природних підземних порожнин для розміщення в них народногосподарських об'єктів.

Безпосередньо питаннями гірничого нагляду в структурі Держгіртехнагляду займаються управління з нагляду: -

у вугільній промисловості; -

в гірничорудній промисловості; -

за охороною надр та геолого-маркшейдерського контролю; -

в нафтовій і газовій промисловості.

Розглянемо галузі державного регулювання, завдання Держгіртехнагляду, які він здійснює у сфері гірничого нагляду.

Госгортехнадзор здійснює свою діяльність як безпосередньо, так і через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади субьектоЬ РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадськими об'єднаннями.

Основними завданнями Держгіртехнагляду є: -

організація та здійснення нормативного регулювання в галузі промислової безпеки та федерального нагляду за виконанням організаціями при проектуванні, будівництві, приймання в експлуатацію та експлуатації небезпечних виробничих про & ьектов вимог промислової безпеки, що містяться у федеральних законах та інших нормативних правових актах, а також у відповідних нормативних технічних документах; -

організація та здійснення державного нагляду за безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами (далі іменується - державний гірничий нагляд), в тому числі під час геологічного вивчення надр, з метою забезпечення дотримання всіма користувачами надр передбачених законодавством Російської Федерації вимог з безпечного ведення гірничих робіт, попередження та усунення їх шкідливого впливу на населення, навколишнє природне середовище, будівлі і споруди, а також з охорони надр; здійснення в межах своєї компетенції державного контролю за раціональним використанням та охороною надр (за дотриманням норм і правил при складанні та реалізації проектів з видобутку та переробки корисних копалин, використання надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин); -

координація діяльності по застосуванню технічних пристроїв на небезпечних виробничих об'єктах, а також здійснення контролю за цією діяльністю; -

організація та здійснення державного нагляду за дотриманням вимог безпеки при транспортуванні небезпечних речовин піднаглядними організаціями; -

організація та здійснення нормативного регулювання та державного нагляду в галузі безпеки виробництва, розповсюдження і застосування вибухових матеріалів промислового призначення до піднаглядних організаціях; -

організація та здійснення державного пожежного нагляду на підземних об'єктах і при веденні вибухових робіт у піднаглядних організаціях; -

здійснення державного нагляду за безпекою гідротехнічних споруд по піднаглядним організаціям, об'єктів і робіт; -

здійснення в межах своєї компетенції державного регулювання технічної безпеки на небезпечних виробничих об'єктах при використанні атомної енергії; -

координація розробки та здійснення заходів щодо попередження аварій та виробничого травматизму на небезпечних виробничих об'єктах, а також щодо забезпечення збереження вибухових матеріалів промислового призначення.

Відповідно з цими завданнями Госгортехнадзор в області гірничого нагляду здійснює: -

функції в галузі правового та нормативного регулювання; -

наглядові контрольні функції; -

функції в галузі охорони надр; -

функції в галузі інформаційного забезпечення; -

загальні функції.

Реалізуючи покладені на нього функції, Госгортехнадзор в галузі правового та нормативного регулювання: -

бере участь у розробці проектів законодавчих та інших нормативних правових актів; -

розробляє федеральні цільові програми в галузі промислової безпеки та організовує їх виконання; -

бере участь у розробці та погодженні пріоритетних напрямів науково-дослідних, дослідно-конструкторських і проектноізискательскіх робіт у галузі промислової безпеки, використання та охорони надр; -

розробляє і затверджує нормативні правові, нормативно-технічні та методичні документи у сфері діяльності, віднесеній до його компетенції; -

розробляє і затверджує спільно з федеральним органом виконавчої влади з питань стандартизації, метрології та сертифікації перелік підлягають сертифікації технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, і правила проведення зазначеної сертифікації; -

визначає обов'язковість розробки декларацій промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів; -

погоджує нормативні правові акти та нормативно-технічні документи з питань промислової безпеки; -

встановлює порядок здійснення експертизи промислової безпеки та вимоги до оформлення висновку експертизи.

У сфері нагляду та контролю Госгортехнадзор: -

здійснює федеральний нагляд у сфері промислової безпеки, державний гірничий нагляд, у тому числі під час геологічного вивчення надр, а також державний контроль за дотриманням норм і правил при складанні та реалізації проектів з видобутку та переробки корисних копалин, використання надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; -

здійснює аналіз достатності прийнятих піднаглядними організаціями заходів з попередження аварій, інцидентів та виробничого травматизму на небезпечних виробничих об'єктах, а також контроль за їх виконанням; -

встановлює порядок проведення технічного розслідування причин аварій, а також аналіз і розробку заходів щодо їх попередження; -

встановлює і контролює порядок підготовки та атестації керівників, спеціалістів і робітників піднаглядних організацій з питань промислової безпеки; -

здійснює нагляд за готовністю піднаглядних організацій, гірничорятувальних, газорятувальних і протифонтанної служб та формувань до локалізації і ліквідації можливих аварій на небезпечних виробничих об'єктах, погоджує нормативи створення, показники готовності, а також табель оснащення гірничорятувальних служб та формувань та ін

В області дозвільних функцій Госгортехнадзор: -

здійснює в установленому порядку ведення державного реєстру небезпечних виробничих об'єктів; -

організує і здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації ліцензування видів діяльності в галузі промислової безпеки, а також контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов ; -

видає в установленому порядку дозволу на застосування конкретного виду (типу) технічних пристроїв на небезпечних виробничих об'єктах, веде реєстрацію цих пристроїв і здійснює контроль за дотриманням порядку та умов їх застосування; -

в установленому порядку погоджує щорічні плани гірничих робіт і контролює їх виконання, а також контролює дотримання встановлених нормативів втрат корисних копалин при їх видобутку та переробки; -

погоджує порядок постановки запасів корисних копалин на державний баланс та порядок списання їх з державного балансу; -

погоджує плани попередження і ліквідації аварійних розливів нафти і нафтопродуктів на морі, річкових акваторіях і у внутрішніх водоймах.

У галузі охорони надр Госгортехнадзор: -

здійснює контроль за дотриманням вимог (норм, правил) з безпечного ведення робіт та охорони надр при реалізації угод про розподіл продукції; -

визначає технічні вимоги, що підлягають виконанню користувачами надр при ліквідації та консервації небезпечних виробничих об'єктів з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, а також порядок ліквідації та консервації зазначених об'єктів і споруд; -

погоджує умови ліцензій на користування надрами, технічні проекти на користування ділянками надр і здійснює контроль за їх дотриманням, а також погоджує порядок уточнення меж гірничих відводів для розробки родовищ корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; -

бере участь у відборі відпрацьованих гірничих виробок і природних підземних порожнин для розміщення в них об'єктів промислового та іншого призначення; -

 спільно з федеральним органом управління Державним фондом надр видає дозволи на забудову площ залягання корисних копалин і розміщення в місцях залягання корисних копалин підземних споруд.

 В області інформаційного забезпечення Госгортехнадзор: -

 розробляє пропозиції щодо вдосконалення державної статистичної звітності у сфері діяльності, віднесеній до його компетенції, забезпечує в установленому порядку узагальнення та подання державної статистичної звітності; -

 забезпечує створення і функціонування державної автоматизованої інформаційно-керуючої системи регулювання промислової безпеки; -

 здійснює облік, зберігання, використання та передачу в установленому порядку документів державної частини Архівного фонду Російської Федерації. 

 Держгіртехнагляд в межах своєї компетенції у сфері гірничого нагляду має право: -

 здійснювати державний нагляд і контроль з питань, віднесених до його відання. У цих цілях посадові особи Федерального гірничого та промислового нагляду Росії мають право безперешкодно відвідувати піднаглядні організації та об'єкти (у тому числі в установленому порядку режимні) незалежно від відомчої належності та форми власності; -

 видавати в установленому порядку нормативні правові акти, обов'язкові для виконання юридичними і фізичними особами на території Російської Федерації; -

 розглядати в установленому порядку справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, направляти матеріали про порушення законодавства про надра в правоохоронні органи і суди; -

 в установленому порядку вживати заходів щодо усунення порушень правил, норм і стандартів при складанні та реалізації проектів з видобутку та переробки корисних копалин, використання надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, з охорони надр, безпечного ведення робіт під час геологічного вивчення надр, а також видавати приписи про усунення порушень вимог промислової безпеки та про призупинення робіт, що ведуться з порушенням зазначених вимог, у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. 

 Одночасно з Положенням про Держміськтехнагляді затверджується перелік підприємств незалежно від їх організаційно-правових форм, виробництв, об'єктів та робіт, нагляд за якими здійснюють органи Держгіртехнагляду Росії. До них відносяться 

 у сфері нагляду за гірськими виробництвами і роботами: -

 діючі, будують або реконструюють шахти, рудники, кар'єри, солепромисли, копальні, спецуправління шахтного, гідротехнічного, транспортного та спеціального будівництва, збагачувальні, брикетні агломераційні, золотоізвлекательних фабрики, заводи (установки), допоміжні роботи на зазначених підприємствах і об'єктах технологічні залізничні й автомобільні дороги в межах земельного відводу гірничого підприємства; технологічний транспорт, що використовується на підприємствах і об'єктах; геологорозвідувальні роботи; виробничо-технологічний комплекс поверхневих будівель, споруд та об'єктів, що знаходиться на балансі підприємств (у межах гірничого відводу); породні відвали, шламосховища, склади корисних копалин; ремонтні та налагоджувальні роботи, що виконуються підрядним способом, гірничорятувальні і деякі інші роботи і об'єкти; -

 відпрацьовані гірничі виробки і природні підземні порожнини, які використовуються для розміщення в них народногосподарських об'єктів, в частині безпеки їх експлуатації; -

 спеціалізовані організації з монтажу та налагодження гірничошахтного обладнання, приладів контролю і протиаварійного захисту і по іншим спеціальним роботам на зазначених підприємствах; -

 заводи-виробники та ремонтні підприємства, що поставляють устаткування, механізми, апаратуру і прилади в частині відповідності продукції вимогам (правилам і нормам) безпеки; 

 у сфері нагляду за використанням та охороною надр, проведенням маркшейдерських і геологічних робіт: -

 діючі, будуються, реконструюються, проектовані та законсервовані підприємства з видобутку корисних копалин і підвідомчі їм геологорозвідувальні організації, об'єкти гірничотехнічної рекультивації; -

 підприємства та організації з видобутку і використання в лікувальних і господарських цілях гідромінеральних ресурсів; -

 діючі, будуються, реконструюються і проектовані підприємства з переробки мінеральної сировини; -

 маркшейдерські і геологічні роботи при розробці родовищ корисних копалин і при використанні надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі відпрацьованих гірничих виробок і природних підземних порожнин, для використання в народному господарстві; -

 виробництва та об'єкти з використання надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; 

 у сфері нагляду в нафтогазовидобувній промисловості (включаючи магістральний трубопровідний транспорт) та геологорозвідці: -

 проектування і будівництво розвідувальних та експлуатаційних свердловин на нафту, газ, термальні води, на підземних сховищах газу, проектування і будівництво нафтових шахт. Всі види технологічних систем, обладнання та механізми для виробництва бурових робіт, включаючи бурові установки (в тому числі для шельфу морів), комплекси гірничого обладнання на підземних і відкритих роботах в геологорозвідці; -

 проектування, облаштування та розробка нафтових, газових, газоконденсатних і геотермальних родовищ, підземних сховищ газу та нафтових шахт; -

 експлуатація об'єктів видобутку нафти, газу, конденсату і води, підземного зберігання газу, промислового та міжпромислового транспорту нафти і газу, об'єктів підтримки пластового тиску, а також ремонт, консервація і ліквідація свердловин; -

 проектування, будівництво та експлуатація магістральних газо-, нафто-і продуктопроводів; -

 проектування, будівництво та експлуатація газопереробних і гелієвих заводів, установок комплексної підготовки нафти і газу, сепараційних установок, насосних і компресорних станцій, резервуарних парків, нафтогазовидобувних комплексів на шельфі морів; -

 польові геофізичні роботи і промислово-геофізичні дослідження свердловин (включаючи виробництво прострілочних і вибухових робіт) на нафтових, газових і нафтогазоконденсатних родовищах, підземних сховищах, родовищах термальних вод, в нафтових шахтах, підземних і відкритих гірничих виробках; -

 воєнізовані протівофонтанние і газорятувальні формування в частині їх готовності до ліквідації аварій, ведення робіт з профілактики виникнення відкритих нафтових і газових фонтанів та інших аварійних ситуацій на об'єктах. Розвиток ринкових механізмів в певній мірі впливає на механізм реалізації деяких функцій Держгіртехнагляду, проте основне завдання, яке він покликаний вирішувати, і повноваження, надані державою, залишаються практично незмінними. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон