загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

1.2.2. Спеціальні виборчі закони

загрузка...

Регіональні закони можуть мати різні форми. У багатьох суб'єктах РФ діють три різних закона18 - один про вибори депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, другий - про вибори депутатів представницьких органів муніципальних утворень, третій - про вибори посадових осіб місцевого самоврядування.

Див: Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. 2002. № 24. Ст. 2253.

1 П

Див: Федеральний закон від 21 липня 2005 р. № 93-Ф3 «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації про вибори і референдуми та інші законодавчі акти Російської Федерації »/ / Відомості Верховної Ради України. 2005. № 30. Ст. 3104.

До того, як в 2004 р. були скасовані прямі вибори вищих посадових осіб суб'єктів РФ, діяв ще четвертий закон - про вибори вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Назви цих законів найчастіше типові, наприклад «Про вибори депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів», «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Новосибірській області», «Про вибори голів муніципальних утворень в Новосибірській області» . У деяких регіонах (наприклад, в Томській і Челябінській областях) діють два закони: вибори до органів місцевого самоврядування об'єднані в один закон.

У ряді суб'єктів РФ прийнятий єдиний закон, що регулює порядок проведення всіх регіональних і муніципальних виборів на території даного суб'єкта РФ (часто в цьому ж законі регулюються й питання проведення референдуму, а також відкликання та інших форм народного волевиявлення ).

Ці законодавчі акти мають різні назви: «Виборчий кодекс Бєлгородської області», «Кодекс Алтайського краю про вибори, референдум, відкликання депутатів і виборних посадових осіб», Закон Воронезької області «Кодекс про вибори, референдум та відкликання виборних осіб », Закон Республіки Комі« Про вибори, референдуми, опитуваннях і відкликання в Республіці Комі », Закон Івановської області« Про вибори »16, Закон Ярославської області« Про вибори до органів державної влади Ярославської області та органи місцевого самоврядування муніципальних утворень Ярославської області ». За своєю структурою вони (незалежно від їх назви) діляться на два типи: копіюють структуру федеральних законів (закони про вибори Іванівської і Ярославської областей, виборчі кодекси міста Москви, Хабаровського і Приморського країв, Костромської області) і побудовані за типом кодексів, т.е . мають загальну і спеціальну частини (виборчі кодекси Амурської, Бєлгородської, Володимирській, Тверській, Тюменської областей, «Кодекс Алтайського краю про вибори, референдум, відкликання депутатів і виборних посадових осіб», Закон Республіки Комі «Про вибори, референдуми, опитуваннях і відкликання в Республіці Комі »).

Що стосується змісту спеціальних виборчих законів (як федеральних, так і регіональних), то воно значною мірою копіює зміст Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», так як останній досить детально регламентує велике число виборчих процедур. У спеціальних законах залишається в основному встановити ряд параметрів, для яких «рамковий» закон визначає лише граничні значення (кількість підписів виборців, необхідне для реєстрації кандидата, та ін

) або повністю відносить встановлення їх значення на розсуд відповідного законодавця (граничні розміри витрачання коштів виборчих фондів тощо), а також уточнити деякі процедури, детально в «рамковій» законі не відрегульовані (наприклад, голосування за відкріпним посвідченням). Крім того, в «рамковій» законі є норми, що діють «за замовчуванням», які проте дозволено в спеціальних законах змінювати в ту чи іншу сторону (наприклад, 20%-ний поріг явки).

У той же час пункт 3 статті 1 «рамкового» закону говорить, що «федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації, що доповнюють гарантії, встановлені цим Законом ». Це положення залишається одним з найбільш складних для розуміння і викликають численні суперечки (у тому числі судові). Неодноразово виникало питання, чи є та чи інша норма регіонального закону, що встановлює не передбачену «рамковим» законом процедуру, «додатковою гарантією» виборчих прав, тобто допустимої з точки зору федерального законодавства, або вона неприпустима в регіональному законі без відповідного дозволу федерального законодавця.

При загальному підході до цього питання слід, мабуть, спиратися на положення статей 55, 71 і 72 Конституції РФ. Стаття 71 відносить до відання Російської Федерації «регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина» (пункт «в»), в той час як стаття 72 надає в спільне ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ «захист прав і свобод людини і громадянина» ( пункт «б» частини 1).

Не будемо тут обговорювати обставина, що захист прав і свобод людини і громадянина опинилася і у віданні Федерації, і в спільному віданні. Важливо, що регулювання прав і свобод людини і громадянина віднесено до виключного відання Федерації. Очевидно, що поняття регулювання включає в себе не тільки захист, не тільки гарантії, але й необхідні обмеження прав. Віднесення регулювання прав до виключного відання Федерації відповідає положенню частини 3 статті 55 Конституції РФ, згідно з яким права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом. Таким чином, завдання «рамкового» федерального закону - встановити як основні гарантії виборчих прав громадян РФ, так і вичерпний перелік їх обмежень.

Дійсно, легко помітити, що «рамковий» закон, незважаючи на своє «красиве» назву, містить значну кількість норм, що представляють саме обмеження виборчих прав. Втім, зрозуміло, що права різних суб'єктів виборчого процесу можуть вступати в протиріччя один з одним і норми, що гарантують права одних, можуть одночасно обмежувати права інших суб'єктів. Проте, на нашу думку, всі обмеження, що стосуються прав таких суб'єктів виборчого процесу, як виборці, кандидати та виборчі об'єднання (але не органів влади та виборчих комісій), можуть встановлюватися тільки федеральним законом.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =