Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

12.2. Основні напрями і форми взаємодії органів державної влади суб'єктів РФ

загрузка...
Головним у характеристиці принципу поділу влади є не нормативне закріплення цього принципу і статусу органів державної влади, а взаємовідношення цих органів між собою, співвідношення їх повноважень, наявність системи «стримувань і противаг», механізмів вирішення спорів та конфліктів між ними.

Основними напрямками взаємодії регіональних органів державної влади є:

- взаємна участь у формуванні та дострокове припинення повноважень;

- взаємодія у нормотворчому процесі.

Після внесення змін до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» в грудні 2004 р. законодавчий орган суб'єкта РФ наділяє повноваженнями вища посадова особа регіону (нагадаємо, що приймає відповідне юридично значуще рішення регіональний парламент виключно за представленими Президентом РФ кандидатур; крім того, керівник суб'єкта РФ (в якості тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи) може бути призначений главою держави і всупереч думці законодавчого органу суб'єкта РФ). Присяга знову наділеним повноваженнями головою регіону приноситься завжди у присутності депутатів парламенту. Законодавчий орган суб'єкта РФ не тільки встановлює систему виконавчих органів державної влади регіону, але й бере участь у формуванні персонального складу вищого виконавчого органу суб'єкта РФ, даючи згоду чолі регіону на призначення певного кола посадових осіб (перелік таких посадових осіб повинен бути встановлений безпосередньо в конституції ( статуті) суб'єкта РФ). Судді конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ (якщо він створений в регіоні) призначаються на посаду також регіональним парламентом.

Найбільш дієвий елемент у системі «стримувань і противаг» на регіональному рівні - можливість законодавчого органу і вищої посадової особи суб'єкта РФ взаємно вплинути на дострокове припинення повноважень один одного.

Після зазначених змін у Законі «Про загальні принципи ...» баланс в цьому елементі системи «стримувань і противаг» кілька порушений. Якщо за главою регіону збережено право розпуску парламенту, то останній аналогічної можливістю стосовно вищій посадовій особі не володіє - остаточне рішення про дострокове припинення повноважень главою суб'єкта РФ приймає Президент РФ (виняток становить можливість прийняття законодавчим органом рішення про дострокове припинення повноважень головою регіону у випадках його добровільної відставки, визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним, безвісно відсутнім або оголошення померлим, набрання чинності обвинувального вироку суду, виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання або втрати російського громадянства; однак, і в таких ситуаціях значною мірою формальне рішення регіональним парламентом може бути прийняте тільки за поданням Президента РФ).

Підставою для видання указу (постанови) глави суб'єкта РФ про розпуск регіонального парламенту може бути прийняття парламентом конституції (статуту), закону чи іншого нормативного правового акта, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам або конституції (статуту) суб'єкта РФ (обов'язковими додатковими умовами тут є - встановлення відповідного протиріччя виключно в судовому порядку; протиріччя не будь-якому федеральному закону, а тільки прийнятому з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів; не усунення суперечності протягом 6 місяців з дня набрання сили рішенням суду). У разі дострокового припинення повноважень законодавчого органу призначаються позачергові вибори з таким розрахунком, щоб вони відбулися не пізніше 120 днів з дня набрання чинності указу (постанови) глави суб'єкта РФ. (Таким чином, вища посадова особа суб'єкта РФ може визначити дату виборів до регіонального парламенту в вилучення із загального правила, відповідно до якого ця дата визначається постановою самого парламенту).

Не маючи можливості прийняти самостійне остаточне рішення про дострокове припинення повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ, законодавчий орган регіону таки наділений повноваженням висловити йому недовіру, що є однією з підстав можливого відмови від посади глави регіону Президентом РФ. Підставами для висловлення такої недовіри можуть бути: по-перше, видання главою регіону актів, що суперечать Конституції РФ, конституції (статуту) і законам суб'єкта РФ, по-друге, інше грубе порушення федерального чи регіонального законодавства, по-третє, неналежне виконання вищим посадовим особою суб'єкта РФ своїх обов'язків. Перші дві обставини повинні бути встановлені виключно у судовому порядку, крім того, в першому випадку глава регіону повинен не відреагувати на рішення суду протягом місяця, а в другому - повинно мати місце масове порушення прав і свобод громадян. При наявності однієї з зазначених обставин ініціювати висловлення вотуму недовіри має право група чисельністю не менше 1/3 від встановленого числа депутатів парламенту; рішення ж про недовіру приймається кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів від встановленого числа депутатів (якщо парламент двопалатний - 2/3 кожної з палат). Позитивне рішення парламенту направляється на розгляд Президента РФ для вирішення питання про відмові вищої посадової особи з посади. Відмова від посади глави регіону тягне за собою відставку і вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.Законодательний орган суб'єкта РФ може висловлювати недовіру не тільки главі регіону, а й тим посадовим особам вищого органу виконавчої влади, у призначенні яких він брав участь (стверджуючи або погоджуючи призначення), що тягне їх негайну відставку.

Взаємодія законодавчої та виконавчої влади на регіональному рівні у нормотворчому процесі виявляється в наступному:

? глава суб'єкта РФ має право законодавчої ініціативи, причому його законопроекти (за його пропозицією) підлягають розгляду в першочерговому порядку;

? глава регіону здійснює підписання і оприлюднення прийнятих парламентом регіональних законів, володіючи правом відкладеного вето, яке може бути подолане парламентом шляхом прийняття закону в колишній редакції кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів;

? законодавчий орган, з одного боку, і глава регіону та органи виконавчої влади - з іншого, обмінюються виданими правовими актами з можливістю внесення пропозицій щодо внесення до них змін або скасування, а також оскарження в судовому порядку;

? керівники регіональних органів виконавчої влади (або їх уповноважені особи) мають право бути присутніми на засіданнях законодавчого органу з правом дорадчого голосу, а депутати (або працівники апарату за дорученням законодавчого органу або його голови) має право бути присутнім на засіданнях органів виконавчої влади.

Взаємодія регіональних органів державної влади можливо і по іншим напрямкам, наприклад, призначення уповноваженого з прав людини суб'єкта РФ, узгодження законодавчих ініціатив до Державної Думи та ін

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =