загрузка...
Event-менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд-менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Управління організацією >
« Попередня Наступна »
Румянцева З.П.. Загальне управління організацією. Теорія і практика: Підручник. - М.: ИНФРА-М. - 304 с. - (Вища освіта)., 2007 - перейти до змісту підручника

1.2.2. Нові підходи до управління організаціями в Російській Федерації

загрузка...

Дореформений парадигма управління соціалістичним

виробництвом

Концепція управління, визначала розвиток теорії і практики управління соціалістичним виробництвом протягом семи десятків років, сформувалася під впливом марксистської парадигми економічного розвитку. У ній критерієм соціальної орієнтації економіки було всебічний розвиток особистості. Економічним фундаментом справедливого розподілу за результатами праці виступала суспільна власність на засоби виробництва. План ставав головним регулятором виробництва.

Інтерпретація цієї парадигми в процесі побудови соціалізму призвела до створення політизованою економічної теорії, що обгрунтовувала необхідність концентрації виробництва, його монополізації на державних підприємствах, закритість народногосподарського комплексу країни. Відповідно до цього управлінська наука концентрувала увагу на: -

формуванні принципів централізованого управління; -

розробці методів прямого управління підприємствами з боку держави; -

обгрунтуванні пріоритету народногосподарських інтересів; -

визначенні меж і змісту господарської самостійності підприємств; -

формуванні оптимальної системи розподілу і зв'язків між підприємствами.

У другій половині 20 століття у вітчизняній науці управління проводилися активні пошуки об'єктивних основ управління соціалістичним виробництвом, що призвело до формулювання низки законів та закономірностей управління.

Вклад в сучасну науку управління різних шкіл і наукових напрямів 20 століття Наукові направлення і ключові положення концепцій Основні вдеі, використовувані сучасним менеджментом Наукове управління і класична (адміністративна) школа (1920-ті роки) Наукові принципи організації праці

Раціоналізація трудових операцій Поділ праці в управлінні Процесний підхід до управління Науковий підхід до менеджменту та його принципам

Аналіз способів виконання робіт Управління як серія безперервних взаємопов'язаних дій Школи людських відносин (1930-ті роки) і поведінкових наук (1950-ті роки) Колектив як особлива соціальна група

Міжособистісні відносини як фактор зростання ефективності та потенціалу кожного працівника Використання факторів комунікації, групової динаміки, мотивації і лідерства

Ставлення до членів організації як до активних людських ресурсів Теорія прийняття рішень і кількісний підхід (1950-60-ті роки) Поділ процесу розробки рішень на стадії і серію кроків Застосування методів кількісних вимірів Суб'єктивний підхід до оцінки раціональності рішень Використання кількісних моделей, методів і вимірників при прийнятті рішень Системний (1950-ті роки) і ситуаційний (1960-ті роки) підходи Взаємодія і взаємозв'язок всіх частин організації Облік впливу факторів навколишнього середовища

Аналіз ситуаційних змінних Розгляд організації як цілісної системи

Значення аналізу зовнішнього середовища для організації

Прийняття рішень з урахуванням ситуації, що склалася Теорії стратегії (1960-ті роки), інновацій та лідерства (1980-90 -ті роки) Безперервність взаємодії організації з навколишнім середовищем і розробка стратегії розвитку організації

Інновації як основа конкурентоспроможності Лідерство Розробка стратегії організації як метод конкурентної боротьби Інноваційний підхід до змін в організації

Радикальна зміна взаємовідносин між персоналом і керівництвом Примітка. У дужках наведені роки, що характеризують початок активних розробок за даними напрямками.

В широко відомому підручнику «Теорія управління соціалістичним виробництвом» (за ред. О. В. Козлової. - М., 1983, с. 42-57) сформульовані такі закони управління:

Закон єдності системи управління, що визначає основні процеси функціонування, характер формування і розвитку соціалістичної системи господарювання. Поняття єдності розкривалося через нерозривність ланцюга відносин управління від вищих до нижчих ланок, взаємозв'язок цілей та інтересів суспільства, єдність функцій і методів управління, а також через єдині вимоги до керівників та працівникам апарату управління.

Закон пропорційності виробництва і управління, який розглядався в якості основи функціонування всієї господарської системи. Пропорційність як закон управління поширювалася на керовану і керуючу системи і означала їх співвідносність.

Закон оптимального співвідношення централізації і децентралізації функцій управління обгрунтовував оптимальний рівень централізації для кожного етапу розвитку відповідно до реальних потреб виробництва та рівнем його розвитку.

Закон участі трудящих в управлінні виробництвом, на базі якого з'являються все більш ефективні форми громадського управління.

Особливе значення при цьому надавалося соціалістичному змаганню.

Закон співвідносності керуючої і керованої систем, що відображає динамічний і об'єктивний процес, що відбувається під впливом змін у виробництві та управлінні. Цей закон характеризувався як закон процесу розвитку соціалістичної системи управління.

У той же час управління економікою будувалося за типом однієї великої фабрики з підрозділами та філіями по всій величезній території країни. Це неминуче призводило до бюрократизації та посилювало командно-адміністративний характер системи управління, в кінцевому рахунку - знижувало ефективність розвитку.

Нова парадигма управління в умовах перехідного періоду

Крутий поворот в історії розвитку нашої країни від соціалістичного господарства до економіки ринково-підприємницького типу означає в той же час необхідність розробки нових підходів і поглядів на систему управління. Реформи, що проводяться в нашій країні, дозволять, поряд з вирішенням соціальних та економічних проблем, інтегрувати народне господарство України у світову економіку і зайняти в ній конкурентоспроможне місце. Для цього повинні бути дотримані принаймні дві умови: реформи повинні, по-перше, враховувати цілі реформування, особливості попереднього розвитку і сучасного стану економіки і управління, по-друге, в їх основу має бути покладено фундаментальне знання сучасних принципів і механізмів управління, прийнятих у світовій спільноті. Система поглядів на управління економікою в перехідний період, складова нову парадигму управління, в зіставленні з парадигмою командно-адміністративної системи дореформеного періоду представлена ??в табл. 1.5. Система поглядів на управління підприємствами та організаціями Російської Федерації Стара (сформувалася в дореформений період) Нова (на період переходу до ринкової системи господарювання) 1. Централізація управління єдиним народногосподарським комплексом 1. Децентралізація на базі поєднання ринкового і державного регулювання соціально-економічних процесів 2. Моноцентрична система господарювання 2. Перехід до поліцентричної системи господарювання 3. Пряме державне управління підприємствами 3. Управління підприємствами державного сектора на основі поєднання адміністративних і ринкових механізмів 4. Обмежена господарська самостійність підприємств, жорстка система зв'язків і розподілу між ними 4. Самоврядування організацій недержавного сектора на принципах відкритих, соціально-орієнтованих систем Розглянемо коротко основні положення нової парадигми управління, сформульованої для перехідних умов Російської Федерації.

Децентралізація системи управління, проведена в процесі реформування, що не передбачає повної відмови від державного регулювання соціально-економічних процесів, що протікають на рівні організацій і підприємств. Рух до ринку - це складний процес, неодмінним і активним учасником якого має бути держава. Ринок не здатний вирішити багатьох проблем, пов'язаних з потребами всього суспільства, соціальним єдністю країни, проведенням фундаментальних наукових досліджень, довгострокових цільових програм і т. д.

Доцільність регулювання ринку шляхом проведення певної державної політики в таких областях , як соціально-економічна, валютно-фінансова, структурно-інвести-ційна і науково-технічна, була повсюдно визнана після руйнівної кризи кінця 1920-х років. Глобальні соціальні реформи, здійснювані в різних країнах, призводять до необхідності поєднання державного регулювання та важелів ринку і конкуренції. При цьому протягом останнього століття спостерігається надзвичайне розширення масштабів державного управління, особливо в індустріальних країнах.

Ось які дані з цього приводу наводить англійський журнал «Економіст»: загальні витрати держав, що входять нині до групи ОЕСР, становили в 1870 р. приблизно 8% ВВП, а у 1913 р. вони збільшилися в середньому всього на 1%, але вже після першої світової війни досягли приблизно 15%, до 1960 вони склали 18%, в 1980 р. - 43-44%, в 1990 р. - 46%, в 1995 р. - 48 - 49% ВВП.

Про зростання значення, придаваемого державному регулюванню суспільно-економічних процесів за кордоном, свідчать і такі дані, що характеризують масштаби урядової діяльності США на федеральному рівні: 2,5 млн. зайнятих; купівля товарів і послуг щорічно більше ніж на 130 млн. дол; володіння третьою частиною земель США, 437 тис. транспортних засобів, 17 тис. комп'ютерів та офісними приміщеннями з загальною площею, четирехкратно перевищує всі площі офісів в 10 найбільших містах США.

У 1982 р. в США функціонувало 82341 уряд, у тому числі за рівнями: федеральний - 1, штатні - 50, в графствах - 3041, муніципальні - 19076, в містах і передмістях - 16 737, в шкільних районах - 14 851, у спеціальних районах - 28588 (Savas Є.

Privatization. The Key to Better Government, 1987).

Державне управління в даний час розуміється як сфера практичної діяльності з вирішення проблем державної організації та регулювання суспільного життя. Роль держави полягає в тому, що воно має встановлювати і охороняти загальні правила функціонування ринку, використовуючи законодавство, державні замовлення, ліцензування експорту та імпорту, встановлення кредитних ставок, різні форми стимулювання та контролю раціонального використання природних ресурсів і т. п.

Про пильній увазі держави до розвитку економіки, її окремих галузей і підприємств говорить і наступний приклад. У серпні 1999 р. президент США Клінтон підписав закон про програму, яка гарантує 1 млрд. дол банківських позик для виробників сталі, що мають труднощі у зв'язку з імпортом стали за більш дешевими цінами. Таким шляхом уряд не тільки надавало допомогу сталеливарним підприємствам, а й робило ефективні інвестиції у галузь. Правда, отримати допомогу по цій програмі нелегко, так як її оформлення пов'язано з великою бюрократичною тяганиною. І проте деякі особливо великі виробники сталі (наприклад, компанії Acme Metals, Geneva Steel, Gulf States Steel) звернулися за допомогою у вигляді урядових гарантій на позики в розмірах від 100 млн. до 130 млн. дол (Business Week, April 3 , 2000).

На державу покладається завдання заповнення позаринкових зон господарювання. Тут в першу чергу маються на увазі: екологічна безпека, соціально-економічні права людини, перерозподіл доходів, ліквідація структурних і регіональних диспропорцій, розвиток ефективних міжнародних економічних відносин. Саме таким шляхом держава регулює попит і пропозицію на макрорівні, не обмежуючи дію механізму саморегулювання на рівні організацій.

Державне планування та програмування, як і скрізь у світі, має здійснюватися переважно непрямими ринковими методами, включаючи державні замовлення, антимонопольну практику, грошову політику, рух облікової ставки та курсу національної валюти, бюджет, податки, позики , інші фінансові важелі, соціальне законодавство та ін

У вітчизняній літературі висловлюється думка, що в даний час вже досягнуто принципово нове розмежування економічної компетенції між державою і приватною власністю. Власність і компетенція держави на всіх його рівнях включають: науку та освіту, оборону і основну частину оборонної промисловості, електроенергетику, дороги, транспорт, зв'язок і комунікації, систему охорони здоров'я, муніципальне житло, підтримку північних територій. Решта - «від вуличного ларька до найбільших фінансово-промисло-лених груп - приватна власність» (Шмельов Н. Про консенсусі в російській економічній і соціальній політиці / / Питання економіки, 1999, № 8, с. 51). Головні зв'язки всередині цих секторів і між ними будуть надалі розвиватися переважно на основі ринкових принципів.

 Роль держави стосовно вітчизняним підприємствам і закордонному бізнесу повинна бути різною. Воно зобов'язана захищати інтереси російських компаній за кордоном, де їм доводиться конкурувати з іноземними компаніями. Усередині країни держава повинна виступати в якості комерційного партнера, який оплачує всі, що купує, з податкових зборів. 

 Роль державних органів повинна змінюватися протягом усього перехідного періоду від значної на початку до мінімально необхідної в кінці. Різні будуть і форми державного впливу: в них збільшуватиметься частка таких «м'яких» інструментів регулювання, як податкова, кредитна, амортизаційна, тарифна політика. 

 Перехід до поліцентричної системи господарювання повинен забезпечити підвищення ролі самоврядування на всіх рівнях. Центри господарювання все більше переміщуються в регіони, економічна самостійність яких у перехідний період повинна зростати. З одного боку, це призводить до збільшення кількості та складності завдань, що вирішуються в регіонах, з іншого - істотно підвищує роль координації спільних зусиль на рівні управління народним господарством в цілому. Тільки так забезпечується керованість економіки країни в цілому. 

 У рамках повноважень, наданих суб'єктам Федерації Конституцією РФ, вони можуть приймати нормативні акти, спрямовані на розвиток регіональної економіки. Ось приклад податкового експерименту, проведеного в Ханти-Мансійському автономному окрузі. Тут був прийнятий і введений в дію 1 січня 1999 р. Закон «Про стимулювання прискореного введення в розробку родовищ нафти на території Ханти-Мансійського автономного округу ». Він передбачає формування податкової політики та режиму реінвестування з метою заохочення нарощування видобутку і введення нових родовищ. Закон дозволяє недропользователю протягом п'яти років з початку експлуатації родовища реінвестувати в його розробку 100% ПДВ, 100% податку на прибуток, 100% податку на майно, що підлягають перерахуванню до регіонального бюджету, а також 50% відрахувань в територіальний дорожній фонд. Фонд реінвестицій формується за рахунок регіональної частини податкових відрахувань. Результати не забарилися. Вже в 1999 р. на території округу розроблялося 27 нових родовищ і були створені нові робочі місця в нафтовидобутку, на сервісних і обслуговуючих підприємствах (Нафта і капітал, 2000, № 6, с. 36-37). 

 Важливим положенням нової парадигми є установка на поєднання ринкових і адміністративних методів управління підприємствами державного сектора. Державний сектор економіки скорочується за рахунок розширення сфери ринкового підприємництва, приватизації та акціонування. Однак на його частку припадає істотна частина внутрішнього валового продукту країни, що підвищує значення ефективного господарювання. Воно досягається на базі комбінування ринкових і адміністративних методів. 

 Про необхідність нових підходів до управління підприємствами державного сектора можна судити за результатами досліджень, що показує суттєве відставання показників господарської діяльності підприємств, де головним великим власником є ??держава (ГП), від підприємств з переважанням інших великих власників: менеджерів (МП) і зовнішніх фінансових організацій ( ФП) (табл. 1.6). 

 Таблиця 1.6 

 Показники діяльності підприємств з різними типами найбільших власників (1999 р.,%) Показники Групи підприємств МП ФП ДП Завантаження виробничих потужностей, у% від нормального рівня 64 59 52 Завантаження робочої сили, у% від нормального рівня 86 81 75 Частка збиткової продукції в загальному випуску 9,0 19,7 23,3 Частка збиткових підприємств за підсумками останніх 6 місяців 23 43 50 Джерело: Капелюшников Р. І. Найбільші і домінуючі власники в російській промисловості: свідоцтва моніторингу РЕБ / / ІВР :/ / \ у \ уш / libertarium.ru / ІЬеПагшт/14953, 1999. 

 Концепція управління організаціями недержавного сектору як відкритими, соціально орієнтованими системами означає рішучий поворот до ринку і споживачеві. Кожна організація, що функціонує в ринковому середовищі, повинна самостійно вирішувати питання не тільки внутрішньої організації, а й усієї сукупності зв'язків із зовнішнім середовищем. Одним з найважливіших факторів розвитку підприємств є їх конкурентоспроможність, для досягнення якої треба істотно розширити виконувані функції управління. Маркетингові дослідження, розширення зовнішньоекономічних зв'язків, залучення іноземного капіталу, налагодження комунікацій - далеко не повний перелік завдань, які раніше вирішували міністерства і відомства, а тепер стоять в ряду найважливіших перед менеджментом підприємств. Соціальна орієнтація організацій означає, що поряд з економічною функцією вони несуть і величезну соціальну відповідальність перед суспільством (задоволення його потреб у товарах і послугах), регіонами, населенням (екологічна безпека, створення робочих місць і т. п.) і трудовими колективами (підвищення якості трудового життя). 

 Висновки 

 20 століття випробував потужний вплив менеджменту на всі сторони життя суспільства, організацій і людей. Саме в цей період управління сформувалося як наука, яка зуміла узагальнити багату управлінську практику і розробила обгрунтовані рекомендації щодо її вдосконалення. Численні і різноманітні за своїми підходами і змістом теорії та школи значно розширили уявлення про управління як самостійної галузі знань і про можливості його застосування. 

 Принципи, форми і методи менеджменту поширилися зі сфери організацій бізнесу на заклади науки, освіти, охорони здоров'я, релігії; вони активно використовуються в мистецтві і політиці, що зовсім недавно вважалося практично неможливим. Одночасно з цим зростає визнання і того факту, що менеджмент є областю професійно підготов-. лених людей, що володіють мистецтвом управління. Отже, найважливіша роль в управлінні відводиться людині, його таланту, здібностей, знань і вмінню. Особливо велике значення це набуває для Російської Федерації, де відбуваються складні перебудовні процеси, результативність яких значною мірою залежить від організації управління та залучення в цей процес людей, що працюють в організаціях. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон