Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Гірське право >
« Попередня Наступна »
Перчик А.И.. Гірське право: Підручник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавничий Дім «ФІЛОЛОГІЯ ТРИ». - 525 с., 2002 - перейти до змісту підручника

12.2. Державний геологічний контроль

загрузка...

У сучасних умовах державний геологічний контроль включає в себе контроль за геологічним вивченням надр (регіональне геологічне вивчення, пошуки і оцінка родовищ корисних копалин, ділянок надр, які можуть бути використані в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин), а також контроль за раціональним використанням та охороною надр, тобто, по суті, за розробкою родовищ корисних копалин, а також за використанням ділянок надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Законодавче об'єднання цих двох напрямків надзвичайно важливо з точки зору визначення взаємовідносин держави і користувача надр, розподілу відповідальності за кінцевий результат використання надр.

Завданням державного контролю за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр є забезпечення дотримання всіма користувачами надр встановленого порядку користування надрами, законодавства, затверджених у встановленому порядку стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання та охорони надр, правил ведення державного обліку та звітності.

Повноваження органів державного геологічного контролю, права, обов'язки та порядок їх роботи визначаються «Положенням про державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр» [73].

Завданням державного геологічного контролю є забезпечення дотримання всіма користувачами надр встановленого порядку користування надрами, законодавства та затверджених в установленому порядку стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, правил ведення державного обліку та звітності.

Державний геологічний контроль здійснюють МПР та органи Держгіртехнагляду у взаємодії з природоохоронними та іншими контрольними органами.

Відповідно до [73] державний геологічний контроль здійснюється за: -

дотриманням вимог законодавства РФ про надра, затверджених в установленому порядку стандартів (норм, правил) та інших нормативних правових актів; -

дотриманням встановленого порядку надання ліцензій на користування надрами; -

дотриманням користувачами надр умов, визначених у ліцензії на користування надрами; -

веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр методами і способами, які виключають економічно необгрунтовані втрати корисних копалин у надрах та зниження їх якості; -

дотриманням умов ліцензій на види діяльності, пов'язані з геологічним вивченням надр; -

збереженням розвідувальних гірничих виробок і бурових свердловин, геологічної і технічної документації, зразків руд і гірських порід, керна, дублікатів проб корисних копалин; -

своєчасної і правильної державної реєстрацією та обліком робіт з геологічного вивчення надр, веденням державного обліку запасів і прогнозних ресурсів корисних копалин; -

охороною ділянок надр, що становлять особливу наукову і культурну цінність; -

дотриманням встановлених критеріїв і вимог до геоло-го-економічній оцінці родовищ корисних копалин; -

відповідністю встановленим вимогам застосовуваної методики і технології, дотриманням стадійності, якості, комплексності та ефективності пошукових, розвідувальних та інших робіт з геологічного вивчення надр; -

ліквідацією в установленому порядку розвідувальних гірничих виробок і свердловин, які не підлягають використанню; -

дотриманням порядку та умов використання геологічної інформації про надра , отриманої за рахунок коштів федерального бюджету та ін

МПР свої контрольні функції здійснює у взаємодії: -

з Держнаглядохоронпраці - з питань достовірності та обгрунтованості експонованих надрокористувачами матеріалів для списання з обліку підприємств запасів корисних копалин, які втратили промислове значення, втрачених в процесі видобутку і не-подтвердившихся при подальших геологорозвідувальних роботах або. розробці родовищ; запобігання самовільного користування надрами, необгрунтованою та самовільної забудови площ залягання корисних копалин; -

з відповідними федеральними органами виконавчої влади - з питань дотримання нормативних актів з порядком та умовами справляння платежів за користування надрами та цільовим використанню відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази.

Взаємодія зазначених органів при здійсненні державного геологічного контролю регулюється угодами між МПР і відповідним федеральним органом виконавчої влади.

Здійснення функцій геологічного контролю тісно пов'язано з екологічним контролем, який здійснюється підрозділами МПР.

Головним державним інспектором РФ з геологічного контролю за посадою є міністр природних ресурсів РФ.

Відповідні інспекторські ранги присвоєні його заступникам та керівникам окремих служб міністерства.

Функціональні обов'язки і права посадових осіб щодо здійснення державного геологічного контролю встановлюються МПР.

Посадові особи системи державного геологічного контролю, включаючи державних інспекторів з геологічного контролю на відповідних територіях, мають право: -

давати користувачам надр, посадовим особам, відповідальним за проведення робіт з геологічного вивчення, раціонального використання і охорони надр, обов'язкові для виконання вказівки з усунення порушень порядку проведення цих робіт; -

призупиняти всі види робіт з геологічного вивчення, раціонального використання і охорони надр, якщо вони проводяться з порушеннями встановлених чинним законодавством норм і правил; -

повідомляти у письмовій формі користувача надр і органи, які надали йому ліцензію на користування надрами, про результати перевірки, виявлені порушення умов користування надрами, а при необхідності вносити пропозиції про призупинення, обмеження або припинення права користування надрами; -

запитувати у користувача надр письмові пояснення з питань, пов'язаних з дотриманням стандартів (норм, правил) ведення робіт з геологічного вивчення, раціонального використання і охорони надр; -

направляти в МНС матеріали про недотримання користувачами надр строків внесення і розмірів платежів за користування надрами; -

припиняти в установленому порядку спільно з органами Держгіртехнагляду самовільне користування надрами та забудову площ залягання корисних копалин; -

обмежувати, припиняти чи забороняти несанкціоноване скидання в надра стічних вод, шкідливих речовин і відходів виробництва; -

розглядати у випадках і в порядку, передбачених законодавством, справи про адміністративні правопорушення в галузі надрокористування; -

призупиняти (у разі виявлення порушень) дію і анулювати в установленому порядку ліцензії на види діяльності, пов'язані з геологічним вивченням надр та ін

Користувачі надр зобов'язані створювати державним інспекторам з геологічного контролю, що здійснює перевірку, необ ходимое умови для роботи, надавати геологічну, виробничо-технічну, проектно-кошторисну та фінансову документацію, давати пояснення з питань, що входять до компетенції органів державного геологічного контролю .

Особи, які перешкоджають здійсненню державного геологічного контролю, які застосовують загрози насильства або насильницьких дій по відношенню до державних інспекторам з геологічного контролю, несуть встановлену законодавством РФ відповідальність.

Державні інспектори з геологічного контролю несуть відповідальність за об'єктивність матеріалів проведених ними перевірок.

Рішення органів державного геологічного контролю можуть бути оскаржені в суді або арбітражному суді в порядку, встановленому законодавством РФ.

Поряд з МПР окремі питання державного геологічного контролю вирішуються Міненерго. Воно, зокрема, здійснює керівництво функціонуванням і розвитком паливно-енергетичного комплексу Росії, а також координацію діяльності самостійних підприємств і організацій нафтовидобувної, газової, вугільної, сланцевої та торф'яної промисловості. У складі основних функцій Міненерго в області надрокористування виділяються [102]: -

узгодження відповідно до діючого положення про ліцензування порядку, термінів і умов залучення в освоєння наявних і знову виявлених родовищ нафти, газу та вугілля; -

участь у встановленні основних техніко-економічних показників видобутку нафти, газу і вугілля для подання ліцензій і в контролі за виконанням передбачених умов розробки родовищ за діючими ліцензіями, а також експертизі розрахунків, які обгрунтовують величину видобутих запасів нафти , газу та вугілля; -

забезпечення методичного керівництва діяльністю геоло-го-маркшейдерських служб гірничодобувних підприємств; -

розробка пропозицій у галузі законодавчого та правового регулювання, а також участь у вдосконаленні економічного механізму діяльності видобувних підприємств та ін

Забезпечення і контроль за раціональним використанням надр як одного з основних напрямів державного геологічного контролю вимагають, крім адміністративних заходів, залучення науково-виробничого потенціалу галузі.

У ряді випадків це завдання вирішується підрозділами відповідних міністерств і відомств. В системі нафтогазовидобувної промисловості була створена і протягом багатьох десятиліть функціонує Центральна комісія з розробки нафтових і газових родовищ Міненерго (ЦКР). Подібних органів немає в сфері освоєння інших видів корисних копалин.

Очолюється ЦКР заступником міністра, відповідального за питання розробки родовищ і видобуток нафти і газу. Персональний склад ЦКР на громадських засадах формується з фахівців Міненерго, нафтових і газових компаній, вчених і фахівців НДІ і проектних організацій системи Міненерго, інших міністерств, академічних та навчальних інститутів.

Оперативне керівництво ЦКР здійснює Управління розробки та ліцензування Міненерго.

ЦКР є експертно-аналітичним органом з проблем розробки нафтових і газонафтових родовищ, розвитку видобутку нафти і газу на поточний період і перспективу по РФ і регулювання територіальних відносин в галузі розвитку нафтогазовидобувної галузі відповідно до вимог законодавства РФ про надра.

Відповідно до Положення про ЦКР, затвердженим Міненерго, її рішення приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів ЦКР і є обов'язковими для надрокористувачів в частині проектних технологічних документів на розробку родовищ. Вони, як правило, складають основу ліцензійних угод.

Створено і функціонує кілька територіальних комісій (ТКР), яким ЦКР делегувало ряд своїх функцій.

Основними завданнями та функціями ЦКР є: 1.

Забезпечення єдиної політики в галузі проектування систем розробки родовищ. 2.

Розгляд та затвердження представлених нафтогазовидобувними підприємствами будь-якої форми власності, включаючи інофірми: -

проектів пробної експлуатації, технологічних схем дослідної промислової розробки, технологічних схем розробки, проектів розробки, уточнених проектів розробки родовищ незалежно від величини запасів, а також проектів дослідно-промислової експлуатації з застосуванням нових технологій нефтеіз-потягу, заснованих на досягненнях вітчизняної та зарубіжної науки і техніки; -

 техніко-економічних обгрунтувань (технологічна частина) створення спільних підприємств на розробку родовищ за участю іноземних фірм (незалежно від величини запасів); -

 техніко-економічних обгрунтувань коефіцієнта вилучення вуглеводнів при підрахунку запасів; -

 поточного стану розробки родовищ. 

 У функції ЦКР входить: -

 розгляд і узгодження відповідно до діючого положення про ліцензування порядку, термінів і умов залучення в освоєння наявних і знову виявлених родовищ нафти; участь у встановленні основних техніко-економічних показників видобутку нафти для внесення в ліцензійні угоди і в контролі за виконанням передбачених умов розробки родовищ за діючих ліцензій, а також експертизі розрахунків, які обгрунтовують величину видобутих запасів нафти; -

 організація складання науково-дослідними і проектними інститутами регламентів проектної документації, методик, інструкцій та інших нормативних документів з розробки родовищ, розгляд їх на ЦКР Міненерго, подання на затвердження керівництву міністерства; -

 організація експертизи і прийняття рішень щодо ТЕО доцільності розробки родовищ нафти і газу, в тому числі на основі УРП: нормативним документам на розробку родовищ, програмам розвитку нафтогазової промисловості Росії; науковим розробкам і програмам створення нових технологій розробки родовищ і наукових досліджень у галузі вдосконалення розробки нафтових і газонафтових родовищ; -

 забезпечення контролю за реалізацією проектних технологічних рішень відповідно до вимог законодавства РФ щодо забезпечення найбільш повного вилучення з надр запасів нафти і газу та ін 

 Враховуючи якісні особливості дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння як одного з видів корисних копалин, законодавство про надра [74] визначило ряд специфічних положень, що визначають значення, порядок і зміст державного геологічного контролю за геологічним вивченням і розвідкою родовищ цих корисних копалин та їх здобиччю. 

 Законодавство визначило, що контроль повинен здійснюватися в цілях [74]: -

 дотримання законодавства РФ у галузі геологічного вивчення і розвідки родовищ дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, їх видобутку, виробництва, використання та обігу; -

 ефективного використання природних ресурсів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння; -

 застосування екологічно чистих організаційно-технологічних схем видобутку та виробництва дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння; -

 схоронності дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, а також продукції з них. 

 За геологічним вивченням і розвідкою родовищ дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, їх видобутком, виробництвом, використанням та обігом здійснюються такі види єдиного державного контролю [74]: -

 постійний контроль за видобутком, виробництвом, переробкою, використанням, обліком і зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в визначених Урядом РФ організаціях; -

 періодичний контроль, що проводиться: -

 у всіх організаціях, видобувних, переробних і використовують дорогоцінні метали і дорогоцінні камені, а також скуповують, приймають у заставу ювелірні та інші побутові вироби з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, торгують цими виробами або надають посередницькі послуги в торгівлі ними, зберігають і експонують вироби ( продукцію, матеріали) з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, заготовляють і переробних лом і відходи дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння; -

 в організаціях, військових частинах і військових формуваннях, які здійснюють діяльність з використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, збору, обробки та здачі в державний фонд РФ дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, брухту і відходів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння; -

 щодо індивідуальних підприємців, що здійснюють операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням; -

 федеральний пробірний нагляд, що представляє собою державний контроль за ввезенням на територію РФ і вивозом з території РФ дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, а також продукції з них. 

 Органи державного контролю за геологічним вивченням і розвідкою родовищ дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та їх здобиччю у відповідності з цілями і видами контролю здійснюють такі повноваження: -

 проводять ревізії, перевірки та обстеження у всіх організаціях незалежно від їх форм власності; -

 встановлюють форми обліку та звітності при здійсненні видобутку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, а також порядок надання зазначених документів; -

 направляють посадовим особам контрольованих організацій обов'язкові для них приписи в письмовій формі про усунення виявлених порушень, а також про припинення робіт з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням при виявленні порушень, що створюють умови для нераціонального витрачання цих цінностей і (або) виключають можливість забезпечення їх збереження; -

 у разі виявлення при ревізіях, перевірках і обстеженнях ознак злочину чи інших істотних порушень законодавства РФ передають відповідні матеріали до правоохоронних органів. 

 Органи державного контролю за геологічним вивченням і розвідкою родовищ дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та їх здобиччю не можуть самостійно займатися комерційною діяльністю, а також не можуть бути засновниками організацій, що здійснюють комерційну діяльність, за винятком організацій, створених для забезпечення функцій державних органів. 

 Витрати організацій і індивідуальних підприємців, понесені при здійсненні державного контролю у процесі відбору проб, проведення випробування, експертизи та аналізу продукції, відшкодуванню не підлягають. 

 Другий блок системи державного геологічного контролю представлений спеціалізованими підрозділами органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Залежно від статусу суб'єкта Федерації і структури його виконавчої влади такими органами можуть бути або відповідні республіканські міністерства, чи комітети з надрокористування при адміністраціях. Їх завдання, функції та повноваження визначаються відповідними Положеннями, які затверджуються органами державної влади суб'єкта Федерації, і повинні відповідати вимогам федерального законодавства, а також відображати особливості регулювання відносин надрокористування, що визначаються законодавчими і нормативними правовими актами суб'єкта Федерації. 

 Механізм взаємодії двох блоків виконавчої влади в даний час формується. Він стає логічним продовженням державної системи ліцензування користування надрами. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =