загрузка...
Event-менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд-менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Управління персоналом >
« Попередня Наступна »
Дуракова І.Б.. «Управління персоналом. Підручник »: ИНФРА-М, Москва;, 2009 - перейти до змісту підручника

1.2.2. Адміністративне управління

загрузка...

Виникнення адміністративної школи в управлінні пов'язано з роботами французького гірського інженера, видатного менеджера-практика Анрі Файоля (1841-1925). На відміну від школи наукового управління, що досліджувала в основному питання раціональної організації праці окремого робітника, представники цього напрямку займалися розробкою підходів до удосконалення управління організацією в цілому, виходячи з того, що організацією необхідно керувати систематизовано для більш ефективного досягнення її цілей.

Теорія адміністрування Файоля складається з двох частин: перша стосується функцій управління, тобто того, що робить керівник, друга - принципів, тобто як керівник робить це.

Файоль виділив п'ять загальних функцій управління:

1) передбачення (планування) - розробка програми дій підприємства на перспективу і на поточний період. Складання цієї програми вимагає від керівного персоналу:

- мистецтва управляти людьми;

- відомого моральної мужності;

- великої активності;

- достатній стійкості;

- відомої компетенції у виробничій області;

- наявності достатнього досвіду в справах;

2) організація - забезпечення підприємства всім необхідним для роботи. При цьому Файоль виділяв матеріальну організацію (забезпечення підприємства необхідними матеріалами, капіталом, обладнанням) і соціальну організацію (забезпечення підприємства людьми). Управління людьми (соціальний організм) включає наступні обов'язки, які не втратили актуальності і сьогодні:

- встановлення програми дій, визначення завдань, цілей і потреб підприємства і встановлення відповідності між ними і матеріальним і соціальним організмами;

- спостереження за виконанням програми;

- здійснення керівництва; підприємством компетентним і енергійним керівником;

- правильний підбір адміністративного апарату;

- точне визначення функцій;

- узгодження зусиль для виконання наміченої роботи;

- ясне, чітке і точне формулювання рішень;

- заохочення відповідальності та ініціативи;

- справедливу винагороду за працю;

- попередження помилок і непорозумінь;

- обов'язкове дотримання дисципліни;

- підпорядкування особистих інтересів інтересам підприємства;

- єдність розпорядження;

- загальний контроль;

- боротьба зі зловживаннями в регламентації, з бюрократичним формалізмом, паперовою тяганиною;

3) распорядительство. Його мета - домогтися від працівників максимальної віддачі в інтересах підприємства.

Саме Файоль виділив особливу область сфери управління - управління персоналом. Він писав: «Передбачення, організація, координування і контроль становлять у звичайному розумінні безперечну область управління. Так само Чи безперечно відноситься сюди і распорядительство? Ні, не обов'язково: распорядительство можна було б вивчати і окремо. Але я вирішив включити його сюди з таких міркувань: підбір і формування персоналу, і створення соціального організму підприємства, що входять в завдання управління, у високій мірі пов'язані з Розпорядництво ».

5

Керівник, виконуючий функцію розпорядництва, повинен:

- володіти глибоким знанням свого персоналу;

- усувати (звільняти) нездатних;

- бути добре знайомим з договорами, існуючими між підприємством і службовцями;

- подавати хороший приклад;

- робити періодичні огляди підприємства;

- влаштовувати наради зі своїми провідними співробітниками для досягнення єдності управління і узгодження зусиль;

- не завантажувати свою увагу дрібницями;

- домагатися, щоб серед персоналу панував дух дієвості, ініціативи і свідомість боргу;

4) координування, мета якого - досягнення відповідності та узгодженості між різними частинами підприємства шляхом встановлення раціональних зв'язків у виробництві. Координація використовується для того, щоб полегшити роботу організації та зробити її функціонування більш успішним. Файоль пропонував для цього проводити щотижневі наради керівників відділів;

5) контроль: перевірка виконання відповідно до прийнятої програми. За Файолем, здійснювати контроль повинне не тільки керівництво, це повинні робити неупереджені контролери, не пов'язані відносинами підпорядкування з контрольованими працівниками. Контролер повинен володіти компетентністю, почуттям обов'язку, розважливістю і тактом. Він зобов'язаний утримуватися від втручання в управління і виконання справ. Контроль повинен здійснюватися вчасно і мати конкретні наслідки.

Файоль, як і Тейлор, виступав проти сформованої системи підготовки керівних кадрів, проти зайвого акценту на розвитку у них інженерно-технічних навичок на шкоду власне управлінським. Він вважав, що чим вище посадовий ранг керівника, тим менше йому необхідні технічні знання і більше - організаційні. Тому керівників треба вчити адміністрування, а не інженерних дисциплін. Файоль одним з перших класифікував персонал промислового підприємства і за допомогою розроблених ним спеціальних установок спробував виділити пріоритети тих чи інших кваліфікаційних вимог для кожної категорії персоналу (табл. 1.1).

Таблиця 1.1

Відносна важливість різних установок, якими повинен володіти персонал промислових підприємств (велике підприємство)

При цьому у міру підвищення ієрархії відносна важливість адміністративної установки зростає, а відносна важливість технічної - убуває.

Файоль диференціював персонал, визначаючи особливості змісту праці для кожної його структурної категорії. Найм і навчання персоналу пропонувалося здійснювати також диференційовано, виходячи з рангу вакансії і професійних особливостей займаної посади. При цьому підвищення кваліфікації управлінського персоналу визнавалося необхідною умовою ефективного керівництва організацією.

Файоль сформулював 14 принципів, які, на його думку, застосовні до будь-якої адміністративної діяльності (при цьому він зазначав, що їх застосування залежить від обставин, складу працівників і т. д.):

1) поділ праці, мета якого - підвищити ефективність виробництва при витраті тих же зусиль.

Цей принцип застосуємо як для виробничого, так і для управлінської праці.

2) влада - право віддавати розпорядження та сила, принуждающая їм підкорятися. Влада немислима без відповідальності, тобто без санкцій (нагороди або кари), супроводжуючих її дії. Усюди, де діє влада, виникає і відповідальність. При цьому слід розрізняти «офіційний» (пов'язаний з займаною посадою, одержуваний за статутом) і «особистий» авторитет (обумовлений інтелектом, життєвим досвідом, здатністю грати роль лідера). Особистий авторитет першокласного керуючого є обов'язковим доповненням влади офіційної;

3) дисципліна, тобто покору, старанність, енергійність, певну поведінку і зовнішні знаки поваги, дотримувані у відповідності з існуючим між підприємством і працівниками угодою . Стан дисципліни в соціальному освіту істотно залежить від компетентності його керівників;

4) єдність розпорядження: підлеглий повинен одержувати накази тільки від одного начальника, подвійні накази є джерелом напруги та конфліктів;

5) єдність керівництва: один керівник і одна програма для сукупності операцій, що переслідують одну і ту ж мету;

6) підпорядкування приватних інтересів загальним: інтереси працівників не повинні ставитися вище інтересів підприємства. Дві категорії інтересів різного порядку однаково заслуговують визнання, необхідно постаратися їх узгодити. Це одна з великих труднощів управління: невігластво, амбітність, егоїзм, лінощі, слабкість і різного роду пристрасті призводять до того, що загальні інтереси слабшають, поступаючись місцем особистим, і ця обставина породжує вічну боротьбу;

7 ) винагорода персоналу, тобто оплата виконаної роботи. Вона повинна бути справедливою, по можливості задовольняючи і наймача, і службовця. Файоль підкреслює, що незалежно від того, яку винагороду за працю отримує працівник - гроші або такі блага як тепло, світло, дах, продукти харчування, - сенс його полягає в задоволенні потреб працівника;

8) централізація, яка не може бути хороша чи погана сама по собі. Вона буває прийнята або відкинута в залежності від поглядів керівників та обставин, але в більшій або в меншій мірі існує завжди. Питання про централізацію чи децентралізації - питання міри. Необхідно визначити ступінь централізації, найбільш сприятливу для підприємства;

9) скалярна ланцюг - владна вертикаль, що зв'язує всі рівні підпорядкування, від вищої інстанції до нижчих щаблів. Більш звичними термінами для визначення цього поняття є «ієрархія» і «канали», або «лінії комунікації».

У визначенні скалярною ланцюга Файоль з'єднує ці два поняття, постулюючи потреба у вищій інстанції. Для того щоб зберегти можливість контролю та уникнути при цьому втрат часу, слід делегувати права і відповідальність підлеглим при здійсненні необхідних комунікацій. Комунікація між індивідами одного рангу дозволяє вирішувати проблеми, не виходячи за межі ієрархії;

10) порядок. Загальновідома формула матеріального порядку: певне місце для кожної речі і кожна річ на своєму місці. Форма соціального порядку така ж: певне місце для кожної особи і кожна особа на своєму місці. Слід створювати детальні організаційні схеми, які дозволяють дати уявлення про персонал в цілому і про всіх відділах організації і працюючих в них людей;

11) справедливість. Для того, щоб заохотити персонал до виконання своїх обов'язків з повним завзяттям і відданістю, треба ставитися до нього доброзичливо: справедливість є результат поєднання доброзичливості з правосуддям;

12) сталість складу персоналу. Плинність персоналу є одночасно причиною і наслідком поганого стану справ. Стабільність складу пов'язана з проблемою планування персоналу, методами управління і плинністю. Більш того, Файоль підкреслював, що нестабільність (висока плинність) складу особливо характерна для великих концернів. За короткий час неможливо настільки опанувати справами, щоб почати самостійне планування і набути впевненості в собі, яка пробудить подібну ж впевненість і в інших;

13) ініціатива - можливість створення і здійснення плану, що, будучи одним з найсильніших стимулів, що визначають поведінку людини, забезпечує мотивацію і задоволеність роботою. Менеджер повинен надати своїм підлеглим цю можливість отримання задоволення від роботи. Керівник, який вміє використовувати таким чином ініціативу підлеглих, стоїть куди вище керівника, нездатного на це;

14) єднання персоналу. Файоль різко виступав проти принципу «розділяй і володарюй». Розділяти ворожі сили для того, щоб їх послабити, - справа майстерне, але розділяти свої власні сили всередині підприємства - важка помилка. Справжній талант потребує координації зусиль і праці кожної людини, за який той отримує винагороду, що не викликає ревнощів колег і не порушує гармонії виробничих відносин.

По думки Файоля, здійснення управлінської діяльності у відповідності з даними принципами має забезпечити створення цілісного соціального організму, здатного ефективно вирішувати проблеми і аналізувати програми свого розвитку. Таким чином, ідеї Тейлора про необхідність чіткого нормування робіт і регламентації взаємовідносин між виконавцями і керівниками з метою протидії свавіллю влади, з одного боку, і свідомого зниження інтенсивності праці, з іншого, знаходять у Файоля своє продовження і розвиток.

Однак принципи Файоля орієнтовані на умови, сприятливіші для здійснення демократичних відносин. Мова вже йде про побудову більш досконалого соціального організму, здатного до саморозвитку на основі поєднання влади і відповідальності, підпорядкування приватних інтересів загальному справі, справедливості, розвитку ініціативи, єднання персоналу, тобто солідарності в організації.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =