загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

12.1. Зміст міжбюджетних відносин

загрузка...

Міжбюджетні відносини являють собою сукупність відносин між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування з приводу розмежування і закріплення бюджетних правомочностей, дотримання прав, обов'язків і відповідальності органів влади в області складання, затвердження і виконання бюджетів та бюджетного процесу.

Сукупність міжбюджетних відносин грунтується на бюджетному федералізмі.

Міжбюджетні відносини базуються на наступних принципах:

- розподіл і закріплення видатків і доходів бюджетів за рівнями бюджетної системи;

- рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

- вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

- рівність усіх бюджетів у взаєминах з федеральним бюджетом, рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ.

Окремі види витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ шляхом включення відповідних норм у федеральний закон про федеральний бюджет. В аналогічному порядку окремі види витрат бюджетів суб'єктів РФ можуть передаватися з бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам.

Фінансові ресурси, необхідні для здійснення окремих державних повноважень, що не відносяться до предметів ведення Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, що передаються з відповідного бюджету, передбачаються в бюджеті, з якого передаються витрати, як окремий вид витрат бюджету і враховуються окремо по кожному переданому виду витрат. Засоби, передані федеральному бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевому бюджету в якості забезпечення окремих державних повноважень, враховуються у відповідному бюджет як дохід у формі безоплатних перерахувань.

Протягом фінансового року органи законодавчої, представницької і виконавчої влади, представницькі органи місцевого самоврядування не можуть приймати рішень, що призводять до збільшення витрат бюджетів або зниження доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи, без внесення змін і доповнень до відповідні закони про бюджети, компенсуючих збільшення витрат, зниження доходів.

З метою реалізації принципу рівності бюджетів суб'єктів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом необхідно встановлення єдиних для всіх суб'єктів РФ нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів до бюджетів суб'єктів РФ і єдиного порядку сплати федеральних податків і зборів.

Нормативи фінансових витрат на надання державних послуг, нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, що є основою для розрахунку фінансової допомоги суб'єктам РФ з федерального бюджету, визначаються на основі єдиної методики з урахуванням соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших особливостей суб'єктів РФ.

Угоди між Російською Федерацією і суб'єктом РФ, що містять норми, що порушують єдиний порядок взаємовідносин між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ, та інші положення, встановлені бюджетним кодексом, федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, є недійсними.

Фінансова допомога з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації має такі форми:

- дотації або субвенції на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;

- субвенції на фінансування окремих цільових витрат.

Суб'єкт РФ, який одержує фінансову допомогу з федерального бюджету, приймає на себе певні зобов'язання.

Фінансова допомога з федерального бюджету бюджету суб'єкта РФ, що надається на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості, визначається на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг з метою фінансування витрат, що забезпечують мінімальні державні соціальні стандарти. Перелік, види і кількісні значення мінімальних державних соціальних стандартів встановлюються федеральним законом і визначаються можливостями консолідованого бюджету РФ. Нормативи фінансових витрат на надання державних послуг та нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості встановлюються Урядом РФ. Складання і виконання бюджетів засноване на пріоритетному фінансуванні витрат, пов'язаних із забезпеченням мінімальних державних соціальних стандартів при безумовному виконанні боргових зобов'язань.

Порядок надання та розрахунку конкретних розмірів фінансової допомоги на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості визначається федеральним законом.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ надаються на фінансування витрат, що мають цільовий характер, в тому числі:

- витрат по федеральних цільових програм, капітальних витрат;

- витрат, що передаються з бюджетів інших рівнів бюджетної системи;

- інших цільових витрат.

Суб'єкти РФ залучають цільові бюджетні позички на фінансування касових розривів, пов'язаних з сезонним характером витрат або сезонним характером надходжень доходів, на строк до шести місяців на відплатних і безоплатних умовах.

Цілі надання таких позик, умови оплати і повернення цільових бюджетних позичок суб'єктам РФ визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Якщо надані бюджетні позики не погашені до кінця фінансового року, залишок непогашеної позички погашається за рахунок коштів фінансової допомоги, що надається бюджету суб'єкта РФ з федерального бюджету в черговому фінансовому році. Якщо бюджет суб'єкта РФ не отримує фінансової допомоги з федерального бюджету в черговому фінансовому році, непогашена частина бюджетної позички погашається за рахунок відрахувань від федеральних податків і зборів, що зараховуються і бюджет суб'єкта РФ.

Уповноважений орган державної влади Російської Федерації має право на проведення ревізії бюджету суб'єкта РФ, що одержує фінансову допомогу з федерального бюджету. При отриманні суб'єктом РФ фінансової допомоги в обсязі, що перевищує 50% витрат його консолідованого бюджету, ревізія бюджету суб'єкта РФ проводиться в обов'язковому порядку.

Ревізія бюджету суб'єкта РФ проводиться контрольним органом Мінфіну та Рахунковою палатою РФ.

Фінансова допомога з бюджету суб'єкта РФ місцевому бюджету може бути надана в наступних формах:

- на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості муніципальних утворень з метою фінансування мінімальних державних соціальних стандартів, відповідальність за фінансування яких покладена на органи місцевого самоврядування;

- субвенції на фінансування окремих цільових витрат;

- інші форми, передбачені бюджетним законодавством суб'єкта РФ.

Місцевому бюджету можуть бути надані бюджетні позички з бюджету суб'єкта РФ на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні місцевого бюджету.

Порядок надання та розрахунок фінансової допомоги на вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку визначаються законом суб'єкта РФ. Порядок надання та розрахунок субвенцій на фінансування цільових видатків місцевим бюджетам з бюджетів суб'єктів РФ визначаються законом суб'єкта РФ. Порядок і умови надання бюджетних позик з бюджету суб'єкта РФ визначаються органом виконавчої влади суб'єкта РФ відповідно до бюджетним кодексом і законом суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік.

Уповноважений орган державної влади суб'єкта РФ має право провести ревізію місцевого бюджету, що одержує фінансову допомогу з бюджету суб'єкта РФ. Ревізію бюджету муніципального освіти може проводити орган фінансового контролю виконавчої влади або контрольний орган суб'єкта РФ. Висновок контрольного органу заслуховується при розгляді законодавчим або представницьким органом суб'єкта РФ проекту бюджету суб'єкта РФ. Якщо місцевому бюджету надається фінансова допомога в обсязі, що перевищує 30% витрат місцевого бюджету, фінансовий орган суб'єкта РФ може поставити в якості умови надання фінансової допомоги виконання місцевого бюджету органом, що виконує бюджет суб'єкта РФ.

Органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють контроль за витрачанням коштів, що надійшли до місцевих бюджетів з бюджетів суб'єктів РФ.

Федеральним законом про федеральний бюджет може бути передбачена фінансова допомога місцевим бюджетам на фінансування цільових витрат, передбачених федеральними цільовими програмами або федеральними законами. Органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють контроль за витрачанням коштів, що надійшли до місцевих бюджетів з бюджетів суб'єктів РФ.

Формування бюджету закритого адміністративно-територіального утворення (ЗАТО) має свої особливості:

1) в доходи бюджету ЗАТЕ в повному обсязі спрямовуються псу види федеральних, регіональних і місцевих податків та інші надходження, що акумулюються на її території;

2) при недостатності власних і регульованих доходів бюджету ЗАТЕ виділяються з федерального бюджету дотації на фінансування витрат, пов'язаних з функціонуванням органів місцевого самоврядування. Розмір дотацій затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

3) перевищення доходів над видатками бюджету ЗАТЕ не підлягає вилученню до бюджетів інших рівнів бюджетної системи.

Виконання бюджету ЗАТЕ проводиться Федеральним казначейством РФ. Додаткові пільги з податків і зборів юридичним особам, зареєстрованим як платники податку в податкових органах ЗАТО, надаються органами місцевого самоврядування відповідних утворень за погодженням з Мінфіном РФ.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон