загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Гірське право >
« Попередня Наступна »
Перчик А.И.. Гірське право: Підручник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавничий Дім «ФІЛОЛОГІЯ ТРИ». - 525 с., 2002 - перейти до змісту підручника

12.1. Система державного контролю надрокористування

загрузка...

Державний контроль відносин надрокористування - одна з форм здійснення державного регулювання, що забезпечує дотримання законів і нормативних правових актів, що видаються органами держави у сфері надрокористування. Здійснюється він різними органами.

Завдання, напрями та організація державного контролю надрокористування в цілому визначаються державним характером власності на надра, які надаються тільки у користування; роллю і значенням природного фактора у виробничих процесах використання ресурсів надр, об'єктивно підвищеною небезпекою гірничого виробництва для людини і навколишнього природного середовища і, нарешті, спільним Федерації і суб'єкта Федерації веденням в питаннях володіння, користування і розпорядження надрами.

Правомірність державного контролю визначається тим, що надра можуть передаватися тільки у користування. Права володіння і розпорядження завжди залишаються у держави. Отже, якщо власник нерухомого майна, а за цивільним законодавством (ГК РФ, ст. 130) ділянки надр визначаються саме таким чином, передає майно в користування, причому на певних комерційних умовах і на час, він має право контролювати, як ці умови виконуються протягом усього періоду користування. Більше того, виконавчі органи держави, передаючи в користування державну, тобто загальнонародну власність, несуть відповідальність за ефективність її використання, а отже, не тільки мають право контролю, а й зобов'язані його здійснювати в повному обсязі.

Соціально-економічна значимість визначається тим, що і Конституція РФ, і законодавство прямо вказують, що розпорядження надрами має здійснюватися в інтересах народів, що проживають як в зоні розташування родовища, так і всіх народів Росії [46] .

Федеральні закони «Про надра» та «Про УПП», що регулюють порядок надрокористування, містять спеціальні норми, які декларують право і необхідність контролю та визначають суб'єкт контролю та його повноваження. Однак сформульовані вони в самому загальному вигляді.

У Законі РФ «Про надра» питання контролю за використанням ділянок надр, наданих у користування, містяться в розділі IV «Державне регулювання відносин надрокористування» у статті 37 «Державний контроль за раціональним використанням та охороною надр» . Однак проблема викладена дуже схематично. Дано завдання такого контролю і вказано, що їх реалізацією повинні займатися органи Госгеолконтроля, тобто МПР і Держгіртехнагляд, відповідно до їх повноважень і компетенції.

У ФЗ «Про УПП» (ст. 19) проблема також вирішена в узагальненому вигляді: державний контроль за виконанням угоди мають здійснювати органи державної влади Федерації і суб'єктів Федерації спільно відповідно до їх компетенції.

Таким чином, при освоєнні родовищ відповідно до положень Закону РФ «Про надра» спеціально регламентується лише порядок геологічного контролю.

Решта види контролю мають здійснюватися і здійснюються відповідно до загальних правил, встановлених в промисловості, і будь-яких особливих проблем тут не виникає.

Інакше йде справа у разі освоєння родовищ на умовах УРП. Сама система УРП і регулює її законодавство передбачають спеціальний комерційний механізм надрокористування, економічні параметри якого повинні визначатися в кожній конкретній угоді. Це не тільки значно розширює підконтрольну сферу діяльності, але і ускладнює саму процедуру контролю, який стає індивідуалізованим.

Виходячи з цього, в загальній народногосподарської системі державного контролю виділяються державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр (так званий геологічний контроль) і державний гірничий нагляд.

Слід зазначити, що усіх цих питань в Росії, як і в інших державах світу, надавалося і надається величезне значення. Служби геологічного та гірничого нагляду мають практично вікові традиції, що накладає певний відбиток на взаємовідносини їх з користувачами надр.

Статут Гірський Російської Імперії містив цілий ряд норм та інститутів, що забезпечують реалізацію контрольних і наглядових функцій держави у сфері як казенного, так в рівній мірі і приватного гірничого виробництва.

Гірське становище СРСР [17] передбачало установа горнопромислового нагляду, який мав на меті: -

спостереження за дотриманням гірських законів; -

охорону надр; -

боротьбу зі стихійними лихами на гірничих підприємствах.

Виконання функцій горнопромислового нагляду покладалося на

вища рада народного господарства (уряд). Всі інструкції і правила в області горнопромислового нагляду були «обов'язковими для всіх без винятку державних, кооперативних і приватних (у тому числі концесійних) підприємств та окремих осіб, які займаються пошуками, розвідкою і розробкою, збагаченням та первинною обробкою копалин, а також для тих підприємств, діяльність яких нерозривно пов'язана з вищевказаними гірничими роботами ».

Основи законодавства СРСР про надра [20] містили два спеціальних розділи: один містив правила державного обліку запасів і родовищ, а також ділянок надр, наданих у користування, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, другий встановлював завдання і повноваження системи нагляду і контролю за використанням та охороною надр і веденням робіт по геологічному вивченню надр.

Здійснення державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню надр (державний геологічний контроль) та державного нагляду за використанням та охороною надр (державний гірничий нагляд) покладалося на спеціально уповноважені на те державні органи.

Передбачалося створення відомчих служб геологічного та маркшейдерського контролю.

Повноваження цих служб раніше визначалися спеціальними документами: «Типове положення про відомчу геологічній службі» і «Типове положення про відомчу маркшейдерської службу», які були затверджені одночасно одним Постановою РМ СРСР від 27.10.1981 р. № 1040. Зазначені документи чітко розмежували завдання цих служб, які практично повною мірою збереглися до теперішнього часу.

Головними завданнями геологічної служби були: -

зміцнення сировинної бази, підвищення достовірності розвіданих запасів, повне і комплексне використання родовищ корисних копалин і охорона надр; -

геологічне забезпечення робіт з проектування та будівництва видобувних підприємств; -

здійснення відомчого контролю за дотриманням встановленого порядку користування надрами, правильністю ведення робіт з геологічного вивчення надр, за виконанням вимог з охорони надр.

Головними завданнями маркшейдерської служби є: -

здійснення маркшейдерських робіт для забезпечення найбільш повного і комплексного використання родовищ, ефективного та безпечного ведення гірничих робіт та охорони надр; -

здійснення відомчого контролю за правильністю розробки родовищ, за виконанням вимоги по найбільш повному вилученню з надр корисних копалин та ін

Кожна зі служб очолювалася відповідним підрозділом галузевого міністерства.

В СРСР контрольні функції в області надрокористування здійснювалися досить чітко і ефективно, хоча дія адміністративно-командної системи позначалося і тут.

Контроль за геологічним вивченням, а також постановкою обліку геологічної інформації здійснювало Міністерство геології (назва багаторазово змінювалося), а контроль за раціональною розробкою родовищ - відповідні видобувні міністерства і відомства.

Після розпаду СРСР дієвість здійснення державного контролю істотно знизилися. У недропользовании на певному етапі контроль за раціональним, а точніше взагалі за використанням надр був втрачений. Служба геологічного контролю почала створюватися на новій базі вже після того, як була створена і почала активно працювати ліцензійна система. Перебудова в меншій мірі торкнулася систему гірничого нагляду. До цих пір в районах використання надр не створено органів, прямо відповідають не тільки за геологічне вивчення, а й за раціональне використання та охорону надр, хоча робота в цьому напрямку ведеться. В умовах спільного ведення це мають бути органи, очевидно, подвійного підпорядкування (Федерації і суб'єкта), хоча, по суті, це саме той випадок, коли Федерація могла б делегувати свої повноваження на місця, оскільки в даній області інтереси обох сторін повністю збігаються. При створенні такого органу необхідно мати на увазі, що функціонувати він буде в принципово нових умовах, які визначаються платністю користування надрами, ринковим характером економіки, акціонуванням і приватизацією підприємств. Тому його «геологічна» спрямованість повинна, по суті, стати «геолого-економічної». Свої контрольні функції органи геологічного контролю вже здійснюють в тісному контакті з податковою інспекцією. Цей аспект діяльності геологічного контролю повинен розвиватися і оснащуватися відповідними нормативними правовими актами.

У сфері надрокористування в даний час складається ледве-дме система органів державного контролю відносин надрокористування: конституційний контроль покладається на Конституційний суд РФ; фінансовий контроль здійснюють Рахункова палата, Мінфін, ЦБ РФ; парламентський контроль (в межах повноважень, встановлених Конституцією РФ) - палати Федеральних Зборів і парламентські комісії з розслідування; відомчий і міжвідомчий контроль - спеціальні контрольно-інспекційні органи Уряду РФ, міністерств і відомств, міжвідомчі комісії.

Специфічними видами державного контролю відносин надрокористування є контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр (державний геологічний контроль), а також нагляд за безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами (федеральний гірничий нагляд).

Здійснюються вони відповідно органами державного гірничого нагляду у взаємодії з природоохоронними та іншими контрольними органами.

Повноваження цих органів, права, обов'язки та порядок їх роботи визначаються положеннями, затвердженими Урядом РФ.

Державний контроль за виконанням УРП здійснюють федеральні органи державної влади відповідно до їх компетенції спільно з органами державної влади відповідного суб'єкта РФ. Уповноважені представники таких органів, що здійснюють контроль за виконанням угоди, мають право безперешкодного доступу на об'єкти проведення робіт за угодою, а також до документації, що відноситься до проведення вказаних робіт, виключно з метою здійснення функцій контролю за виконанням угоди. Уряд РФ представляє в ГД РФ одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік доповідь про підсумки роботи з реалізації угод про розподіл продукції. Зазначена доповідь направляється до Рахункової палати РФ і розглядається ГД РФ тільки по поданні Рахунковою палатою РФ свого ув'язнення.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон