Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

12.1. Інституційна організація державної влади на регіональному рівні

загрузка...

Одним з елементів конституційно-правового статусу суб'єктів РФ є наявність власної системи органів державної влади.

Самостійність суб'єктів РФ припускає, що вони самостійно встановлюють види (систему) органів, їх компетенцію, відносини між ними і т. п. Однак самостійність суб'єктів РФ в цьому питанні істотно обмежена. Вони пов'язані, по-перше, нормами-принципами основ конституційного ладу РФ і, по-друге, досить жорсткими нормами Федерального закону від 06.10.99 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »з ізм. і доп., а також нормами інших федеральних законів.

Обов'язок суб'єктів РФ встановлювати свої системи органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу РФ, зокрема, означає, що при встановленні такої системи і її нормативному закріпленні регіони повинні виходити з уявлень про демократичний федеративній правовій державі з республіканською формою правління (ч. 1 ст. 1 Конституції РФ); пріоритету прав і свобод людини і громадянина, соціального характеру держави (ст. 2, 7); визначення народу як єдиного джерела влади в регіоні (ст. 3); визнання суверенітету України на всій її території (включаючи території суб'єктів РФ), верховенства Конституції РФ і федеральних законів на своїй території, державної цілісності Росії, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і своїми органами державної влади, рівноправності всіх суб'єктів РФ (ст. 4, ч. 3, 4 ст. 5, ч. 3 ст. 11, ст. 15); єдності громадянства в Російській Федерації (ст. 6); необхідності здійснення державної влади на основі поділу її на законодавчу, виконавчу і судову з забезпеченням самостійності органів кожної з гілок (ст. 10); самостійності в межах своїх повноважень органів місцевого самоврядування та гарантії їх прав (ст. 12); визнання ідеологічної багатоманітності і світського характеру держави (ст. 13, 14).

Державна влада у всіх суб'єктах РФ організована на основі принципу поділу влади, який передбачає не тільки розподіл владних повноважень між органами різних гілок державної влади, а й взаємне урівноваження гілок влади, неможливість ні для однієї з них підпорядкувати собі інші, виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи.

Система органів державної влади суб'єкта РФ в загальному плані включає:

1) законодавчий (представницький) орган державної влади;

2) вища посадова особа суб'єкта РФ (глава регіону);

3) вищий виконавчий орган державної влади;

4) інші органи державної влади.

Функціонуючі на території суб'єкта РФ територіальні органи федеральних органів державної влади (виконавчих, судових) до системи органів державної влади суб'єкта РФ не входять.

Законодавчий орган державної влади в суб'єкті РФ один (вищий і єдиний). Він є постійно діючим, хоча частина депутатів може працювати і на непостійній основі. Назва законодавчого органу визначається суб'єктом РФ самостійно - це може бути рада (державний, верховний, обласної та пр.), збори (державне, законодавче, народне і пр.), дума (крайова, обласна, окружна, міська, губернська, державна), хурал, суглан, парламент і т. п. Кількісний склад законодавчих органів суб'єктів РФ може значно відрізнятися від, наприклад, 15 до кілька сотень депутатів (останнім часом намітилася тенденція до скорочення чисельного складу парламентів суб'єктів РФ наприклад, в Татарстані, Башкортостані, Чувашії, Кабардино-Балкарії та ін, Чувашії, Кабардино-Балкарії та ін.) Структура регіональних парламентів в основному однопалатна, але є й двопалатні (бікамерального) законодавчі органи (на регіональному рівні - в Башкортостані, Кабардино-Балкарії та ін - також намітилася тенденція відмови від бікамерального).

У двопалатних парламентах одна з палат (зазвичай звана верхньої) формується, як правило, з представників територіальних одиниць суб'єкта РФ, причому на відміну від іншої (нижньої) палати тут можливе відступ від принципу рівного представництва. Однак у цьому випадку повноваження палат повинні бути збалансовані таким чином, щоб рішення нижньої палати, що представляє безпосередньо населення регіону (формованої шляхом виборів по виборчих округах з приблизно рівним числом виборців), що не блокувалися верхньою палатою, формованої без забезпечення рівного представництва (від територій).

Формуються законодавчі органи суб'єктів РФ виключно шляхом виборів депутатів населенням регіону, при цьому не менше 50% депутатів парламенту (або однієї з його палат) повинні обиратися за пропорційною виборчою системою (за партійними списками), але при умови, що в даному суб'єкті РФ зареєстровані регіональні відділення не менш ніж трьох політичних партій. Термін повноважень регіональних парламентів не може перевищувати п'яти років. У деяких суб'єктах РФ передбачена ротація (оновлення) частини складу через певний строк після обрання. Повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ досить широкі і спрямовані на реалізацію основних його функцій: представництва, законодавчої та контрольної.

На відміну від законодавчої влади виконавчу владу в суб'єкті РФ здійснює система органів, що включає вищий виконавчий орган державної влади (уряд, адміністрацію) та інші органи виконавчої влади (міністерства, департаменти, комітети, управління і т.

п.). Система виконавчих органів державної влади встановлюється законом суб'єкта РФ, а їх структура відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ і зазначеним законом визначається главою регіону. На відміну від федеральної схеми інституційної організації державної влади вища посадова особа суб'єкта РФ (глава регіону) однозначно визначений у якості глави (керівника) вищого виконавчого органу державної влади відповідного суб'єкта.

Після внесення змін у федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» у грудні 2004 року (Федеральний закон від 11.12.2004 № 159-ФЗ) істотно змінився статус вищої посадової особи суб'єкта РФ. Тепер він не обирається населенням регіону, а наділяється повноваженнями законодавчим органом суб'єкта РФ за поданням Президента РФ на строк до 5 років (при цьому виключений заборону обіймати посаду глави регіону одному і тій же особі більше двох термінів підряд). Порядок розгляду кандидатур на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ встановлено Указом Президента РФ від 27.12.2004 № 1603. У новій схемі наділення владними повноваженнями глав суб'єктів РФ визначальна роль відведена Президенту РФ, так як у випадку триразового (а в окремих ситуаціях - дворазового) відхилення регіональним парламентом представлених главою держави кандидатур (представленої кандидатури) Президент РФ має право розпустити законодавчий орган суб'єкта РФ і призначити тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи регіону своїм указом.

Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ формується главою регіону, але законодавством суб'єкта РФ може бути встановлена ??необхідність отримання згоди на призначення деяких посадових осіб парламенту суб'єкта РФ. Однак ситуація, при якій весь склад регіонального уряду формується за участю законодавчого органу, неприпустима. Повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ є традиційними виходячи з того, що він є органом загальної компетенції і здійснює управління всіма основними сферами життєдіяльності на регіональному рівні.

Говорячи про організацію судової влади в суб'єктах РФ, необхідно мати на увазі наступне. Власне судами суб'єктів РФ є тільки конституційні (статутні) суди та мирові судді. Виходячи з того, що світові судді (є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ) позбавлені можливості брати участь у вирішенні публічно-правових спорів (вони розглядають тільки певні категорії кримінальних і цивільних справ), в реалізації принципу поділу влади на регіональному рівні беруть участь тільки конституційні (статутні) суди, які створені поки далеко не у всіх суб'єктах РФ. У тих суб'єктах РФ, де відсутні власні конституційні (статутні) суди, баланс влади забезпечують федеральні суди, що функціонують на території цих суб'єктів, до юрисдикції яких віднесено в тому числі вирішення спорів публічно-правового характеру за участю регіональних органів державної влади.

Система органів державної влади суб'єкта РФ може включати й інші органи. Зокрема, в окремих суб'єктах РФ засновані надпарламентський органи, наприклад, Великий Хурал в Тиві, Конституційні збори в Дагестані. У деяких суб'єктах РФ передбачені органи державної влади на рівні нижче регіонального: в районах, містах і т. п. Конституційний Суд РФ визнав допустимим створення таких органів державної влади, але при обов'язковому дотриманні ряду умов, а саме: ці органи не можуть бути підпорядковані регіональним органам державної влади, вони повинні формуватися шляхом виборів населенням відповідної території та мати власні повноваження, вони не можуть наділятися повноваженнями органів місцевого самоврядування, так само як і делегувати свої повноваження даними органам: делегувати державні повноваження може тільки законодавець, а законодавчий орган в суб'єкті РФ один, оскільки представницькі органи державної влади територіальних одиниць суб'єкта РФ законодавчими органами не є. У Дагестані передбачений колегіальний орган виконавчої влади - Державна Рада, що функціонує поряд з урядом республіки. У деяких суб'єктах РФ створюються державні органи, які важко віднести до якоїсь традиційної гілки влади (Державний контрольний комітет в Башкортостані, Комітет з національним відносинам у Кабардино-Балкарії, Рада губернаторів у Тюменській області, погоджувальні палати і т. п.).

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =