Головна
загрузка...
Event-менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд-менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Теорія управління >
« Попередня Наступна »
В. І. Кнорринг. Теорія, практика та мистецтво управління. Підручник для вузів за фахом "Менеджмент". - 2-е вид., Змін. і доп. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком ИНФРА - М). - 528 с., 2001 - перейти до змісту підручника

11.5. Таємне братство бюрократії

загрузка...

Загальний дух бюрократії

є таємниця, таїнство.

К. Маркс

У всі часи і у всіх державах поряд з пануванням сили, ідолами багатства і фетишами забобони знаходилися люди, таємно ненависники велич, сміялися над кумирами, ідолами і фетишами і котрі мали істинної необмеженою владою. Це були жерці, філософи, агенти всесильної таємної поліції, члени сект і таємних орденів. Зникають і знову відроджуються карбонарії, розенкрейцери і франкмасони, тамплієри і мальтійські лицарі, але безсмертний один могущественней таємний орден, який не має чіткого статуту та всесвітнього керівного органу, - бюрократи. Сама назва говорить про інтернаціональну сутності бюрократії: від французького bureau - бюро і грецького kratos - сила, влада, панування, тобто панування канцелярії.

Говорячи про управління, не можна обійти мовчанням бюрократію, про бастіони якої частенько розбиваються найпродуманіші і досконалі управлінські рішення. Бюрократія - ієрархічно організована, часто невразлива керуюча система, що підкоряється своєму основному закону функціонування: збереження своїх привілеїв, влади і забезпечення свого постійного відтворення. Носієм системи бюрократичного свавілля - обов'язкового атрибуту адміністративної влади - є шар привілейованого чиновництва, для якого характерні глибоке чиношанування, кар'єризм, догідництво, заміна справи словом. Не буде перебільшенням сказати, що бюрократія є антиподом оптимального управління та його ворогом номер один. Наш обов'язок - знати прийоми і методи ворога і намагатися протидіяти йому, не випадково, що один з найбільших авторитетів у галузі управління Макс Вебер спеціально досліджував могутність панування бюрократії.

Розмножується цей дракон за рецептами народних билин: замість однієї відрубаної голови негайно виростають три. У нашій країні додатково до багатьох чудесам, валило світ в здивування, з дивовижною регулярністю з'являються грізні укази про скорочення адміністративно-управлінського персоналу ", але через найкоротший час кількість міністерств і відомств з обширним чиновницьким апаратом виростає знову.

У Росії бюрократичний апарат став помітно зростати за Петра I. У 1715 р. чисельність чиновників у центральному апараті та в системі місцевого управління становила 5300 осіб і на їх утримання щороку витрачалося близько 100 тис. рублів; через 5 років, в 1721 р. , кількість чиновників і витрати на них подвоїлися. До початку XX століття чисельність бюрократії знову подвоїлася (385 тис. осіб).

У США протягом вісімдесятих років число державних службовців зростало зі удвічі більшою швидкістю, ніж населення країни. В Іллінойсі воно росло в чотири рази швидше, в Массачусетсі - в шість разів, в Нью-Йорку - в чотирнадцять разів [95].

Сучасні штами мікроорганізмів бюрократії прекрасно пристосувалися до нових умов гласності та демократії, міцно взяли під свій контроль пресу, телебачення і радіо і в своїх групових інтересах, і виконуючи волю своїх панів, здійснюють своєрідний маркетинг економічних і політичних товарів, нав'язуючи населенню вигідну їм інформаційну продукцію методом прихованого насильства.

Однак саме ця залежність від різних замовників, сам механізм конкуренції змушують журналістів у гонитві за сенсаційністю матеріалів мимоволі викривати корумпованість, некомпетентність і непристойні вчинки чиновників різних рангів.

Бюрократ - талановитий конформіст, блискуче володіє мистецтвом впливу на особистість. Нещадно точно сказала помічниця Президента Рейгана Елізабет Доул, що Президенту в його оточенні не потрібні співробітники, які вміють тільки підтакувати. "Якщо він говорить" ні ", то і ми всі говоримо" ні ". На жаль, це правило поширюється на оточення практично будь-якого начальника. Закони бюрократії визначають цінність працівника за його вмінню дотримуватися встановлених правил, ритуали, оберігати ієрархічні підвалини і підтримувати статус- кво у всіх випадках службової практики.

Одним з блискуче відпрацьованих бюрократією способів ухилення від особистої відповідальності є нехитрий метод передачі вирішення питання колегіальному органу, різним комісіям і нарад - заклик "доручити комісії розглянути це питання більш глибоко і всебічно "викликає настороженість у досвідченого керівника. Інший блискучий бюрократичний прийом, відомий ще стародавнім римлянам і відшліфований за сторіччя до дивного досконалості, - метод підміни справи словом (принцип qui pro quo-одне замість іншого).

Аналітичні дані Інституту держави і права Академії наук РФ дозволяють визначити характерні риси бюрократичного свідомості:

- байдужість до цілям і завданням діяльності організації, що проявляється в перебільшеному увазі до процедурі, формі і на шкоду суті справи. Традиційною маскуванням такої байдужості є підвищена пильність і нібито існуюча необхідність виконувати формальні вказівки, циркуляри та приписи (відома гірка жарт про медсестру, яка будить хворого: «Прокиньтеся, вам пора прийняти снодійне»);

- підміна загальних державних інтересів вузьковідомчими, корпоративними і особливо приватними. Такий чиновник керується в основному формальними вказівками і міркуваннями кар'єри і спочатку не тільки морально неповноцінний, але й професійно неефективний. Вся його діяльність гранично прагматична і раціональна - важлива тільки та робота, тільки ті люди, які можуть принести особисту вигоду;

- консерватизм, боязнь і небажання змін (особливо якщо ці зміни скорочують зону інтересів чиновника), граничне скорочення будь-якої невизначеності і ризику. Всі ці тенденції неминуче ведуть до застою, стагнації;

- бюрократ високого рівня, як і більшість працівників сфери управління, по-своєму талановитий: він великий майстер - імітатор бурхливої ??діяльності, віртуозно володіє демагогією і досконало вміє піти від неприємних, обтяжливих і відповідальних завдань, вміє збирати і приховувати важливу інформацію, прекрасно орієнтується в корпоративних секретах своїх колег. І все ж основа бюрократичного свідомості? посередність. Вірно помітив Оноре де Бальзак: «Існує тільки одна гігантська машина, керована пігмеями, і це бюрократія»;

? широке і вміле застосування штампу з грифом «таємно» дозволяє заховати важливу для колективу інформацію і підкріпити свою репутацію як надійного, обережного і пильного співробітника.

Відомо, що великий італійський фізик Е. Фермі, багато настраждався від пильності чиновницького апарату, написав на конверті одного з листів: «Цілком таємно спалити до прочитання»;

? вміння перенести на свою персону регалії того високого установи, де він служить, і, як наслідок цього, талановито грає роль недоступного панськи вельможі. У цьому випадку в хід йдуть відпрацьовані прийоми закриття доступу до пана: міліцейський пост при вході до установи, неприступний секретар, тривалі терміни розгляду прохань і скарг, різкість і безапеляційність висловлювань на адресу рядових співробітників і прохачів.

Особлива проблема, актуальна в усі часи і у всіх державах, - взаємини апарату адміністративного управління будь-якого рівня з населенням країни. Більшість громадян формують свою оцінку державного і суспільного ладу при особистих контактах з тими, хто уособлює владу і реалізує урядову політику. Причому кожного разу при відвідуванні адміністративної установи громадянин крім своєї волі перетворюється на прохача, потрапляє в залежність від чиновника. Якщо ми можемо відмовитися від покупки товару в магазині, можемо вибирати кравця або дантиста, то такого права вибору в держустанові ми позбавляємося і змушені підкоритися процедурами та правилами бюрократичного апарату. Зазвичай прохач слабо знає закони, інструкції та можливості вирішення хвилюючого його питання, і при такому нерівність сторін всі переваги в руках у чиновника, а вже використовувати свої переваги чиновник вміє.

Складність боротьби з бюрократією пояснюється ще й тим, що не завжди вдається розпізнати, хто ховається під маскою сумлінного працівника, старающегося зберегти адміністративний порядок і захищає організацію від волюнтаризму і хаосу. Помилково приймати за бюрократа кожного працівника апарату управління, ототожнювати бюрократизм з організованістю та порядком, без яких немислимий праця колективу. Адже бюрократія реалізує свою владу на підставі чітко формалізованих в принципі розумних правил, правомірність яких закріплена в службових інструкціях і законах. Таким чином, бюрократія проявляється в легальному пануванні і стає виразником волі закону, гарантом об'єктивної раціональності при жорсткої ієрархії і вираженої централізації управління.

Істотно підривають основи бюрократії розширюються з кожним роком комп'ютерні методи обробки інформації, так як вони об'єктивні і широко відкриті для всіх користувачів. Комп'ютер претендує розкрити громадськості навіть такі особливо охоронювані таємниці, як наявність квитків на літак або вільних місць у готелі. І два століття тому небезпека бюрократичного стилю управління розуміли в Росії з усією очевидністю: "Коли начальство замість справжніх справ займається одними рапортами про отримання та виконанні указів, відповідями і поясненнями - це правління по суті і перебігу справ доводить що походить від нього шкоди. Все залишається на одних папери ". У вельми своєрідній формі висловив свій протест проти армійської формалістики і бюрократії великий письменник Едгар По під час його Короткочасного навчання у Вест-Пойнтской військової академії. У 1831 р., слухачам академії було наказано з'явитися на парад "з білим поясом, в білих рукавичках і при зброї", і він вийшов на парад точно відповідно до наказу - вся його одяг складався тільки з білого пояса і білих рукавичок, і, хоча він був при зброї, з Вест-Пойнта його виключили за "грубе порушення військового обов'язку". Армійське життя і сьогодні багата зразками бюрократизму і вимушеного чиношанування.

Що ж можна протиставити бюрократизму, де його вразливе місце? Потрібно пам'ятати, що каста бюрократів, незважаючи на спроби сховатися, урізноманітнити всі методи мімікрії, все ж распознаваема і за своєю суттю глибоко антигромадських. Бюрократія діє в обстановці постійного страху, під загрозою викриття її творчої та духовної імпотенції, і в міру подальшої демократизації суспільства, розвитку самоврядування цей страх все більш посилюється. Відкритість системи управління, гласність, громадський контроль, ріст культури і духовності суспільства згубні для бюрократії.

І, звичайно, сатира, сміх - зброя, яка не так вже й часто застосовується нашими керівниками, але разюча потужність якого загальновідома. За радянських, не найкраще, прямо скажемо, для сатири час, зазвичай після тривалої цензури та численних купюр, з'являлося багато талановитих сатиричних творів, головним і улюбленим персонажем яких був наш чиновник-бюрократ. Образ бюрократа в центрі уваги у всіх країнах світу, і вплив на суспільство творів багатьох публіцистів і сатириків досить помітно. Великий суспільний резонанс на Заході викликала публікація законів С. Паркінсона, бестселером стала книга Д. Пітера і Р. Халла "Принцип Пітера" (цей принцип формулюється так: "Кожен службовець прагне досягти рівня своєї некомпетентності"). "У вирі світу бюрократичної раціональності, - пише відомий петербурзький учений С. Д. Мартинов, - іронія подібна рятувального кругу. Іронічний сам принцип Пітера - весела гра в науку. Книга витримала 20 видань. Успіх її, безсумнівно, був пов'язаний з широким розповсюдженням недуги бюрократизму, що вразила, подібно склерозу, все судини суспільства ". Зараз, у часи вседозволеності, на екранах наших телевізорів сатирики і гумористи частіше жартують нема над бюрократизмом, а над такими поняттями, як патріотизм, любов до вітчизни, і образ дурненькі російського мужичка, дивували таким досягненням прогресу, як біде або громадський туалет-автомат, витіснив бюрократа-чиновника. А шкода ...

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =