Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

11.5. Право притулку

загрузка...

Інститут притулку регулюється одночасно міжнародним і національним правом. До теперішнього часу не вироблено єдиного визначення поняття «притулок». У 1950 р. Інститут міжнародного права прийняв резолюцію «Притулок в міжнародному публічному праві», в якій притулок визначається як «заступництво, яке держава надає на своїй території або в якомусь іншому місці, що знаходиться під контролем його певних органів, особі, яка шукає його ».

Дане визначення передбачає поділ притулку на територіальне (надання притулку особі на території дер-жави-притулки) і дипломатичне (надання притулку особі на території дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави).

Надання територіального притулку є найбільш поширеним, в той час як надання дипломатичного притулку може розглядатися як порушення положень Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р. (ч. 3 ст. 41) і Віденської конвенції про консульські зносини 1963 р. (ч. 2 ст. 55). Дані статті передбачають, що приміщення дипломатичних представництв і консульських установ не повинні використовуватися в цілях, не сумісних з їх функціями. Однак в 1928 р. на конференції американських держав була прийнята Конвенція про притулок, яка передбачає надання дипломатичного притулку в дипломатичних представництвах, консульських установах та на військових кораблях.

$ В даний час не прийнято окремого міжнародно-пра-;? вового акта, що регулює питання інституту притулку. Однак

І було прийнято кілька документів рекомендаційного характеру («м'яке право»), що передбачають основні правові; початку даного інституту. Серед них - ст. 14 Загальної декларації? ції прав людини 1948 р., яка говорить, що «кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах 'і користуватися цим притулком».

Пізніше, в розвиток положень ст. 14 ГА ООН прийняла в 1967 р. текст Декларації про територіальний притулок, що носить також рекомендаційний характер. Підтверджуючи положення Загальної декларації прав людини, даний документ встановив певні правила надання притулку.

Насамперед Декларація встановила, що надання державою притулку з підстав, передбачених ст. 14 Загальної декларації прав людини 1948 р., є «мирним і гуманним актом і тому не може розглядатися жодним іншим державою як недружній акт». У ст. 1 передбачено, що притулок, наданий будь-яким державою на здійснення свого суверенітету особам, включаючи осіб, що борються проти колоніалізму, має поважатися усіма іншими державами.

Декларація визначила, що на право шукати притулку і користуватися притулком не може посилатися ніяке обличчя, отноше нді якого існують серйозні підстави вважати, що вона вчинила злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства за змістом прийнятих міжнародних угод щодо цих угод.

Декларація передбачає також, що коли державі притулку стає скрутно надавати притулок, то держави роздільно, або спільно, або через ООН повинні надавати належні заходи для полегшення тягаря, лежачого на цій державі.

Декларація в ст. 3 передбачає певні гарантії щодо особи, якій надано притулок. Серед них - відмова від вирішення переходу кордону або, якщо воно вже вступило на територію, на якій воно шукає притулок, заборона вислання або примусового повернення даної особи в певну державу, де ця особа може піддатися переслідуванню.

У той же час ст. 4 покладає на державу-притулок певні зобов'язання. Зокрема, воно не повинно дозволяти особам, які отримали притулок, займатися діяльністю, що суперечить цілям і принципам ООН.

Як уже згадувалося, інститут притулку регулюється в основному нормами національного права. Не є винятком і Російська Федерація. Конституція РФ в п. 1 ст. 63 визначає, що «Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права». Далі в п. 2 цієї статті встановлено, що Росія не допускає видачу іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Росії злочином.

У розвиток даних конституційних положень право шукати притулок було закріплено в Положенні про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку, затвердженому Указом Президента РФ від 21.07.1997 № 746. Положення закріплює норму про те, що Російська Федерація надає політичний притулок особам, які шукають притулок і захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність і переконання, які не суперечать демократичним принципам , визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права.

Положення передбачає, що особа, якій надано політичний притулок, користується на території РФ правами і свободами і несе обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральним законом або міжнародним договором РФ. Надання політичного притулку поширюється і на членів сім'ї особи, яка отримала політичний притулок, за умови їх згоди з клопотанням. Згода дітей, які не досягли 14-річного віку, не потрібно.

Особливим різновидом територіального притулку в Російській Федерації є інститут тимчасового притулку, передбачений Федеральним законом «Про біженців».

Стаття 1 Закону визначає тимчасовий притулок як «можливість іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово перебувати на території Російської Федерації відповідно до статті 12 цього Закону, з іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації ».

У п. 2 ст. 12 Закону передбачено, що тимчасовий притулок може бути надано іноземному громадянину чи особі без громадянства, якщо вони: 1) мають підстави для визнання біженцем, але обмежуються заявою у письмовій формі з проханням про надання можливості тимчасово перебувати на території РФ, 2)

не мають підстав для визнання біженцем за обставинами, передбаченими цим Законом, але з гуманних спонукань не можуть бути видворені (депортовані) за межі території РФ. Порядок надання тимчасового притулку регулюється постановою Уряду РФ від 09.04.2001 № 274 «Про надання тимчасового притулку на території Російської Федерації». Тимчасове притулок надається іноземній особі або особі без громадянства строком до одного року. 11.6.

Статус трудящих-мігрантів

Проблемам правового стану та діяльності трудящих-мігрантів приділяється достатня увага на міжнародному рівні. Ці питання знаходяться в компетенції деяких междуна рідних організацій, регулювання статусу та діяльності трудових мігрантів здійснюється міжнародно-правовими актами універсального, регіонального та двостороннього характеру.

Серед міжнародних міжурядових організацій, що займаються проблемами трудової міграції, осібно стоїть МОП. Деякі питання трудової міграції знаходяться також у компетенції Міжнародної організації з міграції (МОМ), створеної в 1951 р. Зокрема, в її функції входять сприяння трудової міграції, управління міграційними потоками, сприяння облаштуванню та інтеграції мігрантів у приймаючих країнах, питання охорони здоров'я та освіти в зв'язку з міграцією та ін

Однак головне завдання МОМ полягає не в створенні міжнародно-правової бази, що регулює відносини, пов'язані з міграцією, а в наданні різної допомоги державам - членам Організації.

Проблеми умов праці та рівності ставлення, забезпечуваних трудящим-мігрантам, розглядаються в цілому ряді міжнародних актів, розроблених МОП, а також в актах, прийнятих ООН. Вони охоплюють такі питання, як рівень винагороди, робочий час, оплачувану відпустку, мінімальний вік для зайнятості, заходи безпеки та гігієни праці, питання соціального забезпечення, а також засоби та допомоги по соціальному захисту, що передбачаються у зв'язку із зайнятістю, гарантія зайнятості і т. д. Основний принцип полягає в забезпеченні рівності ставлення.

Регулювання правового становища та діяльності трудящих-ся-мігрантів здійснюється згідно з документами МОП як загального, так і спеціального характеру. Згідно з положеннями Декларації МОП про основоположні принципи і права у сфері праці та механізму її реалізації 1998 всі держави - члени МОП мають зобов'язання, що випливає з самого факту їхнього членства в Організації, дотримуватися, сприяти застосуванню і втілювати в життя сумлінно відповідно до Статуту чотири категорії принципів і прав у сфері праці, навіть якщо вони ще не ратифікували конвенції, присвячені цим принципам і правам. До них відносяться: 1) свобода об'єднання та дієве визнання права на ведення колективних переговорів; 2) скасування всіх форм примусової чи обов'язкової праці; 3) дієве ліквідації дитячої праці; 4) недопущення дискримінації в галузі праці і занять. Основоположні принципи і права у сфері праці мають універсальний характер і застосовні щодо всіх людей у ??всіх державах незалежно від рівня їх економічного розвитку. Таким чином, всі ці норми, які охоплюють трудящих-мігрантів поряд з усіма іншими працівниками, є обов'язковими для більшості держав - членів МОП.

Крім загальних норм, праця даної категорії працівників регулюється також спеціальними нормами, прийнятими в МОП. У положеннях Конвенції № 97 (переглянутої) про трудящих-мігрантів-тах (1949 р.) акцент був зроблений на нормах, застосовних щодо прийому на роботу мігрантів та їхніх умов праці. Конвенція закріплює, що держава - член МОП, яка бере участь в ній, зобов'язується надавати без дискримінації за ознакою національності, раси, релігії або статі іммігрантам, законно перебувають на її території, умови не менш сприятливі, ніж ті, якими користуються його власні громадяни відносно таких питань, як заробітна плата, робочий час, час відпочинку і т.д.

К1975 р. уряди стали проявляти все більшу заклопотаність відносно безробіття та зростання масштабів нерегламен-тованої міграції. Відбувся зсув акценту з надання сприяння процесу міграції надлишкової робочої сили на встановлення контролю за міграційними потоками. Це спонукало МОП прийняти нові норми, які були закріплені в Конвенції № 143 про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим-мігрантам рівності можливостей і звернення (1975 р.). Цей акт являв собою першу багатосторонню спробу розглянути питання про становище нелегальних мігрантів, передбачав також санкції щодо торговців нелегальної робочої силою.

Згідно Конвенції № 143 термін «трудящий-мігрант» означає особу, яка мігрує або мігрувало з однієї країни в іншу з метою отримання будь-якої роботи, крім як за свій власний рахунок, і включає в себе будь-яку особу , законно в'їхала в країну як трудящого-мігранта.

У Конвенції № 143 закріплюється, що держави-члени мають загальне зобов'язання дотримання основних прав людини щодо всіх трудящих-мігрантів. У ній також вказується, що трудящі-мігранти не тільки повинні володіти правом на рівне поводження (як це передбачено в Конвенції № 97), але також на рівність можливостей, тобто рівність у відношенні доступу до зайнятості, профспілковим прав, культурних прав і особистим та колективним свободам.

Конвенція № 97 і Конвенція № 143 охоплюють питання, що стосуються всього процесу міграції, включаючи еміграцію, імміграцію та транзит, і вони застосовуються до осіб, які мігрують з однієї країни в іншу з метою працевлаштування в якості найманих працівників. За винятком ст. 8 в Конвенції № 97 і в деякій мірі Розділу І Конвенції № 143, в цих актах не проводиться розходження між постійними і непостійними мігрантами. Положення в цих актах не засновані на принципі взаємності і охоплюють також біженців і переміщених осіб в силу того, що вони є трудящими, працюючими за межами країн походження.

 Слід зазначити, що обидві Конвенції передбачають виключення зі сфери свого застосування деяких категорій працівників: моряків, трудящих прикордонних районів, які в'їхали на короткий термін осіб вільних професій та артистів. Конвенція № 143 також виключає зі сфери охоплення своїх загальних положень Розділу І стажистів і учнів, а також працівників, тимчасово найнятих для виконання конкретних видів робіт або завдань. 

 У 1990 р. ООН прийняла всеосяжний акт, що регулює більшість аспектів міжнародної міграції: Міжнародну конвенцію про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей. 

 З точки зору загальних цілей акти МОП та ООН, присвячені безпосередньо трудящим-мігрантам, є подібними: сприяти здійсненню прав і захист осіб, мігруючих в цілях отримання роботи, і стримувати і в кінцевому рахунку ліквідувати нелегальну міграцію. 

 Однак з деяких питань Конвенція ООН носить більш повний характер. Зокрема, визначення терміна «трудящий-ся-мігранти» в Конвенції ООН є більш широким, ніж визначення, що містяться в конвенціях МОТ46. З точки зору сфери охоплення питань по суті в Частини III Конвенції ООН перераховані громадянські, політичні, економічні, соціальні та культурні права, що застосовуються до всіх трудящим-мігрантам, незалежно від наявності відповідних документів. Ці положення є, як правило, конкретними формулюваннями принципу застосовності загальних прав людини до мігрантів в тому вигляді, в якому вони сформульовані в Загальній декларації прав людини 1948 р. і в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 р. Як і у випадках з конвенціями , що стосуються прав жінок, дітей та жертв расизму, ця Конвенція спрямована на розширення обсягу захисту загальних прав та її поширення на уразливі групи за допомогою чітко сформульованих нормативних положень, відповідних національному законодавству. Порівняно зі спеціальними актами МОП в Конвенції ООН ширше викладається принцип рівності ставлення між трудящими-мігрантами та громадянами приймаючої країни перед судами і трибуналами щодо оплати праці та інших умов праці, а також щодо доступу трудящих-мігрантів до невідкладної медичної допомоги та освіти для дітей трудящих-мігрантів. Що стосується додаткових прав, якими можуть користуватися документально оформлені мігранти та члени їх сімей (Частина IV Конвенції ООН), то акти МОП та ООН є майже аналогічними, за винятком того, що конвенції МОП передбачають більш чітко виражені права трудящих-мігрантів створювати профспілки, а також право на рівне поводження з точки зору доступу до освіти, житла, професійним і соціальних послуг. І нарешті, згідно з положеннями Конвенції ООН трудящі-мігранти можуть користуватися певним обсягом захисту щодо висилки з країни. 

 І в Конвенції МОП № 143, і в Конвенції ООН робиться значний акцент на зусилля з обмеження нерегульованої міграції та на необхідності розробки в цьому зв'язку відповідних заходів, а також на обміні інформацією, наданні інформації трудящим-мігрантам і сприяння наданню консульських послуг і введення санкцій метою забезпечення застосування положень у цій галузі.

 Наприкінці 2004 р. почав свою роботу створений відповідно до Міжнародної конвенції про захист прав всіх трудящих-мить- рантів та членів їх сімей 1990 Комітет із захисту прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей, який є універсальним конвенційним органом, покликаним здійснювати контроль за виконанням положень Конвенції. Даний Комітет складається з 10 експертів і проводить свої сесії двічі на рік. У квітні 2008 р. в Женеві проходила восьма сесія Комітету, де, зокрема, були розглянуті доповіді деяких держав про законодавчі, судові, адміністративні та інші заходи, вжиті ними для захисту мігрантів. 

 Деякі питання, побічно стосуються трудящих-мігрантів, закріплені також і в інших актах ООН, наприклад у Конвенції проти транснаціональної організованої злочинності 2000 Крім іншого, даним нормативним правовим актом регулюються питання торгівлі робочою силою та її нелегального перевезення допомогою двох доповнюють Конвенцію протоколів: Протоколу про припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї і Протоколу проти незаконного ввезення мігрантів по суші, морю і повітрю. У даних документах проводиться відміну перевезення незаконних мігрантів від торгівлі людьми. Зокрема, вказується, що нелегальне перевезення мігрантів охоплює мігрантів, які погодилися на нелегальне перевезення, в той час як жертви торгівлі людьми ніколи не погоджувалися на нелегальне перевезення, або, якщо вони спочатку дали свою згоду, то це згоду втратило всякий сенс через примусових, обманних або протиправних дій торговців людьми. Крім того, наголошується, що нелегальне перевезення мігрантів завжди вимагає перетину кордону, тоді як торгівля людьми може відбуватися в межах однієї і тієї ж країни. 

 Поряд з універсальними міжнародними організаціями питання управління міжнародними міграційними потоками охоплюються також регіональними організаціями. Вони розробили широкий діапазон заходів, що стосуються умов допуску та перебування працівників, які не є громадянами приймаючої країни, та поводження з ними. Регіональні акти включають норми, які пов'язані із захистом трудящих-мігрантів, а також норми, які відносяться до управління процесом міграції. 

 У Європейській соціальній хартії 1961 Ради Європи передбачається право працівників-мігрантів та їхніх сімей на захист і допомогу на території будь-якої країни-учасниці (ст. 19). Для реалізації цього права державам наказується здійснювати певні дії (наприклад, надавати точну інформацію і вживати заходів проти дезінформації щодо еміграції та імміграції; вживати заходів для сприяння від'їзду, переміщення і прийому працівни-ків-мігрантів і членів їх сімей; забезпечити працівникам- мігрантами там, законно перебувають на їх території, рівність поводження зі своїми громадянами щодо заробітної плати, умов праці тощо), які покликані забезпечити необхідний захист трудящим-мігрантам і членам їхніх сімей у Європі. 

 Крім того, правове становище трудящих-мігрантів в Європі регулюється також спеціальним нормативним правовим актом - Європейською конвенцією про правовий статус трудящих-мігрантів 1977 Згідно з Конвенцією трудящий-мить-рант - громадянин Договірної Сторони, якому іншою Договірною Стороною дозволено проживати на її території для виконання оплачуваної роботи. 

 Під членом сім'ї трудящого-мігранта розуміється чоловік (а), а також не перебувають у шлюбі діти до тих пір, поки вони визнаються неповнолітніми за законодавством країни прийому, що знаходяться на утриманні. 

 Конвенцією передбачаються зобов'язання держав надавати повну та достовірну інформацію про проживання, умови та можливості возз'єднання сім'ї, характер роботи, можливості укладення нового трудового договору після закінчення строку першого, про необхідної кваліфікації, умови праці та життя (включаючи її вартість), винагороду, соціальне забезпечення, житло, харчування, переказ заощаджень, проїзді і відрахування, що здійснюються із заробітної плати на соціальний захист і забезпечення, податками та іншими зборами. 

 Після прибуття в країну своєї нової роботи трудящим-мігрантам та членам їх сімей надаються вся необхідна інформація та консультації, а також допомогу в облаштуванні та адаптації з боку соціальних служб. Держави зобов'язуються сприяти возз'єднанню сімей трудящих-мігрантів, проте доступ членів сім'ї може бути поставлений в залежність від наявності у працівника достатніх коштів для їх утримання. 

 Надання національного режиму передбачається щодо умов та гігієни праці, а також контролю умо вий праці, соціального забезпечення, соціальної та медичної допомоги, доступу до освіти, доступу до житла, оподаткування, судочинства, доступу до послуг служб зайнятості, а також у разі звільнення. Якщо трудящий-мігрант втрачає свою роботу з причин, не пов'язаних з його волею, то компетентний орган влади приймаючої держави сприяє його повторному працевлаштуванню. Держави також беруть на себе зобов'язання вживати належних заходів з надання допомоги (в тому числі фінансової) трудящим-мігрантам і членам їхніх сімей у разі їх остаточного повернення до держави походження. 

 Крім цього Конвенцією передбачається право трудя-трудящих-мігрантів на об'єднання у профспілки та участь в їх діяльності. 

 Процеси правового регулювання регіональної та субрегіональної трудової міграції відбуваються також і на інших континентах. Наприклад, Спільнота країн Андського пакту прийняло в 2003 р. переглянутий Документ в галузі трудової міграції для Андського субрегіону. З метою посилення процесу інтеграції країни - члени організації «Меркосур» схвалили в листопаді 2002 р. угоду про постійне проживання громадян своїх країн. Договір про створення Східно-африканського співтовариства передбачає вільне переміщення та проживання робочої сили для громадян країн-членів. Центрально-африканський економічний і валютний союз (CAEMU) прийняв в 2003 р. рішення розробити заходи щодо здійснення своєї угоди про вільне переміщення робочої сили, яке було прийнято в 1980 р., але ніколи ефективно не працювала на практиці. 

 Крім того, варто відзначити і діяльність деяких регіональних судових органів. Зокрема, Міжамериканський суд з прав людини 17 вересня 2003 виніс визначення, яке посилює застосування міжнародних трудових норм стосовно трудящих, які не є громадянами приймаючої країни, особливо тих з них, які не мають легального статусу. Суд визначив, що боротьба з дискримінацією та право на рівне поводження є елементами загального міжнародного права і застосовні до всіх постійних жителям незалежно від їх імміграційного статусу. 

 У рамках СНД проблему трудової міграції приділяється значна увага. Основний потік громадян держав - членів Содра жества, шукають роботу поза межами країни свого громадянства, частіше мігрують до країн колишнього СРСР. Виходячи з цього, держави СНД уклали ряд угод, що регулюють питання як міграції в цілому, так і трудової міграції зокрема. 

 15 квітня 1994 було укладено Угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів. Воно регулює основні напрями співробітництва держав у галузі трудової діяльності та соціального захисту осіб і членів їх сімей, які постійно проживають на території однієї з держав, що беруть участь в Угоді, та здійснюють свою трудову діяльність на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності на території іншої держави цієї Угоди відповідно до законодавства держави працевлаштування. Угода не застосовується до біженців та вимушених переселенців; до в'їхали на короткий термін особам вільних професій та артистів; до осіб, які приїжджають спеціально з метою отримання освіти. 

 Угода містить положення, що стосуються визначення порядку притягнення працівників, кваліфікаційних, вікових та інших вимог до них; в'їзду працівників на територію держави працевлаштування, перебування та виїзду; порядку укладання трудового договору та його утримання; оподаткування трудових мігрантів; соціального забезпечення; страхування та ін 

 Згідно ст. 4 кожна держава - учасник Угоди визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про присвоєння звання, розряду, кваліфікації та інші необхідні для здійснення трудової діяльності документи і завірений в установленому на території держави виїзду порядку переклад їх на державну мову держави працевлаштування або російську мову. 

 Крім спеціального угоди, що регулює питання трудової міграції, в СНД також укладені і деякі інші нормативні правові акти, які певною мірою зачіпають і трудових мігрантів. Так, 6 березня 1998 р. укладено Угоду про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з незаконною міграцією. У ньому дається визначення терміну «незаконний мігрант» у розумінні цієї Угоди; вказуються напрямки, за якими держави - учасниці Угоди здійснювала вляют взаємодію у сфері боротьби з незаконною міграцією, визначаються дії держав при виявленні незаконного мігранта на своїй території та ін Згідно ст. 2 Угода не застосовується до осіб, які прибули на територію однієї із сторін у цілях отримання притулку чи статусу біженця, якщо їх клопотання про надання такого статусу подані у відповідні органи держави в'їзду в порядку, передбаченому його законодавством. 

 Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення 1992 встановлює, що трудящі-мігранти користуються спеціальним страхуванням та соціальним забезпеченням (за винятком пенсійного) відповідно до чинного на території держави працевлаштування законодавством. Їх медичне обслуговування забезпечується за рахунок роботодавця держави працевлаштування на однаковому рівні з її громадянами. 

 Крім нормативного закріплення питань трудової міграції в рамках СНД, слід також згадати рішення Економічного суду СНД № С-1/14-96 1996 р., що стосується тлумачення понять «біженець», «мігрант» і «вимушений переселенець» стосовно до Угоди про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям 1993 Згідно п. 4 даного рішення в рамках СНД єдиним договірно-правовим джерелом, який регулює питання, пов'язані з поняттям «мігрант», є Угода про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів 1994 Однак це Угода визначає лише одну з категорій осіб, які входять в поняття «мігрант», - категорію трудящих-мігрантів, тобто осіб, тимчасово виїжджають з держави постійного місця проживання для влаштування на роботу. Інші джерела застосовного в Суді права, які містили б визначення поняття «мігрант», відсутні. 

 На думку Суду, згідно із загальним значенням цього поняття за ним необхідно визнати статус родового поняття, що включає в себе всі категорії осіб, які здійснюють просторові переміщення, незалежно від причин переміщень, їх тривалості і просторових кордонів. 

 Згідно Конвенції № 97 держави повинні прагнути до укладання двосторонніх угод у тому випадку, коли це необхідно або бажано, з метою регулювання відповідних питань, що відносяться до міграції, у зв'язку із застосуванням Конвенції. 

 Незважаючи на те що укладення двосторонніх угод не є всеосяжним рішенням всіх відповідних проблем, воно являє собою ефективний засіб, що забезпечує більш високий рівень захисту трудящих-мігрантів, зокрема щодо таких окремих областей, як соціальне забезпечення, або щодо більш вразливих категорій трудящих- мігрантів. 

 Двосторонні договори у великій кількості стали полягати в 1960-х рр.. Відчуваючи гострий дефіцит у робочій силі, ряд західноєвропейських країн, зокрема Бельгія, Нідерланди, ФРН, Франція, Швейцарія, уклали двосторонні договори про імпорт робочої сили з Алжиром, Іспанією, Грецією, Португалією, Туреччиною, Марокко і Тунісом. 

 На практиці двосторонні угоди є традиційними засобами регулювання міграційних потоків і управління ними між двома країнами. Укладення таких угод було поширеною практикою аж до економічного спаду 1970-х рр.. З тих пір велике число таких угод втратило свою силу і було замінено значно більш загальними за своїм характером рамковими угодами, меморандумами про згоду і деклараціями про взаємну співпрацю в галузі укладення контрактів з іноземними робітниками і забезпечення їх захисту. 

 Проте починаючи з 1990-х рр.. спостерігається швидке зростання числа двосторонніх угод в усьому світі. Ці двосторонні угоди можуть мати широкий діапазон цілей, включаючи, зокрема, запобігання росту нелегальної міграції або спроби вирішувати більш масштабні економічні та соціальні питання. В інших угодах розглядаються питання, пов'язані з сезонними роботами в сільському господарстві. 

 У цілому зміст двосторонніх договорів з питань трудової міграції становлять положення про статус органу держави, в компетенції якого знаходяться проблеми напряму, і прийому трудових мігрантів; порядок обміну інформацією про кількість та кваліфікації працівників; визначення необхідної кількості даних про кожного мігранта; визначення необхідності процедури медичного огляду канди датов; порядок в'їзду і виїзду; житлові умови мігрантів в країні перебування та ін 

 У практиці укладання двосторонніх угод з питань трудової міграції активно бере участь і Росія. Серед таких міжнародно-правових актів можна відзначити Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Молдова про захист громадян Російської Федерації та Республіки Молдова, які працюють за межами кордонів своїх держав (1993 р.); Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Вірменія про трудову діяльність і соціальний захист громадян Російської Федерації, які працюють на території Республіки Вірменія, і громадян Республіки Вірменія, які працюють на території РФ (1994 р.); Угода між Урядом РФ і Урядом Киргизької Республіки про трудову діяльність і соціальний захист трудящих-мігрантів 1996; Угода між Урядом РФ і Урядом КНР про тимчасової трудової діяльності громадян Російської Федерації в Китайській Народній Республіці та громадян Китайської Народної Республіки в Російській Федерації 2000 р. і ін 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =