загрузка...
Event-менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд-менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Управління проектами >
« Попередня Наступна »
І. І. Мазур, В. Д. Шапіро, Н. Г. Ольдерогге. Управління проектами, 2010 - перейти до змісту підручника

11.5. ЕКОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА ПРОЕКТІВ

загрузка...
Основні поняття і принципи

Екологічна експертиза (9, 13) є одним з життєвоважливих способів виявлення впливу будь-яких аспектів людської діяльності иа навколишнє середовище за допомогою предупрелсденія негативних впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище і передбачає тим самим реалізацію конституційного права суб'єктів Російської Федерації на спільне з Російською Федерацією ведення питань охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.

Екологічна експертиза - це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

ПРИНЦИПИ ЕКОЛОГІЧНОЇ Принципи екологічної експертизи распространя-ЕКСПЕРТИЗИ ються набагато ширше, ніж принципи експертизи ін

вестиционного проектів, оскільки затрагавают го раздо більший простір людської діяльності. Законодавчою осново екологічної експертизи є такі основоположні правові акти, Конституція Російської Федерації, Закон РРФСР «Про охорону окружаюшіх природного середовища», Федеральний закон «Про екологічну експертизу» і ПР ° _ закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також з ни та інші нормативні правові акто суб'єктів Російської Федерації.

Екологічна експертиза, грунтується на принципах:

Про презумпцію потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;?

Обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;?

Комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків;?

Обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;?

Достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;?

Незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у сфері екологічної експертизи;?

Наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;?

Гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;?

Відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

У Російській Федерації здійснюються державна екологічна експертиза і громадська екологічна експертиза.

Чинними нормативними актами визначені два основних механізми, метою яких є облік впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище при прийнятті рішень. Це екологічна експертиза та оцінка впливу на навколишнє середовище (в різних публікаціях часто використовується абревіатура ОВНС).

Екологічна експертиза, державна чи громадська, проводиться спеціальною комісією після закінчення підготовки проектної документації. Ця комісія повинна зробити висновок про можливість або неможливість здійснення запланованій діяльності. Позитивний висновок державної експертизи є необхідною умовою реалізації проекту. Екологічна експертиза обов'язкова практично для будь запланованій діяльності, включаючи не тільки проекти будівництва певних об'єктів, а й проекти програм, планів, нормативних актів і т. д. Одним з небагатьох винятків є проекти будівництва окремих будівель, які здійснюються відповідно до раніше затвердженого ген-плаіом . Оцінка впливу повинна проводитися на більш ранній стадії проектного циклу - в процесі підготовки проектної документації. Однак вона обов'язкова лише для певного кола великих і екологічно небезпечних об'єктів.

Основним ^ джерелом інформації про запланованій діяльності є замовник проектної документації. На стадії підготовки документації замовник зобов'язаний інформувати громадськість шляхом проведення громадських слухань Адя обговорення в засобах масової інформації.

Відповідно до Закону «Про екологічну експертизу», замовник подає на кологіческую експертизу «матеріали оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності» для будь-якого проекту.

На стадії державної екологічної експертизи, громадськості також надається право на отримання інформації:

про результати проведення державної екологічної експертизи; про нормативно-технічних документах, які встановлюють вимоги до проведення державної екологічної експертизи. 11.5.1.

Державна екологічна експертиза

ченко ° с ^ арстаенная екологічна експертиза організується спецйально уполномо-вопітгст Г0С7даРственнимі органами у сфері екологічної експертизи та про-а федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації .

Обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на федеральному рівні, підлягають:?

Проекти правових актів Російської Федерації нормативного і ненормативного характеру, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами державної влади Російської Федерації, що регламентують господарську та іншу діяльність, яка може вплив на навколишнє природне середовище, в тому числі використання природних ресурсів і охорону навколишнього природного середовища;?

Матеріали, що підлягають затвердженню органами державної влади Російської Федерації і попередні розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території Російської Федерації, в тому числі: -

проекти комплексних і цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших федеральних програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище; -

проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон і територій з особливим режимом природокористування та ведення господарської діяльності; -

проекти схем розвитку галузей народного господарства Російської Федерації, в тому числі промисловості; -

проекти генеральних схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил Російської Федерації; -

проекти схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил великих регіонів і національно-державних утворень; -

проекти міждержавних інвестиційних програм, в яких бере участь Росія , і федеральних інвестиційних програм; -

проекти комплексних схем охорони природи Російської Федерації;?

Техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації організацій і інших об'єктів господарської діяльності Російської Федерації та інші проекти незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності та форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє природне середовище у межах території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, в тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами Російської Федерації за участю іноземних громадян або іноземних юридичних організацій, обсяг іноземних інвестицій у які перевищує п'ятсот тисяч доларів ;?

Техніко-економічні обгрунтування і проекти господарської діяльності, яка може вплив на навколишнє середовище сусідніх держав, або для здійснення якої необхідно використання спільних із суміжними державами природних об'єктів, або яка зачіпає інтереси сусідніх держав, певні «Конвенцією про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті» ^?

Матеріали по створенню організацій гірничодобувної та переробної промисловості, що передбачають використання природних ресурсів, до торие знаходяться у веденні Російської Федерації;

СІ проекти міжнародних договорів; документація, що обгрунтовує домовленості про розділ продукції і концесійні договори, а також інші Д ° гов ри, що передбачають використання природних ресурсів і (або) відхід виробництва, що знаходяться у віданні Російської Федерації; ^ «пй?

Матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, спосіб вплинути на навколишнє природне середовище, видача яких сится відповідно до законодавства Російської Федерації до компі ції федеральних органів виконавчої влади;? проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари та послуги, які входять до переліку, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, в тому числі на закуповувані за кордоном товари; матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха чи зони надзвичайної екологічної ситуації, а також програми реабілітації цих територій;?

Проекти схем охорони та використання водних, лісових, ^ земельних та інших природних ресурсів, що знаходяться у веденні Російської Федерації;?

Документація зміну функціонального статусу, виду та характеру використання територій федерального значення, в тому числі матеріали, що обгрунтовують переклад лісових земель в нелісові; інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, що може надавати пряме або непрямий вплив на навколишнє природне середовище в межах територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації;?

Об'єкти державної екологічної експертизи, раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі: ^ -

доопрацювання об'єкта екологічної експертизи з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи; -

зміни умов природокористування спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища; -

реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію; -

закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи; -

внесення в проектну та іншу документацію змін після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Приклад державної екологічної експертизи особливо великого і небезпечного проекту - будівництва Ростовської АЗС

У лютому 2000 р. наказом Госкомекологіі Ка 62 були затверджені результати державної експертизи по проекту будівництва Ростовської АЕС , що має значну передісторію. Комісії були представлені 103 томи документації по проекту.

Будівництво Ростовської АЕС обумовлено сформованим дефіцитом електричних потужностей в Ростовській області по балансу потужності в об'єднаній енергетичній системі Північного Кавказу, Проект спочатку був розроблений ще в 1977 р.

Відповідно з Постановою Ради Міністрів СРСР від 15.11,79 № 1000 будів-ельство Ростовської АЕС розпочато в 1979 році. До серпня 1990 року на Ростовській АЕС го-вности першого енергоблоку склала 95%, другого енергоблоку - 30%; споруджена фуіда-нтная плита третього енергоблоку та вирито котлован для четвертого енергоблоку, екг у зв'язку з отримали широке поширення виступами проти пуску в

гпяПЛ ^ а, чац510 ростовського ° ї АЕС на прохання Ради народних депутатів Ростовської та Волго-Р ДСК ° Й областей було прийнято рішення Ради Міністрів СРСР і РРФСР про пріостанов-нні з 01.09.90 р. будівництва Ростовської АЕС та консервації об'єкта. топи «Нині розроблено проект розконсервації і продовження будівництва, ко-пл І пройшов чергову державну експертизу, ють г,'едіне1 ™ ая енергетична система (ОЕС) Північного Кавказу, в яку припускаючи-Льопа ЮЧ1? Ь Ростовську АЕС, забезпечує енергопостачання 11 суб'єктів Російської фе-г5? щ площею 431,2 тис. км з населенням 17,7 млн. чоловік, самі г СПечеНН0СТЬ Північного Кавказу власними тоілівно-еіергетнческімп ресурсної А ^ равлена ??^ ІТ Т0ЛЬК0 56%. У разі відмови від завершення будівництва і введення Ростов-лмь », дефіцит палива в регіоні може скласти близько 10 млн. т.у.п., в тому числі Дефіцит природного газу - 4 млн. т.у.п.

 З кожним роком в ОЕС Північного Кавказу загострюється проблема з необхідністю технічного переозброєння та реконструкції діючих теплових електростанцій, обладнання яких експлуатується понад 30 років. Резерв потужності в ОЕС Північного Кавказу в 1998 році склав 0,8 млн. кВт або 10% від максимуму навантаження, що майже вдвічі менше нормативного. Необхідність будівництва Ростовської АЕС для розвитку енергетики регіону обгрунтована Програмою розвитку енергетики Ростовської області на період ло 2010 р. (ВАТ «Ростовенерго». М. Ростов-на-Дону. 1998 р.). 

 В умовах різкого скорочення подачі природного газу для вироблення електроенергії, особливо на Північному Кавказі і в центральних районах Росії, роль атомної енергетики істотно зростає. У першу чергу це стосується найгострішої необхідності завершення будівництва енергоблоків Ростовської АЕС (схема розвитку ЄЕС і ОЕС Росії на період до 2000 року від 24.06.99). 

 Результати державної експертизи проекту містять докладний аналіз природних умови, структурно-тектонічних, сейсмічних, інженерно-геологічних і гідрогеологічних умов. Проаналізовано екологічна безпека проекту при будівництві та експлуатації Ростовської АЕС. 

 Проведено аналіз: 

 впливу АЕС на геологічне середовище і геологічного середовища на АЕС; 

 впливу на атмосферне повітря; 

 впливу на водні об'єкти; 

 поводження з радіоактивними відходами; 

 впливу на грунтовий покрив, земельні та біологічні ресурси. 

 Встановлено принципи екологічного моніторингу, Соціальні та еколого-економіч-ські наслідки реалізації прлоекта; вимоги до професійного рівня технічного-го персоналу АЕС. Проведена правова оцінка матеріалів проекту. 

 Екологічна експертиза проекту Ростовської АЕС проведена на основі комплексної оцінки впливу на навколишнє середовище господарської діяльності, пов'язаної з реалізацією проекту, з урахуванням вимог екологічної безпеки, встановлених в Російській Федерації, а також достовірності та повноти інформації, представленої для розгляду експертної комісії, створеної в установленому законом порядку. 

 Очевяднимі позитивними сторонами проекту будівництва Ростовської АЕС є його висока соціально-економічна значимість для регіону, можливість у перспективі використовувати теплову енергію Ростовської АЕС для теплопостачання м. Волгодонська, а також створення при Ростовської АЕС енергобіологіческого комплексу. 

 Реалізація проекту сприятиме економічному та соціальному розвитку не тільки району розміщення Ростовської АЕС та м. Волгодонська, але і всього Північно-Кавказького регіону, забезпечить завантаження потужностей промислових підприємств регіону, підвищить конкурентоспроможність їх продукції за рахунок істотного зниження вартості споживаної ними електроенергії, що створить умови для поповнення бюджетів та позабюджетних фондів федерального і регіонального рівнів, створення нових робочих місць та об'єктів соціальної інфраструктури. 

 Введення в експлуатацію блоків 1 і 2 Ростовської АЕС не вплине на стан основних компонентів природного середовища, грунтовий покрив, водні, земельні та біологічні ресурси та на здоров'я населення в зоні спостереження АЕС. 

 і Представлені матеріали мають достатній рівень вивченості сейсмологічних, сейсмотектонічних, інженерно-геологічних та гідрогеологічних умов розміщення майданчика Ростовської АЕС. Проектні рішення фундаментів будівель і споруд станції відповідають особливостям будови геологічного середовища і забезпечують екологічно безпечну і стійку експлуатацію АЕС на весь розрахунковий термін. Очікуваний рівень впливу станції на геологічне середовище є допустимим. 

 Радіаційна обстановка в районі розміщення Ростовської АЕС характеризується як благополучна, гамма-фон 8-12 мкр / год. Викид радіоактивних речовин при нормальній експлуатації АЕС буде у багато разів менше нормативних величин, визначених нкь-96/99 і СП АС-88/93. Аналіз радіаційних наслідків при запроектних аваріях показав, що зона планування обов'язкових захисних заходів може максимально становити не більше 6 км і в цілому проектні рішення забезпечують радіаційну оезопас гість персоналу та населення. 

 Система поводження з рідкими і твердими радіоактивними відходами відповідає і р мативно вимогам. Всі технічні й організаційні рішення щодо поводження з г спрямовані иа зниження або виключення дозового навантаження на персонал і населення, а само охорону навколишнього природного середовища. КШППРПІЯ 

 Проект передбачає організацію екологічного моніторингу в зоні наолюд АЕС для контролю стану природного середовища, ефективності захисних і пріродоо р них заходів та динаміки екологічної ситуації. При реалізації проекту гостів АЗС необхідно врахувати рекомендації та пропозиції експертної комісії, що стосуються у ганізації екологічного моніторингу та спостережень за станом здоров'я населення- 

 Висновки експертної комісії 1.

 Експертна комісія, розглянувши доопрацьований проект будівництва Ростовської АЕС, зазначила, що представлені матеріали за складом і змістом відповідають вимогам законодавчих актів та нормативних документів Російської Федерації, а також рекомендаціям МАГАТЕ. 

 Доопрацьований проект містить матеріали з оцінки впливу Ростовської АЕС на навколишнє середовище, в яких відображені природоохоронні заходи та обгрунтована радіаційно-екологічна безпека запланованій діяльності. У доопрацьованому проекті враховані зауваження та рекомендації державної екологічної експертизи, проведеної в 1995 році, зокрема, представлені матеріали по додатковій оцінці структурнотектоніческой і сейсмічної обстановки майданчика АЕС, а також інформація станом будівельних конструкцій, обладнання та систем. 2.

 За результатами розгляду матеріалів проекту та з урахуванням позитивних висновків Держатомнагляду Росії, МНС Росії, МПР Росії, МОЗ Росії, а також погоджень інших наглядових і контрольних органів Російської Федерації і Ростовської області експертна комісія визнала допустимим рівень впливу на навколишнє середовище та населення при будівництві та експлуатації Ростовської АЕС та визнала можливим реалізацію проекту у складі 1-го і 2-го енергоблоків. 

 Обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на рівні суб'єктів Російської Федерації, підлягають: ?

 проекти нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, реалізація яких може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і регламентуючих господарську діяльність, у тому числі використання природних ресурсів і охорону навколишнього природного середовища, та іншу діяльність; ?

 матеріали, попередні розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території суб'єктів Російської Федерації, в тому числі: -

 проекти комплексних і цільових соціально-економічних, науково-технічних та інших програм суб'єктів Російської Федерації, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище; -

 проекти схем розвитку галузей народного господарства суб'єктів Російської Федерації, в тому числі промисловості; 

 проекти генеральних схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил суб'єктів Російської Федерації; -

 проекти територіальних комплексних схем охорони природи та природокористування; 

 проекти інвестиційних програм суб'єктів Російської Федерації та ор ганів місцевого самоврядування; 

 матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що знаходяться в межах території суб'єкта Російської Федерації, для наступного надання їм правового статусу особливо охоронюваних природних територій суб'єктів Російської Федерації і місцевого значення; документація, що обгрунтовує угоди про розділ продукції н концесія онние договори, а також інші договори, що передбачають використання ня природних ресурсів та Сілі) відходів виробництва, що знаходяться у веденні нии суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування; всі види містобудівної документації, в тому числі: 

 обра? І ПРО0КТИ районної планування адміністративно-територіальних 

 ^ Генеральні плани міст, інших поселень і їх систем; проекти міської та селищної адміністративної риси, а також сільських поселень; - генеральні плани територій, підвідомчих органам місцевого самоврядування, а також сельбищних, промислових, рекреаційних та інших функціональних зон; -

 проекти детального планування громадського центру, житлових районів, магістралей міст; -

 проекти забудови кварталів і ділянок міст та інших поселень; -

 проекти рекультивації земель, порушених внаслідок геологорозвідувальних, видобувних, вибухових та інших видів робіт; -

 техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації організацій і інших об'єктів господарської діяльності незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності та форм власності, розташованих на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, за винятком об'єктів господарської діяльності, знаходяться у віданні Російської Федерації, в тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами Російської Федерації за участю іноземних громадян або іноземних юридичних організацій, обсяг іноземних інвестицій у які не перевищує п'ятисот тисяч доларів; -

 документація, що обгрунтовує угоди про розділ продукції з суб'єктами підприємницької діяльності при користуванні ділянками надр регіонального та місцевого значення; -

 проекти схем охорони та використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, інша проектна документація в цій області, в тому числі проекти лісовпорядкування, землекористування, охотоустройства; матеріали, обгрунтовують отримання ліцензій на здійснення діяльності, здатної надати вплив на навколишнє природне середовище, видача яких не належить до компетенції федеральних органів виконавчої влади; -

 інші види документації, яка обгрунтовує господарську та іншу діяльність і реалізація якої здатна надати прямий або непрямий вплив на навколишнє природне середовище в межах території суб'єкта Російської Федерації; ?

 об'єкти державної екологічної експертизи, раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі: -

 доопрацювання об'єктів державної екологічної експертизи з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи; -

 зміни умов природокористування спеціально уповноваженим на те державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища; -

 реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію; -

 закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи; -

 внесення змін в документацію після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.

 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ Державна екологічна експертиза, в тому ДЕРЖАВНОЇ числі повторна, проводиться за умови відпо 

 ЕКОЛОГІЧНОЇ ствия форми і змісту експонованих замовлення 

 ЕКСПЕРТИЗИ чиком матеріалів вимогам законодавства, 

 встановленому порядку здійснення державного ^ ної екологічної експертизи і за наявності в складі експонованих матерії?? _ лов: документації, підлягає державної екологічної експертизі, в оо еме, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали оц ки впливу на навколишнє середовище господарської та і діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі; п 

 тивних висновків і (або) документів погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому законодавством України порядку; висновків федеральних органів виконавчої влади з об'єкту державної екологічної експертизи у разі розгляду зазначеними органами і висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення; матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування. 

 Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи для проведення екологічної експертизи конкретного об'єкта. 

 Результатом проведення державної екологічної експертизи є висновок державної екологічної експертизи. 

 До складу експертної комісії державної екологічної експертизи включаються позаштатні експерти, а також її штатні працівники та штатні співробітники її територіальних органів. Експертом державної екологічної експертизи є фахівець, що володіє науковими і (або) практичними знаннями з даного питання. Експертом державної екологічної експертизи не може бути представник замовника документації, підлягає державної екологічної експертизі, або розробника об'єкта державної екологічної експертизи, громадянин, що складається в трудових чи інших договірних відносинах із зазначеним замовником або з розробником об'єкта державної екологічної експертизи, а також представник юридичної особи, що перебуває із зазначеним замовником або з розробником об'єкта державної екологічної експертизи в таких договірних відносинах. 

 Висновком державної екологічної експертизи є документ, підготовлений експертною комісією державної екологічної експертизи, що містить обгрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливість реалізації об'єкта державної екологічної експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю спискового складу зазначеної експертної комісії і відповідний завданням для проведення екологічної експертизи, що видається спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. 

 Позитивний висновок державної екологічної експертизи є одним з обов'язкових умов фінансування й реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. 

 У разі негативного висновку державної екологічної експертизи замовник має право представити матеріали на повторну державну еколо-іческого експертизу за умови їх переробки з урахуванням зауважень, викладених йх в даному негативному висновку. Висновки державної екологічної-К0І експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку. 

 ГГЛ!? л ~?,!?, РБЯ3АНН0СТІ Замовники документації, підлягає екологічн-ЗАМОВНИКІВ ЕКСПЕРТИЗИ ської експертизі; мають право: 

 ^ Отримувати від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, організуючого проведення державної еколо-іческоі експертизи, інформацію про терміни проведення екологічної експер-тизи, що зачіпає інтереси цих замовників; 

 отримувати для ознайомлення від спеціально уповноваженого державного РГАНІ у сфері екологічної експертизи, організуючого проведення державної екологічної експертизи, нормативно-технічні та інструкт-~ мето діче з ки е документи про проведення державної екологічної екс- ?

 звертатися в спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи, що організовують проведення державної екологічної експертизи, з вимогами усунення порушень встановленого порядку проведення державної екологічної експертизи; ?

 представляти пояснення, зауваження, пропозиції в письмовій або усній формі щодо об'єктів державної екологічної експертизи; оскаржувати висновку державної екологічної експертизи в судовому порядку; пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної умисним порушенням законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу. 

 Замовники документації, підлягає екологічної експертизі, зобов'язані: ?

 представляти на екологічну експертизу необхідну документацію відповідно до законодавства, в тому числі на повторне проведення державної екологічної експертизи; ?

 оплачувати проведення державної екологічної експертизи; ?

 передавати спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи та громадським організаціям (об'єднанням), організуючим проведення екологічної експертизи, необхідні матеріали, відомості, розрахунки, додаткові розробки щодо об'єктів екологічної експертизи; ?

 здійснювати намічувану господарську та іншу діяльність відповідно до документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи; ?

 передавати дані про висновки висновку державної екологічної експертизи в банківські організації для відкриття фінансування реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. 11.5.2.

 Громадська екологічна експертиза 

 Громадяни та громадські організації (об'єднання) у сфері екологічної експертизи мають право: ?

 висувати пропозиції про суспільну екологічну експертизу господарської й іншої діяльності, реалізація якої зачіпає екологічні інтереси населення, що проживає на даній території; ?

 направляти у письмовій формі спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах запланованій господарської та іншої діяльності; ?

 отримувати від спеціально уповноважених державних органів у ^ галузі екологічної експертизи, що організують проведення державної екологічної експертизи конкретних об'єктів екологічної експертизи, інформацію про результати її проведення; 

 і здійснювати інші дії області екологічної експертизи, не суперечать законодавству Російської Федерації. 

 Громадська екологічна експертиза організується і проводиться за ініціати ви платника громадян і громадських організацій (об'єднань), а також по ініціатив органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями ми), основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статуту є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і ір в дення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, устано ленном законодавством Російської Федерації. 

 Громадська екологічна експертиза може ^ проводитися стосовно про ектов, що підлягають державній екологічній експертизі, за винятком? Вея_ об'єктів екологічної експертизи, відомості про які становлять государс ную, комерційну та (або) іншу охоронювану законом таємницю. Громадська логічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або одночасно з нею, а також може проводитися неза проведення державної екологічної експертизи тих же об'єктів екологічної експертизи. 

 Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведення. 

 Висновок громадської екологічної експертизи іде спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, що здійснює державну екологічну експертизу, замовнику документації, підлягає громадської екологічної експертизі, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам. Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. 

 [1р11Мгр пбщттчшоп ліо.тгп 'к'гкпн. »Кгіріми 

 Громадська екологічна експертиза проекту будівництва заводу з переробки твердих побутових відходів (ТПВ) в м. Троїцьку проводилася московської регіональною громадською організацією ЕКОЛАЙН на прохання ініціативної групи мешканців м. Троїцька. Експертиза зареєстрована в установленому законом порядку. В якості об'єкта експертизи обраний том проекту «Оцінка впливу на навколишнє середовище». 

 Рішення даної проблеми пропонується шляхом здійснення будівництва в промислово-складської зони міста Троїцька сміттєпереробного заводу потужністю 30 тис. тонн на рік, заснованого на застосуванні технології термічної обробки ТПВ в жужільному розплаві з наступним отриманням металу і прошивних матів. 

 Громадська комісія дійшла висновку, що проект будівництва та експлуатації заводу з переробки твердих побутових і промислових відходів в м. Троїцьку в представленому до експертизи вигляді не може бути дозволений до реалізації, оскільки (а) проведена замовником оцінка впливу на навколишнє середовище має низку серйозних недоліків і не відповідає чинній нормативно-правовій базі; (б) проект розроблений з порушеннями вимог екологічної безпеки та існуючих нормативів. 

 Проведена замовником оцінка впливу на навколишнє середовище має низку серйозних недоліків, не відповідає чинній нормативно-правовому базі і не може служити екологічним обгрунтуванням будівництва МПЗ, зокрема, в томі ОВНС відсутній як опис об'єктів екологічного впливу (навколишнього середовища, здоров'я населення і т. д .) та їх сучасного стану, так і очікуваних змін внаслідок реалізації проекту МСЗ, а також оцінка значимості цих змін для навколишнього середовища, здоров'я та якості життя населення. 

 Проект розроблений без прив'язки до конкретних місцевих потокам твердих побутових відходів (складовим на справжній момент 12 тис. тонн на рік), без урахування їх сезонних і довготривалих змін; в результаті сумнівними видаються як можливість безперервної безаварійної роботи заводу, так і сталість складу твердих відходів, викидів і скидів і безпека кінцевої продукції. 

 Проект призведе до низки негативних незворотних впливів на навколишнє середовище та здоров'я населення, масштаби багатьох з яких на даний момент навіть важко оце-ить; серед таких впливів у першу чергу слід згадати вплив викидів котоксікантоБ на здоров'я, зміна гідрологічного режиму прилеглих територій, здействіе шуму і викидів як від самого заводу, так і від транспорту, що перевозить до НЕ-V сміття, вплив викидів на лісопарковий пояс Москви н т. д. пии тЖ6? 6 не передбачено його інтеграція з іншими методами скорочення і утпліза-0 "Ч: Такий підхід до вирішення проблеми відстає від світового рівня на 15 - 20 років. висновки та рекомендації 6отор 1ІССІЯ дійшли висновку, що проект будівництва та експлуатації заводу з перера-тнзе п 1Х ИТ0ВЬ1Х і промислових відходів в м. Троїцьку в представленому до експер-оцінка не "Може бути дозволений до реалізації, оскільки: (а) проведена замовником ветст ^ <* г ° зде ^ стві на 0кРУжа10ШУю середу володіє рядом серйозних недоліків і не соот-тоеЛгтя! »" деіствіе нормативно-правовій базі; (б) проект розроблений з порушень!! Реко ™ ПДА ° Лотто ™ ^ езопасності і Існуючих нормативів. 

 вніманірГаНаМ державність ° ї влади та місцевого самоврядування пропонується взяти до сТ {Х} ітельстваВ ° Ш1заСТ0ЯЩе ^ е ^ спертізЬ1 ПРИ прийнятті рішення про осуществлешш проекту 2.

 Розробка міський чи регіональної програми щодо поводження з ТПВ в місті Троїцьку повинна проводитися: a.

 з урахуванням думки всіх зацікавлених сторін, включаючи міську представницьку і виконавчу владу, населення, органи СЕС та Держкомприроди, ділові кола і т. д.; b.

 на основі аналізу реальних даних про кількісний та якісний склад ТПВ та тенденціях їх зміни, екологічних та соціально-економічних проблем їх утилізації; c.

 на основі можливо більш повного аналізу можливих варіантів рішень проблеми утилізації ТПВ та порівняння їх екологічних і соціально-економічних наслідків; 

 (1. З урахуванням світової практики комплексного підходу до утилізації відходів, коли різні технології (вторпереработка, компостування, захоронення на полігонах, спалювання тощо) застосовуються до різних компонентів потоку ТПВ, а освіта населення, введення відповідних економічних стимулів і прийняття комплексу адміністративних рішень є невід'ємними компонентами програми поводження з ТПВ. 3.

 Проектування окремих підприємств з переробки ТПВ, у тому числі вибір майданчиків для їх будівництва, має здійснюватися, в рамках міської програми утилізації ТПВ, або, якщо такі існують, в рамках програм більш високого рівня і відповідно до чинної нормативно-законодательноі базою, зокрема , при обов'язковому проведенні громадських слухань відповідно до Положення про ОВНС в Російській Федерації. Слід вживати всі необхідні заходи, щоб розміщення таких підприємств та їх санітарних зон здійснювалося за межами міської риси, в достатньому видаленні від житлових кварталів, дитячих таборів відпочинку та садових кооперативів, а також лісів лісопаркового пояса Москви. 4.

 При будівництві підприємств з переробки відходів, орієнтованих на випуск промислової або потребітелькой продукції, безпеку цієї продукції має бути підтверджена і її ринки збуту попередньо визначені на передпроектної стадії створення того чи іншого підприємства. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =