Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

11.4. Правове становище біженців і вимушених переселенців

загрузка...

Проблема біженців існує давно, але в XX ст. вона стала набувати настільки масовий характер, що міжнародне співтовариство було змушене приступити до пошуку її вирішення. Перші міжнародно-правові акти, присвячені проблемі біженців, були укладені вже в 20-і рр.. минулого сторіччя.

Після Другої світової війни в рамках ООН для вирішення проблеми біженців в якості допоміжного органу ГА ООН було засновано Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН). Його функції полягають у забезпеченні міжнародного захисту біженців та знаходженні остаточного або довгострокового вирішення їх проблем за допомогою добровільної репатріації або асиміляції в інших державах.

Під мандатом або під захистом УВКБ ООН знаходяться будь-які особи, які в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства або політичних переконань перебувають за межами країни своєї громадянської належності та не можуть користуватися захистом уряду цієї країни або не бажають користуватися таким захистом або внаслідок таких побоювань, або з причин, не пов'язаних з міркуваннями особистої зручності.

У подальшому до цього визначення вводилися додаткові критерії з метою пристосувати мандат УВКБ ООН до змінюється характером причин збільшення потоку біженців. Це, наприклад, стосувалося біженців, які є жертвами не тільки переслідувань, а й збройних конфліктів і масових порушень прав людини. Тому в практиці з'явився термін «особи, які потребують міжнародної допомоги».

В даний час існує декілька категорій біженців. Категорія біженців, що входить у компетенцію УВКБ ООН, отримала назву «мандатні» біженці. Цей термін застосовується до осіб, які розглядаються УВКБ ООН як біженців відповідно до Статуту цієї організації. «Мандатні» біженці можуть отримувати допомогу безпосередньо від УВКБ ООН в результаті проведених ним програм надання допомоги. «Конвенційні» біженці користуються правами і пільгами, наданими державою притулку відповідно до Конвенції про статус біженців 1951 р. (набула чинності 22 квітня 1954) і Протоколом, що стосуються статусу біженців, 1967 р.

Конвенція про статус біженців - це міжнародний договір, розроблений одночасно з створенням УВКБ ООН. Він є основним універсальним угодою між державами з проблеми біженців, а також правовим фундаментом міжнародної системи захисту біженців. Конвенція містить загальне визначення поняття «біженець», не прив'язане до певних національних груп.

Згідно ст.

I Конвенції біженець - це особа, що перебуває поза країни громадянської належності в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань і яке не може або не бажає користуватися захистом цієї країни або повернутися до неї внаслідок побоювань стати жертвою переслідувань; або, не маючи певного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань.

Одне з важливих положень, закладених у Конвенції, полягає в утвердженні принципу невислання, відповідно до якого будь-яка особа, шукає притулок, не може бути насильно повернуто в державу, де може піддатися переслідуванням. Конвенція визначає правовий статус біженця, вирішує питання соціального і медичного забезпечення та ряд інших.

У той же час в Конвенції міститься ряд обмежень тимчасового і географічного характеру, що не дозволяють на сучасному етапі охопити всіх біженців, які потребують правової та політичної захисті.

Протокол, що стосується статусу біженців, скасував обмеження дії Конвенції у часі і просторі. Конвенція стала носити універсальний характер. Станом на кінець 2008

р. учасниками Конвенції та Протоколу є 144 держави. Росія приєдналася до Конвенції та Протоколу 2 лютого 1993

Особистий статус біженця визначається законами країни його доміцілія, а в разі його відсутності - законами країни його перебування. Конвенція про статус біженців докладно регулює такі питання: право біженця щодо власності, авторські і промислові права, питання працевлаштування, соціального та медичного забезпечення та ін У відношенні деяких прав біженці користуються національним режимом (право на звернення до суду, авторські права, освіту і т.д.), а щодо інших прав (право власності, право асоціацій, робота за наймом та ін) - режим не менш сприятливий, ніж той, яким за тих же обставин зазвичай користуються іноземні громадяни.

Конвенція про статус біженців містить положення про те, що держави-учасниці будуть «по можливості полегшувати асиміляцію та натуралізацію біженців». Одним із способів цього є надання їм громадянства держави-притулку. Наприклад, в Росії Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» передбачено, що звичайним умовою прийому до громадянства є ценз осілості в п'ять років до звернення з клопотанням.

Для біженців існують пільги - цей термін складає 1 рік (п. «в» ч. 2 ст. 13 Закону).

Окрему категорію біженців складають палестинські біженці. Після арабо-ізраїльської війни 1948 3,5 млн палестинців опинилися за межами Палестини. Для вирішення їх проблем ООН заснувала Близькосхідне агентство ООН для допомоги палестинським біженцям і організації робіт (БАПОР). В результаті палестинські біженці не підпадають під дію мандата УВКБ ООН, Конвенції про статус біженців та Протоколу до неї.

Існує також ряд міжнародних договорів з проблеми біженців регіонального характеру (наприклад, Конвенція щодо конкретних аспектів проблем біженців в Африці 1969 р.), на основі яких створюються міжнародні органи як тимчасового, так і постійного характеру. Важливо відзначити, що в цих документах поняттю «біженець» часто надається більш розширене тлумачення, ніж у Конвенції 1951 р., Протоколі 1967 р. і Статуті УВКБ ООН.

У Росії прийнято два закони, що регулюють правове становище біженців, - Федеральний закон від 19.02.1993 № 4528-1 «Про біженців» та Закон РФ від 19.02.1993 № 4530-1 «Про вимушених переселенців ».

Визначення поняття «біженець», сформульоване законом, ідентичне визначенню Конвенції про статус біженців. Біженцем не може визнаватися будь-яка особа, яка вчинила злочин проти миру, людяності або інше умисне кримінальний злочин. Закон докладно регламентує процедуру визнання за особою, що шукають притулок, статусу біженця; правовий статус біженця; регулює питання міжнародного співробітництва в даній області; встановлює систему державних органів (у Росії проблемою біженців займається Федеральна міграційна служба), що забезпечують виконання положень закону і т.д.

Вимушений переселенець - правова новела в міжнародному праві.

Відповідно до ст. 1 Закону РФ «Про змушених переселенців» вимушений переселенець - це громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок вчиненого щодо нього або членів його сім'ї насильства або переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови , а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.

Вимушеними переселенцями можуть бути визнані громадяни Російської Федерації, змушені залишити місце проживання на території іноземної держави, на території одного суб'єкта РФ і прибулі на територію іншого суб'єкта РФ; іноземці або особи без громадянства, які постійно проживають на території РФ і змінили місце проживання в межах території РФ на підставі перерахованих вище причин, а також громадяни колишнього СРСР, які постійно проживали на території однієї з республік колишнього СРСР, які отримали статус біженця в Росії та втратили цей статус у зв'язку з набуттям громадянства Російської Федерації, за наявності обставин , які перешкоджали їм у період дії статусу біженця в облаштуванні на території РФ.

У зв'язку з тим, що проблема біженців і вимушених переселенців охопила весь простір колишнього СРСР, важливе місце в її вирішенні займає міжнародне співробітництво країн - членів СНД. Для координації дій у цій область 24 вересня 1993 р. в Москві було підписано Угоду про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям, доповнене 10 лютого 1995

Росія тісно співпрацює з УВКБ ООН та Міжнародною організацією з міграції ( МОМ). У 1992 р. між УВКБ ООН та Росією було підписано Угоду про заснування Бюро регіонального представника Верховного комісара ООН у справах біженців, яка має право реєструвати біженців та виданих вать їм відповідні документи. Аналогічне Угоду про співробітництво укладено з МОМ в 1992 р.

Однією з категорій громадян, які користувалися правовим захистом після закінчення Другої світової війни, були переміщені особи.

Приміщення особи - це особи, насильно вивезені під час Другої світової війни з окупованих німецькими військами та їх союзниками територій для використання в якості робочої сили.

Після закінчення війни питаннями повернення переміщених осіб в країну їх постійного місця проживання займалася створена 1946 р. Міжнародна організація у справах біженців. СРСР уклав ряд міжнародних угод про репатріацію своїх громадян, насильно переміщених в ході війни.

У сучасних міжнародно-правових документах термін «переміщені особи» не використовується, хоча в практиці УВКБ ООН та інших міжнародних організацій, що займаються проблемою міграції, зустрічаються терміни «особи, переміщені за межі країни» і «особи , переміщені всередині країни ».

В останні десятиліття міжнародне співтовариство стикається з фактами переміщення населення, які отримали назву «масовий результат» або «масовий приплив», що характеризується переміщенням населення з території однієї держави на територію іншої держави в силу певних обставин.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =