Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

11.3. Правове становище іноземців в Російській Федерації

загрузка...

Правове становище іноземців в Російській Федерації встановлюється і регулюється нормами російського законодавства і міжнародних договорів РФ.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції РФ іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ.

Правовий статус іноземців регулюється Федеральним законом від 25.07.2002 № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації».

Згідно ст. 2 Закону іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави.

Особа без громадянства - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави.

Перебувають на законних підставах на території РФ іноземних громадян можна розділити на три категорії: тимчасово перебувають; тимчасово проживаючих; постійно проживаючих.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати 90 діб, за винятком випадків, передбачених Законом.

Термін тимчасового перебування може бути відповідно про-1

дленія або скорочений у випадках, якщо змінилися умови або пере-1

стали існувати обставини, у зв'язку з якими іноземних-; ному громадянину було дозволено в'їзд в Російську Федерацію. Рішення про це приймається федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції (п. 4 ст. 5 Закону).

Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог Закону , продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік, який відлічується з дня в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію.

Правовий статус тимчасово проживають в Російській Федерації іноземних громадян відрізняється від тимчасово перебувають іноземних громадян. Згідно ст. 6 Закону дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом РФ, якщо інше не встановлено Законом. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки.

Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті РФ і можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян.

У деяких випадках Закон передбачає видачу іноземному громадянину дозволів на тимчасове проживання без урахування затвердженої Урядом РФ квоти (наприклад, якщо він народився на території РРФСР і складався в минулому в громадянстві СРСР або народилася на території РФ; якщо він визнаний непрацездатним і має дієздатного сина чи дочку, які у громадянство Російської Федерації; якщо він перебуває у шлюбі з громадянином Росії, які мають місце проживання в Російській Федерації та ін.)

Постійно проживають в Російській Федерації іноземні громадяни протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав мають право на отримання виду на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином до територіального органу федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, не пізніше ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання.

До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання (ст. 8 Закону).

Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. По закінченні терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена.

Права та обов'язки іноземних громадян у Російській Федерації детально закріплені в ст. 11-15 Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації». Зокрема, іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах Російської Федерації на підставі документів, виданих або оформлених ним відповідно до Закону, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібний спеціальний дозвіл. Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права за власним бажанням змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання поза межами зазначеного суб'єкта РФ.

Іноземним громадянам - співробітникам дипломатичних представництв та працівникам консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітникам міжнародних організацій, а також акредитованим в Російській Федерації іноземним журналістам право на свободу пересування в межах Російської Федерації надається на основі принципу взаємності , за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібен спеціальний дозвіл (ст. 11 Закону).

Іноземні громадяни користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом. Однак іноземний громадянин має право здійснювати трудову діяльність тільки при наявності дозволу на роботу (за винятком іноземних громадян, які постійно проживають в Російській Федерації; тимчасово проживають в Російській Федерації; є співробітниками дипломатичних представництв, працівниками консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітниками міжнародних організацій, а також приватними домашніми працівниками зазначених осіб та ін.) При цьому тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено тимчасове проживання (ст. 13 Закону).

Іноземні громадяни в Росії не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, а також брати участь у референдумі Російської Федерації і референдуми суб'єктів РФ. Водночас постійно проживають в Росії іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі (ст. 12 Закону).

Згідно ст. 14 Закону іноземний громадянин не має права перебувати на муніципальній службі; заміщати посади в складі екіпажу судна, що плаває під Державним прапором РФ, в соот відповідне з обмеженнями, передбаченими КТМ РФ (зокрема, іноземні громадяни не можуть обіймати посади капітана судна, старшого механіка і радіоспеціаліста); бути членом екіпажу військового корабля РФ або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації; бути командиром повітряного судна цивільної авіації; бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації (перелік таких об'єктів та організацій затверджується Урядом РФ); займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.

Іноземні громадяни не можуть бути призвані на військову службу (альтернативну цивільну службу). Водночас Закон передбачає, що вони можуть вступити на військову службу за контрактом і можуть бути прийняті на роботу в Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування в якості особи цивільного персоналу відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ (ст . 15 Закону).

До 2007 р. в Російській Федерації було передбачено інститут реєстрації іноземних громадян за місцем перебування. Однак у зв'язку з набранням чинності Федерального закону від 18.07.2006 № 109-ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» замість інституту реєстрації з 15 січня 2007 р. введено міграційний облік іноземних громадян у Російській Федерації. Норми про нього були також включені до Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» (гл. 5).

Крім того, в Російській Федерації встановлено контроль за перебуванням та проживанням іноземних громадян у Росії (ст. 30 Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації»), Зокрема, контроль за проживанням, тимчасовим перебуванням в Російській Федерації та транзитним пересуванням в межах Російської Федерації іноземних громадян (за винятком глав дипломатичних представництв і глав консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітників дипломатичних представництв та працівників консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, а також членів сімей та гостей зазначених осіб, якщо члени сімей або гості проживають в резиденціях названих осіб або на територіях таких представництв або установ; в'їхали в Російську Федерацію з робочим візитом і мають дипломатичні або службові паспорти посадових осіб міністерств закордонних справ іноземних держав та членів сімей зазначених осіб; в'їхали в Російську Федерацію з робочим візитом і користуються відповідно до міжнародного договору РФ дипломатичними привілеями та імунітетами посадових осіб міжнародних організацій, посадових осіб представництв зазначених організацій в Російській Федерації, посадових осіб міжнародних організацій, які мають штаб-квартири в Російській Федерації, а також членів сімей та гостей зазначених осіб, якщо члени сімей або гості проживають в резиденціях названих осіб або на територіях таких представництв) здійснюється федеральним органом виконавчої влади у сфері міграції та його територіальними органами і федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями внутрішніх справ, та його територіальними органами.

Іноземний громадянин при в'їзді до Росії заповнює міграційну карту, яка разом з документом, що засвідчує особу іноземного громадянина, пред'являється посадовій особі органу прикордонного контролю в пункті пропуску через Державний кордон РФ. При виїзді з Росії іноземний громадянин зобов'язаний здати міграційну карту посадовій особі органу прикордонного контролю в пункті пропуску через Державний кордон РФ. Посадова особа органу прикордонного контролю проставляє в міграційній карті відмітку про в'їзд іноземного громадянина в Росію і відмітку про його виїзд з Росії.

Закон передбачає санкції щодо іноземних громадян у разі недотримання ними терміну перебування або проживання в Російській Федерації (ст. 31 Закону). Зокрема, у разі, якщо термін проживання або тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації скорочений, він зобов'язаний виїхати з Росії протягом трьох днів. У разі, якщо дозвіл на тимчасове проживання або дозвіл на проживання, видані іноземному громадянину, анульовані, він зобов'язаний виїхати з Росії протягом 15 днів.

 Іноземний громадянин, який не виконав обов'язок по виїзду з території РФ в зазначених випадках, підлягає депорту ції. Депортація здійснюється за рахунок коштів депортованого іноземного громадянина, а в разі відсутності таких коштів або у випадку, якщо іноземний працівник прийнятий на роботу з порушенням встановленого законом порядку залучення та використання іноземних працівників, - за рахунок коштів запросив його органу, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є депортованого іноземний громадянин, міжнародної організації або її представництва або які запросили його фізичної або юридичної особи. 

 У тому випадку, якщо встановлення сторони, що запрошує неможливо, витрати на депортацію провадяться за рахунок коштів федерального бюджету в порядку, встановленому Урядом РФ. 

 Слід зазначити, що особливий правовий режим встановлений в Російській Федерації для громадян Республіки Білорусь. Згідно з Договором між Російською Федерацією і Республікою Білорусь 

 про створення Союзної держави 1999 громадяни держав-уча-ників є одночасно громадянами Союзної держави (ст. 14). У ньому визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права. 

 Громадяни Союзної держави користуються рівними правами і несуть рівні обов'язки на території іншої держави-учасниці, якщо інше не передбачено законодавчими актами держав-учасниць, договорами між ними. Вони мають право обирати і бути обраними до Парламенту Союзної держави, призначатися на посади в органи Союзної держави, а також на створення союзних громадських об'єднань. 

 Згідно з Договором кожен громадянин держави-учасниці має право на захист на території третьої держави, де немає представництва держави-учасника, громадянином якої він є, з боку дипломатичних представництв або консульських установ іншої держави-уча-ників на тих же умовах, що і громадяни цієї держави-учасника (ст. 15 Договору). 

 Особливе правове становище для громадян Республіки Білорусь встановлюється також Договором між Російською Федерацією і Республікою Білорусь про рівні права громадян 1998 У Зокрема, громадяни Росії та Білорусі мають рівні права на навчаючи стіе в господарській діяльності на територіях двох держав. Вони користуються рівними громадянськими правами і свободами, як це передбачено законодавством цих країн. 

 Обидві держави забезпечують доступність і рівні права громадян в отриманні середньої, середньої спеціальної, вищої і післявузівської професійної освіти. Абітурієнти вступають до навчальних закладів на основі діючих правил прийому. 

 Обмін жилими приміщеннями між громадянами Росії та Білорусі здійснюється безперешкодно відповідно до національного законодавства і є підставою для видачі їм дозволів на постійне проживання на територіях даних держав. 

 Громадянам Росії та Білорусі забезпечується рівне право їх громадян на придбання, володіння, користування і розпорядження майном на своїх територіях. При цьому їм забезпечується гарантований захист їх права власності. 

 Згідно з Договором про рівні права громадян 1998 громадянам Російської Федерації та Республіки Білорусь забезпечуються рівні права на працевлаштування, оплату праці та надання інших соціально-правових гарантій на територіях цих держав. Трудова діяльність регулюється на основі трудового договору (контракту) відповідно до законодавства про працю. Обидві держави забезпечують взаємне визнання трудового стажу, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за фахом, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю громадян. 

 Крім цього, громадянам Росії і Білорусі забезпечуються рівні права на соціальне забезпечення, медичну допомогу та доступ до послуг лікувально-оздоровчих установ на територіях двох країн. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =