загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

11.2. Основи конституційно-правового статусу Російської Федерації і її суб'єктів

загрузка...
У характеристиці російського федералізму важливим є з'ясування статусу основних суб'єктів федеративних відносин: Російської Федерації як цілого і суб'єктів РФ як складових частин цілого.

Принципи російського федералізму зумовлюють основи конституційно-правового статусу Російської Федерації, основними елементами якого є:

- федеральна установча влада;

- державний суверенітет;

- територіальне верховенство Росії (при цьому територія РФ має не тільки внутрішнє, державно-правове, а й міжнародно-правове значення, включає в себе не тільки території всіх суб'єктів РФ, а й такі простору, як територіальне море, внутрішні води, повітряний простір);

- єдине федеральне громадянство;

- державна мова;

- федеральний бюджет, федеральна державна власність, єдині митна, грошова, кредитна та податкова системи;

- єдина правова система;

- система федеральних органів державної влади, єдині судова система і система органів прокуратури;

- єдина зовнішня політика, членство в міждержавних об'єднаннях;

- єдині Збройні Сили;

- конституційне закріплення предметів виняткового ведення Російської Федерації;

- наявність державних символів Росії: герба, гімну, прапора, столиці.

Таким чином, статус Російської Федерації включає найважливіші риси її федеративної державності. Він характеризується насамперед тим, що Російська Федерація є суверенною державою, повноправним суб'єктом міжнародного співтовариства, що володіє на всій своїй території повноту державної влади, за винятком тих повноважень, які відповідно до федеральної Конституцією перебувають у віданні суб'єктів РФ.

Для будь-якого федеративної держави надзвичайно важливим є досягнення гармонії у відносинах частин (суб'єктів федерації) і цілого (самої федерації). Більшість федерацій світу з точки зору статусу їх складових частин симетричні, тобто складаються з однопорядкові суб'єктів. У деяких же федеративних державах суб'єкти федерації володіють різним обсягом правомочностей - асиметричні федерації. Абсолютно симетричних федерацій з юридичної точки зору не існує, і у всіх федеративних державах мають місце ті чи інші елементи асиметрії.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Конституції РФ суб'єктами РФ є республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи. Буквальне тлумачення цієї норми дозволяє зробити висновок про те, що в Конституції РФ закріплений симетричний характер федерації. Більш того, конституційний текст містить цілий ряд положень про рівноправність суб'єктів РФ (ч. 1 і 4 ст. 5, ч. 2 ст. 72, ст. 77 та ін.)

Оскільки всі суб'єкти РФ є державними утвореннями, загальні початку їх конституційно-правового статусу співзвучні основним елементам статусу Російської Федерації:

- власна система державної влади, в тому числі установчої (самостійність регіонів у цій сфері не безмежна, органи державної влади суб'єктів РФ є складовою частиною єдиної системи державної влади Росії);

- власна правова система (але що є складовою частиною правової системи РФ);

- власні предмети відання (поряд з можливістю участі у вирішенні загальнофедеральних питань);

- власна територія (але тільки суша; кордону між суб'єктами РФ можуть бути змінені за їх взаємною згодою, але з затвердженням цього рішення Радою Федерації);

- свої власність, бюджет, система регіональних податків і зборів (але в рамках федерального регулювання засад майнових відносин);

- участь у міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язках, право на співпрацю один з одним (але за участю або під контролем федерального центру, зокрема відносини суб'єктів РФ з іноземними державами або їх складовими частинами регламентуються Федеральним законом від 04.

01.99 № 4-ФЗ «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації»);

- власна державна символіка (але використовувана поряд з державними символами РФ).

Даючи характеристику спільних елементів конституційно-правового статусу суб'єктів РФ, необхідно мати на увазі наступне. По-перше, набір цих складових нормативно не закріплений, і в різних джерелах можливі різні підходи, по-друге, не всі елементи статусу РФ можуть бути автоматично «спроектовані» на статус суб'єкта РФ (зокрема, володіння державним суверенітетом, наявність власних Збройних Сил , систем деяких державних органів та ін; всі суб'єкти РФ є невід'ємною складовою частиною Російської Федерації, і оскільки суверенітет РФ поширюється на всю її територію, неможливе існування в рамках Російської Федерації яких-небудь ще суверенних утворень; державний суверенітет неподільний, і на одній території не може бути двох суверенів), по-третє, у визначенні змісту свого статусу суб'єкти РФ не повністю вільні і самостійні і пов'язані вони насамперед положеннями основ конституційного ладу Росії, які є єдиними для всієї держави і можуть бути змінені тільки через прийняття нової Конституції РФ .

Незважаючи на безспірне наявність спільних рис у характеристиці правового статусу суб'єктів РФ і рівноправності суб'єктів РФ, існують певні відмінності як окремих груп суб'єктів РФ, так і окремих суб'єктів РФ незалежно від приналежності до тієї чи іншої групи. Навіть деякі норми Конституції РФ та інших федеральних правових актів дозволяють говорити про фактично асиметричної федерації в Росії. Так, ч. 2 ст. 5 Конституції РФ визначає статус республік як держав, що мають свою конституцію на відміну від інших суб'єктів РФ; ч. 2 ст. 68 дає право республікам встановлювати свої державні мови, хоча національних мов в РФ набагато більше, ніж республік, яких у Росії 21; основні закони республік (конституції) на відміну від статутів інших суб'єктів РФ можуть бути прийняті шляхом проведення республіканських референдумів (ч. 1 і 2 ст. 66 Конституції РФ, подп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації»); ч. 3 ст. 66 дає можливість автономної області та автономним округам мати спеціальний іменний федеральний закон про відповідну автономії.

У навчальній і науковій літературі всі суб'єкти РФ традиційно розподіляються на три основні групи: республіки (держави); краю, області, міста федерального значення (територіальні утворення); національно-територіальні утворення (автономна область і автономні округу). Це також дає підставу говорити про відмінності в їх правовому статусі. Та й сама конституційна можливість зміни суб'єктом РФ свого статусу (ч. 5 ст. 66) передбачає відмінності у статусі окремих регіонів. Всі подібні положення, внутрішні суперечності російського законодавства дають грунт для обгрунтування разностатусность складових частин Росії, насамперед республік, в порівнянні з іншими суб'єктами РФ.

Таким чином, статус суб'єкта РФ включає не тільки традиційний набір прав, обов'язків, а й приналежність до певного виду суб'єктів.

У той же час статус суб'єкта РФ включає всі права, зафіксовані не тільки в Конституції РФ, але і в інших правових актах.

Статус окремих суб'єктів РФ може уточнюватися також у федеральних законах та інших правових актах. Як приклади можна привести Закон РФ від 15.04.1993 № 4802-1 «Про статус столиці Російської Федерації», федеральні закони про особливі економічні зони (у Калінінградській, Магаданської областях та ін), постанови Уряду РФ про федеральних цільових програмах економічного, соціального , культурного розвитку окремих регіонів і т. д.

Характеристика конституційно-правового статусу таких суб'єктів РФ, як автономні округи, має певні особливості. Головна з них полягає в тому, що всі автономні округу, за винятком Чукотського, входять до складу краю чи області (Чукотський автономний округ в 1992 р. з дотриманням конституційних процедур вийшов зі складу Магаданської області та відповідно до закону є безпосередньо входять до складу Російської Федерації). Такі суб'єкти РФ називають «складені», «складовими», «сложноустроенную», «матрешечний» і т. п. З урахуванням того, що два суб'єкта РФ - Тюменська область і Красноярський край - включають в свій склад по два автономних округи, факт сложноустроенную зумовлює специфіку статусу 16-ти російських регіонів (більше 1/5 всіх суб'єктів РФ). Виходить, що один рівноправний суб'єкт є частиною іншого, настільки ж рівноправного (а звідси виникають проблеми території, формування органів державної влади, нормотворчості, взаємин між собою і з федеральним центром і т. п.).

Розгляд статусу складені суб'єктів РФ неможливо без урахування правової позиції, що міститься в Постанові Конституційного Суду РФ від 14.07.1997 № 12-П «У справі про тлумачення міститься у частині 4 статті 66 Конституції Російської Федерації положення про входження автономного округу до складу краю, області ».

Конституційний Суд, зокрема, вказав, що входження автономного округу до складу краю, області означає наявність у краю, області єдиних території і населення, складовими частинами яких є територія і населення автономного округу, а також органів державної влади, повноваження яких поширюються на територію автономних округів у випадках і межах, передбачених федеральним законом, статутами відповідних суб'єктів РФ і договорами між їх органами державної влади. Включення території автономного округу до складу території краю, області не означає, що автономний округ втрачає свою територію і вона поглинається краєм, областю (хоча автономний округ є суб'єктом РФ і одночасно складовою, хоча й особливою частиною краю, області). Мова йде лише про різному рівні владних повноважень.

Входження автономного округу в край, область означає також визнання населення округу складовою частиною населення краю, області, а це зумовлює право населення автономного округу брати участь у формуванні органів державної влади краю, області та відповідний обов'язок органів державної влади округу забезпечити реалізацію цього права.

Стан входження автономного округу до складу краю, області визначає особливості статусу не тільки округу, але і краю, області, в які він входить. Таке входження жодною мірою не применшує статусу автономного округу як рівноправного суб'єкта РФ (зокрема, не ущемляє його можливості брати участь у договірному процесі з іншими суб'єктами РФ, а також з федеральним центром), не ставить його в залежне становище від краю, області; більше того, такий стан породжує обов'язок обох сторін будувати свої відносини (в тому числі і відносини з іншими суб'єктами РФ і федеральними властями) з урахуванням інтересів один одного.

Аналіз конституційно-правового статусу суб'єктів РФ з точки зору їх рівноправності неможливий без врахування двох принципових положень. По-перше, «рівноправність» не їсти «повноправність». Конституційна можливість укладення договорів між Російською Федерацією і її суб'єктами не прирівнює суб'єктів цих договорів. Не може бути договору між Російською Федерацією та її суб'єктом як рівноправним з нею державою (тим більше що Конституція допускає можливість укладення договорів між органами державної влади РФ і її суб'єктів). Не може частина цілого дорівнювати цього цілому а тим більше превалювати над ним. Суб'єкти РФ рівноправні не з Росією, а між собою і у відносинах з федеральними органами державної влади.

 По-друге, у Конституції РФ мова йде саме про рівноправність, але не про рівність суб'єктів РФ, про рівність в правах, але не про рівність фактичному. Як не можуть бути рівні фактично громадяни держави (хоча всі вони рівноправні, рівні юридично), так не можуть бути рівні фактично і складові частини держави (навіть на одному видовому їх рівні). Суб'єкти РФ не рівні за розміром території, чисельності населення, національним складом, економічним потенціалом і т. д. (зокрема, на Москву припадає 0,3% території, але майже 10% населення Російської Федерації, більше 1/3 доходів федерального бюджету) . Проте абсолютно очевидно, що в єдиному федеративній державі всі суб'єкти РФ повинні мати рівні права, рівні можливості в реалізації політичних, соціально-економічних та інших прав своїх народів і кожної особистості. І рівність це має проявлятися головним чином у взаєминах з органами державної влади РФ, в наданні суб'єктам однакового обсягу прав і повноважень з предметів їх відання та спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. 

 Тенденція вирівнювання статусу суб'єктів РФ стала однією з очевидних, що проявилися тенденцій у внутріфедератівних відносинах в сучасній Росії. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон