загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

11.12. Механізми універсального співробітництва та контролю в галузі захисту прав людини

загрузка...

Механізми універсального співробітництва держав у - області прав людини представляють собою способи взаємодії зі створення спеціальних органів і процедур в рамках універсальних міжнародних організацій. Мета даних механізмів полягає у розробці та прийнятті універсальних договорів у галузі прав людини, в обговоренні ситуації в області прав людини і прийнятті необхідних рішень, а також у встановленні механізму контролю за дотриманням державами прийнятих зобов'язань за установчими актами відповідних організацій або за договорами, прийнятими в рамках або під егідою цих організацій.

Співпраця в галузі прав людини в рамках ООН. Здійснення міжнародного співробітництва у вирішенні міжнародних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру й у заохоченні та розвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії є однією з цілей ООН, закріплених у ст. 1 Статуту ООН. Компетенція ООН в даній області підтверджується ст. 55 Статуту ООН, а ст. 56 закріплює обов'язок всіх членів ООН для досягнення даних цілей вживати спільні і самостійні дії у співробітництві з ООН. Статут ООН накладає зобов'язання проводити дослідження і давати рекомендації з метою сприяння міжнародному співробітництву в області економічної, соціальної, культури, освіти, охорони здоров'я та здійснення прав людини на ГА ООН (п. lb ст. 13) і ЕКОСОР (ст. 62, 68), наділяючи дані органи відповідною компетенцією; а також зараховує заохочення поваги прав людини до основних завдань системи опіки (ст. 76).

Генеральна Асамблея ООН щорічно на своїх сесіях в рамках Третього комітету, спеціально займається правами людини, а потім на пленарних засіданнях приймає велику кількість резолюцій, що мають рекомендаційний характер, але володіють значним морально-політичним ефектом. Найчастіше

ці акти стають базою для подальшої розробки міжнародних договорів.

В якості допоміжного органу ГА ООН діє Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, основне завдання якого полягає в захисті прав даної категорії осіб.

ЕКОСОР в 1946 р. відповідно до ст. 68 Статуту ООН створив Комісію ООН з прав людини в якості своєї «функціональної комісії». Основні функції Комісії складалися в проведенні досліджень, розробці міжнародно-правових актів з прав людини (здійснення кодифікації і прогресивного розвитку даної галузі міжнародного права), розгляді порушень прав людини, поданні рекомендацій ЕКОСОР. У рамках Комісії діяли різні робочі групи (по праву на розвиток, за проектом Декларації про права корінних народів, з насильницьких зникнень, по безпідставного затримання, з проблем расової дискримінації осіб африканського походження та ін.)

У червні 2006 р. Комісія з прав людини була скасована. Замість неї був заснований новий допоміжний орган ГА ООН - Рада з прав людини. Він здійснює свою діяльність на підставі мандата, покладеного на нього ГА ООН відповідно до резолюції 60/251 від 15 березня 2006 р. До складу Ради входять 47 держав, що представляють регіональні групи держав і обираються строком на три роки ГА ООН на основі справедливого географічного розподілу (Африка - 13 держав, Азія -

13 держав, Східна Європа - 6, країни Латинської Америки і Карибського басейну - 8, Західна Європа та інші - 7).

У компетенцію Ради з прав людини входить: заохочення поваги та захисту прав людини; підготовка рекомендацій державам і органам системи ООН відносно ситуацій, пов'язаних з систематичними і масовими порушеннями прав людини; координація діяльності ООН в області захисту прав людини; забезпечення виконання державами міжнародних зобов'язань у галузі прав людини; проведення універсального періодичного огляду виконання державами зобов'язань у галузі прав людини та ін До Раді з прав людини перейшли функції Комісії з прав людини і Підкомісії із заохочення і захисту прав людини.

Рада з прав людини встановлює власні правила процедури і проводить не менше трьох регулярних сесій на рік тривалістю по 10 тижнів кожна. Рада може проводити спеціальні сесії на вимогу однієї з держав-членів, якщо воно буде підтримано 1/3 держав - членів Ради.

У рамках Ради діють процедури, що стосуються дотримання та захисту прав людини, на які слід звернути особливу увагу: процедура розгляду скарг (раніше «Процедура 1503»), спеціальні процедури і універсальний періодичний огляд.

Перша процедура повинна була бути піддана перегляду Радою з метою підвищення її ефективності згідно резолюції ГА ООН про заснування Ради. Відповідно до резолюції Ради 5/1 була заснована нова процедура розгляду скарг, яка розроблялася на основі резолюції ЕКОСОР про «Процедурі 1503».

Процедура увазі отримання повідомлень про порушення прав людини в будь-якій частині світу і при будь-яких обставин. Відповідно до резолюції були засновані дві групи: робоча група за повідомленнями (виносить рішення про прийнятність повідомлень і оцінює їх зміст, передає прийнятні повідомлення другої робочої групи разом з рекомендаціями) і робоча група по ситуацій (представляє Раді доповідь про порушення прав людини і свої рекомендації щодо подальших дій). Остаточне рішення за повідомленням залишається за Радою.

Механізм так званих спеціальних процедур був заснований Комісією з прав людини. При проведенні спеціальних процедур зачіпається ситуація з правами людини в будь-якої конкретної країні (мандат по конкретній країні (country mandate)) або специфічні питання в якій-небудь області, наприклад право на освіту, торгівля дітьми, свобода слова і т.д. (Тематичний мандат (thematic mandate)). Дані процедури припускають ведення різних видів діяльності: досліджень, надання відповідей на індивідуальні скарги. У ході спеціальних процедур спеціальний доповідач або робоча група вивчають ситуацію з дотриманням прав людини і складають звіт про порушення прав людини.

Що стосується універсального періодичного огляду (УПО), то його суть полягає в тому, що Рада оцінює на регулярній основі положення з дотриманням прав людини в державах-членах і дає рекомендації. Передбачається, що періодичність огляду для першого циклу складе чотири роки. Це - проведення оглядів з 48 державам на рік на трьох сесіях робочої групи двотижневої тривалості кожній.

За кілька місяців до початку огляду держави повинні представити національну доповідь про дотримання прав людини. Доповідь складається на основі загальних вказівок з підготовки інформації згідно з УПО. Крім того, Управління Верховного комісара ООН з прав людини готує по кожній державі коротке зведення інформації за матеріалами договірних органів з прав людини, спеціальних процедур Ради та інших джерел. Потім спеціально створена група з представників усіх держав - членів Ради розглядає ці документи, задає питання проверяемому державі і дає рекомендації.

Порядок проведення універсального періодичного огляду є наступним. Огляд проводиться в одній робочій групі, очолюваної Головою Ради і складається з 47 держав - членів Ради. Склад делегації буде визначатися кожною державою-членом. В огляді, в тому числі в інтерактивному діалозі, можуть брати участь держави-спостерігачі, а зацікавлені сторони можуть бути присутніми при проведенні огляду в робочій групі. Для спрощення кожного огляду, в тому числі підготовки доповіді робочої групи, створюється група з трьох доповідачів (трійка), відібраних за жеребом з числа членів Ради і від різних регіональних груп. Інтерактивний діалог між державою, що проходить огляд, і Радою відбувається в робочій групі. Доповідачі готують добірки тем або питань для їх перепровадження державі, що проходить огляд, щоб надати йому допомогу у підготовці. Тривалість огляду в робочій групі становить три години для кожної держави. Додатковий час тривалістю до однієї години може бути виділено для розгляду підсумкового документа Радою у пленарному засіданні. Підсумковий документ приймається Радою у пленарному засіданні.

Слід зазначити, що структура Ради з прав людини та механізми, що діють в рамках Ради, не є сформованими остаточно. Після закінчення п'яти років з моменту своєї установи Рада підготує доповідь ГА ООН про свою діяльність з метою прийняття остаточного рішення про структуру, принципи діяльності, компетенції, порядку роботи Ради.

Важливим органом ООН, що займаються правами людини, є Управління Верховного комісара ООН з прав людини. Мандат Управління регулюється ст. 1, 13 і 55 Статуту ООН, Віденської декларацією та Програмою дій, прийнятими на Всесвітній конференції з прав людини, що проходила з 14 по 25 червня 1993 р. в Відні, і згодом схваленими ГА ООН в її резолюціях 48/121 і 48/141 від 20 грудня 1993 У зв'язку з програмою реформ ООН (А/51/950, п. 79) Управління Верховного комісара ООН з прав людини та Центр з прав людини були зведені в одне Управління Верховного комісара ООН з прав людини. Управління сприяє забезпеченню загального здійснення всіх прав людини, сприяє розвитку міжнародного співробітництва в питаннях прав людини, стимулює і координує дії в галузі прав людини в рамках всієї системи ООН і т.д. Конкретним прикладом реалізації даних загальних завдань Управління є, зокрема, функції, виконувані ним у зв'язку з появою нової процедури в рамках Ради з прав людини, описаної вище. В даний час Управління виконує функції секретаріату Ради з прав людини.

Таким чином, діяльність Управління продовжує відігравати важливу роль у заохоченні прав людини в рамках ООН.

Інший функціональної комісією ЕКОСОР є Комісія ООН зі становища жінок, яка складається з 45 членів, що обираються ЕКОСОР на підставі принципу справедливого географічного розподілу. У її функції входить збір інформації, подання рекомендацій органам ООН і організаціям системи ООН, сприяння урядам, неурядовим організаціям у питаннях здійснення принципу рівності чоловіків і жінок.

Велике значення для захисту прав людини має взаємодія ЕКОСОР з неурядовими організаціями. ЕКОСОР на підставі ст. 71 Статуту ООН проводить належні заходи для консультації з неурядовими організаціями, що здійснюють діяльність у галузі прав людини.

Рада Безпеки ООН має право у разі грубих і масових порушень прав людини вжити необхідних заходів для підтримки або відновлення міжнародного миру і без пеки, діючи в рамках глав VI і VII Статуту ООН. Так, предметом обговорення в Раді були порушення прав людини в Південній Родезії, Намібії, ПАР, Кореї.

В рамках Секретаріату ООН діє Департамент громадської інформації (ДСІ), що збирає і поширює інформацію про права людини і підтримує зв'язок з неурядовими організаціями, що діють в області прав людини, багато з яких мають асоційований статус при Дої.

Міжнародний Суд ООН також зробив внесок у захист прав людини при розгляді ряду спорів між державами та винесенні деяких консультативних висновків.

У рішенні 1970 р. по справі про компанію «Барселона трекшн» Суд визнав, що принципи і норми, що стосуються основних прав людини, є зобов'язаннями по відношенню до всього міжнародного співтовариства (erga onmes); будь-яка держава може порушити справу на захист цих основоположних прав і протестувати проти їх порушення. У справі, що стосується юридичних наслідків для держав, що викликаються триваючим присутністю Південної Африки в Намібії (1971 р.), Суд постановив, що положення Статуту ООН про права людини породжують зобов'язання заохочувати загальне дотримання прав людини на основі недіскрімі-нації і що апартеїд не сумісний з цими зобов'язаннями.

 Крім здійснення співробітництва державами допомогою роботи в головних і допоміжних органах ООН, на універсальному рівні з 1945 р. були проведені дві важливі конференції з прав людини. 

 У 1968 р. в Тегерані з ініціативи ООН на честь 20-річчя з дня прийняття Загальної декларації прав людини проходила Міжнародна конференція з прав людини, результатом роботи якої стало Відозва Тегеранської конференції. У Відозві відображені значення дотримання прав людини членами міжнародного співтовариства, неподільність прав людини і заклопотаність масовими і грубими порушеннями. 

 У 1993 р. у Відні відбулася Всесвітня конференція з прав людини, в якій взяли участь більше 170 держав. Конференція розглянула підсумки, досягнуті в області прав людини, а також проблеми застосування міжнародно-правових норм і ефективності механізму контролю ООН в даній області. За підсумками роботи Конференції була прийнята Віденська декларація та Програма дій, що відбила загальний підхід держав, що полягає в тому, що «усі права людини універсальні, неподільні, взаємозалежні і взаємопов'язані. Міжнародне співтовариство має ставитися до прав людини глобально, на справедливій і рівній основі, з однаковим підходом і увагою ». Даний документ містить низку заходів, необхідних для забезпечення дотримання прав людини, наприклад рекомендації ГА ООН про створення посади Верховного комісара з прав людини, координації діяльності ООН, розвитку навчання в галузі прав людини. 

 Особлива заслуга у захисті прав людини належить спеціалізованим установам ООН (ЮНЕСКО, МОП). У результаті здійснення функцій у рамках спеціалізованих установ склався особливий механізм контролю, що складається в цілому з двох процедур: процедури доповідей та процедури скарг. 

 В ЮНЕСКО держави зобов'язані подавати доповіді про заходи, вжиті відповідно до конвенціями та рекомендаціями ЮНЕСКО, що закріплено в ст. VI.6 Статуту ЮНЕСКО і підтверджується в самих конвенціях і рекомендаціях. Доповіді надходять до Секретаріату, розглядаються Комітетом по конвенціях і рекомендаціям - постійним допоміжним органом Виконавчої ради, який готує доповідь Генеральної конференції. У 1978 р. рішенням Виконавчої ради ЮНЕСКО створена спеціальна процедура розгляду повідомлень, переданих ЮНЕСКО окремими особами, групами осіб або неурядовими організаціями, щодо недотримання прав, захист яких належить до компетенції ЮНЕСКО (права на освіту; права брати участь у науковому прогресі і користуватися його благами; права вільно брати участь у культурному житті; права на інформацію), а також тісно пов'язаних з ними прав. Справи можуть стосуватися як індивідуальних і одиничних, так і масових, систематичних і грубих порушень прав. Процедура розгляду таких справ є конфіденційною і здійснюється Комітетом по конвенціях і рекомендаціях. Потім ці питання підлягають публічному обговоренню у Виконавчій раді та на Генеральній конференції. Таким чином, даний механізм контролю не грунтується на спеціальному договорі про його заснування, а витікає з членства держав в ЮНЕСКО (участі в Статуті), а також договорів, прийнятих в рамках ЮНЕСКО. 

 МОП здійснює контроль за дотриманням державами зобов'язань, прийнятих за Статутом МОП, а також конвенцій і рекомендацій МОП. Відповідно до Статуту МОП держави - члени МОП несуть зобов'язання за поданням: 1) доповідей з ратифікованим ними конвенцій, 2) доповідей з ^ ратифікованим ними конвенцій, 3) доповідей за рекомендаціями МОП. Доповіді розглядаються Комітетом експертів та Комітетом Конференції із застосування конвенцій та рекомендацій МОП. 

 Процедура скарг МОП заснована на подачі та розгляді: 1) уявлень, що стосуються дотримання ратифікованих конвенцій (можуть подаватися професійними організаціями трудящих і роботодавців), 2) скарг щодо дотримання ратифікованих конвенцій (можуть подаватися виключно державами - учасницями відповідних конвенцій, але подібна процедура може бути ініційована Адміністративною радою або делегатом Міжнародної конференції праці), 3) скарг про порушення принципу свободи об'єднання; 4) скарг про невиконання зобов'язання за поданням конвенцій і рекомендацій МОП компетентним органам влади. Залежно від того, до якого типу належить скарга, ініціюються різні процедури розгляду (Тристороннім комітетом Адміністративної ради, Комісією з розслідування Адміністративної ради, Комітетом зі свободи об'єднання). Можливості подати індивідуальну скаргу в рамках МОП не передбачено. 

 Серед органів, що займаються правами людини в рамках системи ООН, особливе місце займають конвенційні органи, створені відповідно до поруч договорів (конвенцій) ООН в області прав людини. Мета даних органів полягає в контролі за дотриманням державами прийнятих зобов'язань за відповідними конвенціями. 

 На цей момент існує сім конвенційних (договірних, експертних) органів в рамках системи ООН: 1)

 Комітет з прав людини - створений відповідно з Міжнародним пактом про громадянські і політичні права 1966 р.; 2)

 Комітет з економічних, соціальних і культурних прав - створений на підставі резолюції ЕКОСОР 1985; 3) Комітет з ліквідації всіх форм расової дискримінації - створений відповідно до Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965; 4)

 Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок - створений відповідно до Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 р.; 5)

 Комітет проти тортур - створений відповідно до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або принижуючих гідність видів поводження і покарання 1984 р.; 6)

 Комітет з прав дитини - створений відповідно до Конвенції про права дитини 1989 р.; 7)

 Комітет із захисту прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей - створений відповідно до Міжнародної конвенції про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей 1990 

 Комітети складаються з експертів, які діють в особистій якості, що обираються державами - учасниками відповідного договору. Контроль за дотриманням державами прийнятих зобов'язань здійснюється комітетами допомогою двох процедур: процедури доповідей та процедури скарг. 

 Доповіді повинні представлятися державами на розгляд комітетів у відповідній формі та у відповідні терміни. На жаль, спільною проблемою діяльності комітетів є неподання або несвоєчасне подання доповідей, неподання доповідей в повному обсязі, що порушує нормальне функціонування даної процедури контролю. 

 Скарги про недотримання державами прийнятих зобов'язань можуть подаватися іншими державами - учасницями договору, неурядовими організаціями, окремими особами або групою осіб, що в кожному конкретному випадку обговорюється у відповідному договорі і його факультативних протоколах. Процедура розгляду комітетами скарг не є судовою, але має велике політичне значення. 

 Як вже зазначалося вище, найближчим часом передбачається установа двох нових експертних комітетів. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон